111 地方特考三等 環境工程 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題為典型的「氣候變遷因應與環境經濟工具」整合題型，評量考生對淨零轉型技術路徑與碳定價機制的掌握度：

1. 碳捕集、利用與封存（CCUS）：屬於工商業與能源部門難以削減之殘餘排放（Residual Emissions）的中和手段，涉及燃燒前／後／富氧捕集技術、物理化學與生物利用途徑，以及深部地質結構封存機制。
2. 碳邊境關稅調整機制（CBAM）：依據歐盟「Fit for 55」法案架構，防杜「碳洩漏」（Carbon Leakage）並維持市場公平競爭之貿易防禦性經濟工具。
3. 碳稅與碳費：均奠基於環境經濟學之「庇古稅」（Pigouvian Tax）理論與「污染者付費原則」（Polluter Pays Principle, PPP）。兩者核心區別在於法律定性（租稅 vs. 特別公課）、主管機關、預算歸屬與經費用途（統籌公庫 vs. 專款專用）。

法規基準提醒：本題評析以命題當年（民國 111 年）法規為準，當時我國係以《溫室氣體減量及管理法》為母法，碳費制度正處於法案修訂研議階段；現行法已修正為《氣候變遷因應法》（民國 112 年公布施行），於第 28 條正式確立國家碳費徵收機制與專款專用原則。

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解題方法

本題為申論題，採「定義 $\rightarrow$ 機制 $\rightarrow$ 比較／效應」的三段論層次作答，邏輯架構如下：

1. 子題（一）：依「捕集（Capture） $\rightarrow$ 利用（Utilization） $\rightarrow$ 封存（Storage）」技術生命週期流程展開，具體寫出技術分類、轉化途徑與地質封存條件，展現環保技術之工程背景素養。
2. 子題（二）：從「制度緣起（防杜碳洩漏）」 $\rightarrow$ 「運作機制（進口憑證購買與原產國碳成本抵扣）」 $\rightarrow$ 「國際衝擊與外溢效果」層層剖析，切中政策管制核心。
3. 子題（三）：先點出兩者均屬「價格基礎型」（Price-based）政策工具之共通性，再從「法源與機關」、「預算性質（特別公課 vs. 國庫普通稅收）」、「課徵範圍」及「立法時程」等面向建立對比架構，並輔以綜合比較表，利於閱卷委員快速掌握給分關鍵點。

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解題技巧

1. 善用專業縮寫與關鍵詞：答題時精準標註英文縮寫（CCUS、CBAM、ETS），並帶出核心專有名詞，如「碳洩漏」、「特別公課」、「專款專用」、「深部鹹水層」，可大幅提升作答專業度。
2. 對比題務必「表格化」：比較碳稅與碳費時，內文條列說明後，末端補上一張清晰的「綜合比較表」，視覺效果強且得分穩定。
3. 法律定性是破題亮點：解釋碳費本質為憲法與行政法上的「特別公課」（參照司法院釋字第 426 號解釋之公課原理），並非一般所得或營業稅收，這是鑑別度最高的論述點。

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【答案】

（一）碳捕集、封存及利用（CCUS）之內涵

碳捕集、封存及利用（Carbon Capture, Utilization, and Storage, CCUS）是指將化石燃料燃燒或工業製程中排放之二氧化碳（$\text{CO}_2$）進行捕捉分離，並轉化為有價值的原物料再利用，或注入地下安全地層中長期隔離之成套工程減碳技術，其內涵分為三大環節：

1. 碳捕集（Carbon Capture, CC）：

• 指從大型固定排放源（如燃煤發電廠、鋼鐵廠、水泥廠）或直接大氣（Direct Air Capture, DAC）中分離出高濃度 $\text{CO}_2$。
• 主流技術途徑包括：
• 燃燒後捕集（Post-combustion）：利用化學吸收劑（如醇胺類 MEA）吸附煙道氣中的低分壓 $\text{CO}_2$。
• 燃燒前捕集（Pre-combustion）：於化石原料氣化合成氣（$\text{CO} + \text{H}_2$）階段，經水煤氣轉移反應後脫除 $\text{CO}_2$。
• 富氧燃燒（Oxy-fuel combustion）：使用高純度氧氣燃燒燃料，產生由 $\text{CO}_2$ 與水蒸氣組成的煙氣，冷凝水後即可獲得高純度 $\text{CO}_2$。

