109 地方特考三等 環保行政 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查國際環境規範對產品設計與供應鏈的影響。回答時宜依序說明：RoHS 的目的與適用範圍、限用物質及濃度標準、業者合規義務，以及對我國企業的衝擊與因應措施。

以下以民國 109 年法規為準，主要法源為歐盟《2011/65/EU 指令》（RoHS 2），及 2015 年增列四種鄰苯二甲酸酯的《2015/863/EU 指令》。RoHS 2 已取代舊版《2002/95/EC 指令》；現行法規與豁免清單可能已有修正，實際出口須再確認產品上市時適用的版本與豁免期限。

解題方法

先界定 RoHS 是針對電機電子設備（EEE）中的有害物質使用加以限制，再交代限用物質與均質材料的濃度門檻；接著由「產品符合要求」延伸到「如何證明符合」，最後分析出口市場、成本、供應鏈與產品設計的影響。這樣可以同時回應題目所問的「指令要求」及「我國企業影響與因應」。

RoHS 指令的要求

目的與適用範圍

RoHS 是「危害物質限用指令」（Restriction of Hazardous Substances），目的在降低電機電子設備中的特定有害物質，保護人體健康與環境，並促進廢電機電子設備的回收與妥善處理。

RoHS 2 適用於其規範範圍內的電機電子設備，涵蓋一般設備類別及其他納入範圍的產品；指令另設有特定排除範圍與個別用途豁免。因此，業者須先判定產品是否屬適用範圍，再確認是否有可適用的豁免，不能只依產品名稱概括判斷。

限用物質及濃度標準

民國 109 年適用的限用物質共十種：

濃度門檻是以**均質材料（homogeneous material）**為計算基礎，不是將整台產品的重量合併計算。均質材料指不能以機械方式再分離成不同材料的單一材料；因此，產品中不同零組件、材料或表面塗層須分別判定。

上述百分比為重量比。例如，均質材料中鎘的重量百分比須不高於 0.01%；其他九種物質則各須不高於 0.1%。指令另對特定用途設有豁免，豁免適用範圍及期限須逐項確認。

符合性與文件要求

製造商須確保產品設計與製造符合限用物質要求，建立內部生產控制及產品符合性評估程序，備妥技術文件與符合性聲明，並依規定於成品加貼 CE 標誌。製造商通常須保存技術文件及符合性聲明，並維持量產產品持續符合要求。

供應鏈中的進口商與經銷商亦須履行相應的查核、追溯及文件保存責任。若產品或供應鏈資訊顯示不符合要求，業者須採取矯正措施，必要時停止供應或辦理回收。RoHS 的符合性證明不等於單靠一張檢測報告；業者須能以材料資料、供應商文件、風險評估、必要檢測及生產管制等資料，支持產品符合聲明。

核心觀念

本題考查《環境影響評估法》所稱「對環境有不良影響之虞」及「對環境有重大影響之虞」的法定判斷標準。前者是開發行為是否應實施環境影響評估的判斷；後者則是第一階段環境影響說明書審查後，是否須進入第二階段環境影響評估的判斷。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準，主要依據《環境影響評估法施行細則》第 4 條及第 19 條。

解題方法

依題目兩段問法，分別對應施行細則第 4 條與第 19 條：先列出一般「不良影響之虞」的五類情形，再列出第一階段審查中「重大影響之虞」的判斷方式與具體情形。作答時應保留各款的法定要件，例如「顯著不利」、「環境品質標準或環境涵容能力」，避免只籠統寫成「對環境有影響」。

一、不良影響之虞：應實施環境影響評估的情形

依《環境影響評估法施行細則》第 4 條，開發行為有下列情形之一者，屬對環境有不良影響之虞：

1. 引起公害現象：例如水污染、空氣污染、土壤污染、噪音、振動、惡臭、廢棄物、毒性物質污染、地盤下陷或輻射污染。
2. 危害自然資源的合理利用。
3. 破壞自然景觀或生態環境。
4. 破壞社會、文化或經濟環境。
5. 其他經中央主管機關公告的情形。

上述情形是判定開發行為是否落入環評制度的基本標準；實際上仍須依《環境影響評估法》第 5 條及相關認定標準，判斷該開發行為是否屬應實施環評的類型及規模。

二、重大影響之虞：應繼續進行第二階段環評的情形

依《環境影響評估法施行細則》第 19 條，符合下列任一方式，即屬本法第 8 條所稱「對環境有重大影響之虞」：

（一）屬附表二所列開發行為

開發行為依本法第 5 條應實施環評，且屬施行細則附表二所列開發行為，並經環境影響評估審查委員會審查認定。

（二）不屬附表二，或未達附表二所列規模，但經審查認定有下列情形之一

核心觀念

健康風險評估是以系統化方法，估算特定危害性化學物質經由環境暴露後，對人體健康造成不良影響的可能性與程度。它把「物質有何危害」、「多少劑量會造成何種效應」及「居民實際暴露多少」整合起來，作為環境影響評估、污染預防及風險管理的依據。