2. 碳利用（Carbon Utilization, CU）：

• 將捕集之 $\text{CO}_2$ 資源化利用，延緩或避免其進入大氣：
• 物理利用：作為超臨界流體溶劑、乾冰製冷劑，或用於強化採油（Enhanced Oil Recovery, EOR）。
• 化學利用：將 $\text{CO}_2$ 作為碳源，合成尿素、甲醇、碳酸酯類塑膠或低碳合成燃料。

核心觀念

本題評量環境保護法規體系之基礎法理與核心價值導向。在《環境規劃與管理》中，環境法規第 1 條所揭示之「立法目的」，不僅是法律之總綱，更是環境政策擬定、行政裁量衡量基準及執法手段之法理依歸。

本題涉及之法規依據（以命題當年民國 111 年法規為準；現行法各該法規第 1 條均維持相同內容）：

1. 《空氣污染防制法》第 1 條：以管制空氣污染物排放為手段，追求維護國民健康、生活環境及生活品質。
2. 《環境影響評估法》第 1 條：體現環境法之「預防原則（Precautionary / Preventive Principle）」，於開發事前評估並減輕衝擊。
3. 《廢棄物清理法》第 1 條：立基於環境衛生維護，規範廢棄物流向管理與最終處置。
4. 《噪音管制法》第 1 條：針對物理性公害（感覺公害），保障民眾之安寧權與健康法益。

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解題方法

申論題評分要點在於「法條原文精準引述」與「環境管理法理延伸分析」。若僅單純背誦第 1 條法條文字，僅能獲得基本分數（約 60%）；若要取得高分（80% 以上），作答架構應採取「三段式層次剖析」：

1. 法條明文精準再現：一字不漏寫出各該法規第 1 條之法定內涵。
2. 管制手段與客體解析：說明該法採取何種管制機制（如預防性、管末性、過程性）及其主要管理標的。
3. 保護法益與終極目標：分析該法最終追求之法律位階益處（環境品質、國民健康、環境安寧等）。

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解題技巧與常見陷阱

1. 記憶竅門（手段 $\rightarrow$ 標的 $\rightarrow$ 目的）：

• 空污法：防制空氣污染（手段）$\rightarrow$ 維護生活環境（標的）$\rightarrow$ 國民健康、生活品質（目的）。
• 環評法：預防及減輕不良影響（手段）$\rightarrow$ 開發行為（客體）$\rightarrow$ 達成環境保護（目的）。
• 廢清法：有效清除、處理（手段）$\rightarrow$ 廢棄物（客體）$\rightarrow$ 改善環境衛生、維護國民健康（目的）。
• 噪音法：管制噪音（手段）$\rightarrow$ 環境安寧（標的）$\rightarrow$ 國民健康、生活品質（目的）。

2. 常見陷阱與盲點：

• 混淆《廢棄物清理法》與《資源回收再利用法》：《廢棄物清理法》第 1 條核心為「改善環境衛生、維護國民健康」，切勿誤寫為「促進資源永續循環利用」（此為資源回收再利用法或未來推動之資源循環促進法主旨）。
• 環評法切忌寫成「禁止開發」或「消除污染」：環評法之精神在於「預防及減輕開發行為對環境造成不良影響」，是開發行為與環境保護之間的衡平機制，並非完全禁止開發。
• 噪音管制法漏寫「環境安寧」：噪音屬於物理性感覺公害，其獨特的立法法益為「環境安寧」，與傳統化學污染法規側重「環境衛生」不同。

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【答案】

（一）空氣污染防制法之立法目的

核心觀念

本題旨在評量考生對於「下水污泥（廢污水處理生物質）之能資源循環利用與末端去化體系」的整合理解，涉及環境工程單元操作、環境規劃與資源管理政策。相關核心觀念與法源依據如下（以命題當年民國 111 年法規與政策體系為準）：

1. 生物質污泥定義與循環經濟層次：生物處理（如活性污泥法）產生之二沉池剩餘污泥主要由微生物細胞、有機碎屑與結合水構成，富含碳、氮、磷等元素與生物質化學能。依據「資源循環零廢棄」及「臺灣 2050 淨零排放路徑」政策，去化原則依序為：能源回收（Energy Recovery）與資源物質再利用（Material Recycling）優於最終處置（Final Disposal）。
2. 法源管制依據：

• 《廢棄物清理法》第 39 條及《經濟部事業廢棄物再利用管理辦法》（或內政部/環保署事業廢棄物再利用規定）。
• 《資源回收再利用法》。
• 《肥料管理法》及「肥料種類品目及規格」（農業部／農糧署規範）。
• （法規提醒：民國 112 年行政院環境保護署升格為環境部，相關部會法規名稱與主管機關已作對應修正，但解題架構與實質標準仍以命題當年為準。）

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解題方法

本題題型為申論題，答題架構應採「矩陣條列法」，針對題目指定的三種處理技術——厭氧消化、堆肥、焚化處理，逐一拆解其「各階段所產生的衍生副產物／產品（氣態、液態、固態）」，並分別對應其「資源再利用（能資源化）途徑」與「殘渣最終去化（處置）方式」：

• 厭氧消化：聚焦於「沼氣（能源）」、「沼液（水溶性肥分）」與「沼渣（固體有機物）」。
• 堆肥：聚焦於「腐熟有機堆肥產品」及過程逸散之氣液去化。
• 焚化處理：聚焦於「熱能回收」及燃燒後無機產物「底渣／焚化灰」與「飛灰」。

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選項分析

本題非選擇題，無選項可供比對。以下針對題目要求之「厭氧消化」、「堆肥」、「焚化處理」三種處理程序，進行系統性技術分析：

1. 厭氧消化（Anaerobic Digestion）：

• 產物一：沼氣（Biogas）（主要成分為 $\text{CH}_4$ 約 $55\text{--}70\%$、$\text{CO}_2$ 約 $30\text{--}40\%$ 及微量 $\text{H}_2\text{S}$）：
• 再利用方式：經生物或化學除硫與除水淨化後，直接送入發電機組進行熱電共生（CHP）；提純為高純度生質甲烷（Bio-methane）注入天然氣管網或做為車用燃料；或就地作為廠內污泥乾燥設施與消化槽保溫加熱之鍋爐燃料。
• 去化方式：產氣過剩或發電機檢修等緊急工況下，導入廢氣燃燒塔（Flare）完全燃燒安全釋放。
• 產物二：沼液（Digestat Liquid）：
• 再利用方式：富含氨氮與鉀，經檢測無重金屬超標後，依「農業事業廢棄物再利用管理辦法」申請農地肥分使用，作為農田灌溉與液態肥。
• 去化方式：回流至污水處理廠前端進水端或調節池，重新進入脫氮除磷生化處理系統達標後排放。
• 產物三：沼渣（Digestat Solid）：
• 再利用方式：經脫水後有機質含量仍高，可做為好氧堆肥之副原料（調整碳氮比 $\text{C/N}$）、造粒製成固體生質衍生燃料（SRF/RDF-5）、或製成土壤改良材料。
• 去化方式：脫水後直接送入焚化爐焚化，或送至合法掩埋場進行衛生掩埋。

2. 堆肥處理（Composting）：

• 產物：腐熟堆肥（Finished Compost）：
• 再利用方式：經過高溫好氧發酵充分腐熟、殺滅病原菌及雜草種子，且重金屬含量符合規範後，可依《肥料管理法》登記為「有機質肥料」或「雜項有機栽培介質」，廣泛用於農業耕作、果樹基肥、園藝景觀植栽介質、造林綠化工程、礦區或退化邊坡之植生綠化與土壤改良。
• 去化方式：若重金屬檢測超標或腐熟度不足無法做為農用肥料，則降級去化為垃圾掩埋場最終覆土、道路工程邊坡穩定填土；最劣情況則作為一般事業廢棄物送交焚化爐燃燒。
• 衍生物：製程尾氣（Off-gas）與滲出液（Leachate）：
• 去化方式：堆肥發酵逸散之臭氣（$\text{NH}_3$、胺類、有機硫化物）需經化學洗滌塔或生物濾床（Biofilter）脫臭後排放；滲出液收集回流至堆肥物料調節含水率，或導入廠內污水處理系統淨化。