依《健康風險評估技術規範》，評估分為危害確認、劑量效應評估、暴露量評估及風險特徵描述四部分。本題作答時，應依序說明每一步要回答的問題與評估內容。法規部分以命題當年（民國 109 年）適用規定為準；該規範修正日期為民國 100 年 7 月 20 日。

解題方法

採「危害是什麼 → 劑量與效應的關係 → 人體實際接觸多少 → 整合判斷風險」的順序作答。前兩項說明化學物質的毒性及其劑量效應依據，第三項估算居民暴露劑量，最後一項計算並描述整體風險。

各項評估作業內容

一、危害確認

確認開發行為涉及哪些危害性化學物質，以及它們如何釋放並進入環境。主要內容包括：

• 確認危害性化學物質的種類。
• 蒐集並確認其毒性資料，包括致癌性、致畸胎性、生殖毒性、生長發育毒性、致突變性及系統毒性。
• 確認化學物質的釋放源、釋放途徑及釋放量。
• 整理污染物由來源進入環境介質的可能路徑，作為後續暴露評估的基礎。

本步驟的重點是確認「有哪些物質及其危害」，並釐清污染物如何由污染源進入環境。

二、劑量效應評估

評估人體攝入或接觸不同劑量的化學物質時，可能產生何種健康效應，並選定量化風險所需的毒性參數。

• **致癌性物質：**說明致癌斜率因子（slope factor，SF），用以估算終生暴露劑量與致癌風險的關係。
• **非致癌性物質：**說明參考劑量（RfD）、基標劑量（BMD）或參考濃度（RfC），作為評估非致癌效應的基準。
• 說明採用的毒性資料及參數來源，並交代參數所代表的效應類型與使用方式。

本步驟回答「多少劑量會造成何種效應」，不是估算居民實際接觸量。

三、暴露量評估

估算營運階段釋放的危害性化學物質，經擴散及傳輸後，居民透過各種環境介質與暴露途徑接觸或攝入的總劑量。評估內容包括：

• 評估污染物在空氣、水、土壤等介質中的傳輸與分布。
• 確認影響範圍內的暴露對象及其活動情形。
• 確認各種暴露途徑，例如吸入、飲水、攝食受污染食物及皮膚接觸。
• 蒐集或設定暴露頻率、暴露期間、接觸量、體重及平均時間等參數，估算不同途徑的暴露劑量，並整合為總暴露量。

常用的平均日劑量架構可表示為：

核心觀念

本題考查民國 109 年 9 月 18 日修正《空氣品質標準》的修正理由、污染物標準值變動，以及空氣污染防制區或總量管制區的達標判定方式。

法源為《空氣污染防制法》第 5 條第 3 項及當時《空氣品質標準》第 2 條至第 4 條。判定的核心是依污染物特性採用相應的平均時間與統計方式，並以連續三年監測結果判定。

本題法規內容以命題當年（民國 109 年）為準；《空氣品質標準》於民國 113 年另有修正，作答仍依 109 年規定。

解題方法

依序說明「修正目的與原則 → 污染物標準值變動 → 達標判定方式」，即可完整涵蓋題目所問的修正重點與內容。作答時須分清楚兩件事：污染物的「標準值」是濃度門檻；第 4 條的「判定方法」則規定監測值如何整理、彙總並與門檻比較。

修正目的與原則

本次修正係參考世界衛生組織建議及國際空氣品質管制趨勢，並考量我國空氣品質現況、人體健康風險、污染源狀況及改善規劃，調整污染物標準並統一空氣污染防制區、總量管制區的達標判定方法。

修正方向包括：刪除總懸浮微粒（TSP）標準；調整 PM₁₀、SO₂、NO₂、鉛等標準；刪除 SO₂ 日平均值標準；並新增臭氧八小時標準的判定方式。

主要標準值修正

另 PM₂.₅、CO、O₃ 等污染物仍列於標準中；本次修正重點不在全面更動所有污染物的濃度值，而是針對前述項目調整標準並補足判定規則。109 年標準中，PM₂.₅ 為二十四小時值 $35\ \mu g/m^3$、年平均值 $15\ \mu g/m^3$；CO 八小時平均值為 $9\ ppm$；O₃ 八小時平均值為 $0.06\ ppm$。

達標判定方法

判定資料採用區內一般空氣品質監測站的有效測值，主要依各污染物規定的統計值整理，計算連續三年結果後，與空氣品質標準比較。各站某污染物全年有效測值比率未達 $75\%$ 者，該站該污染物測值不予採計；