3. 焚化處理（Incineration）：

• 產物一：焚化高溫熱能／蒸氣（Thermal Energy / Steam）：

核心觀念

本題考查環境規劃與管理中「廢棄物全生命週期管理」（Life Cycle Waste Management）與「搖籃到墳墓」（Cradle-to-Grave）管制策略，法規依據以命題當年（民國 111 年）法規為準（註：行政院環境保護署於民國 112 年 8 月改制為「環境部」，現行法規主管機關名稱已配合修正，但法規實質精神與管制架構不變）：

1. 有害事業廢棄物法定定義與判準：《廢棄物清理法》第 2 條及《有害事業廢棄物認定標準》（包含毒性、溶出毒性、腐蝕性、易燃性、反應性、感染性與製程有害等）。
2. 源頭管理（Source Management）：源頭減量、清潔生產（Cleaner Production）、物質流分析、事業廢棄物清理計畫書（廢清書）審查及綠色設計。
3. 流向管制（Regulatory Control）：三聯單申報機制（事業廢棄物申報及管理資訊系統）、清運車輛 GPS 即時追蹤、貯存設施規範與許可證制度。
4. 處理與最終處置（Treatment & Disposal）：《事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準》，包含物理/化學/熱處理/固化穩定化等中間處理、資源化再利用，以及封閉型掩埋等最終處置。

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解題方法

本題為標準的四段式申論題，作答切入點須落實「全生命週期」系統化邏輯，切勿跳躍或僅回答片面技術：

1. 定義篇：採「母法抽象定義」結合「子法具體類別」破題，展現對法規階層架構的掌握。
2. 源頭管理篇：強調「事前預防原則」，自原料端、製程端到行政申報制度（廢清書審查）逐層剖析。
3. 管制作法篇：鎖定「搖籃到墳墓」之監控技術與行政稽查工具（網路申報、清運車載 GPS、貯存標準、聯單勾稽）。
4. 處理技術篇：採「中間處理（減容、減毒、穩定化）$\rightarrow$ 資源化 $\rightarrow$ 最終處置（安全隔離）」之工程階層化邏輯開展，展現環保技術人員的工程專業度。

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選項分析

本題為非選擇題之「申論題型」，各子題配分重點與答題構面分析如下：

• 子題一：有害事業廢棄物定義（占分比約 25%）
• 核心要求：答出《廢棄物清理法》第 2 條核心精神（毒性、危險性、濃度/數量足以危害人體或環境），並列出《有害事業廢棄物認定標準》之六大特性或主要分類。
• 子題二：源頭管理（占分比約 25%）
• 核心要求：答出清潔生產、原物料替代、廢棄物清理計畫書（事前核准）、專責人員設置等預防性措施。
• 子題三：管制方式（占分比約 25%）
• 核心要求：答出申報流向系統（聯單申報制度）、GPS 軌跡即時監控、相容性貯存標示規範、公民營處理機構許可查核。
• 子題四：處理方式（占分比約 25%）
• 核心要求：分類說明物理/化學（中和、氧化還原）、高溫熱處理（焚化）、固化/穩定化（TCLP 檢測）、再利用及封閉型掩埋場處置。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：有害特性記住「毒、溶、腐、易、反、感」（毒性、溶出毒性、腐蝕性、易燃性、反應性、感染性）。
2. 制度三本柱：管制制度必備「廢清書事前審核、GPS 即時軌跡、網路連線聯單申報」，此三者為環保機關查核非法棄置之核心鐵三角。
3. 技術指標化：敘述處理方式時，帶出關鍵技術名詞（如：$1000^\circ\text{C}$ 以上高溫焚化、水泥固化配比、TCLP 溶出試驗合格、封閉型雙層不透水布掩埋），可顯著提升得分檔次。

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【答案】

一、有害事業廢棄物之定義

依《廢棄物清理法》第 2 條第 2 項規定，事業廢棄物指事業活動產生之廢棄物，其中有害事業廢棄物係指「由事業所產生具有毒性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境之廢棄物」。

依《有害事業廢棄物認定標準》，其具體判定類別包含：

1. 毒性有害事業廢棄物：含特定公告毒性化學物質，或具急毒性、致癌性危害之廢棄物。
2. 溶出毒性事業廢棄物（TCLP）：經毒性特性溶出程序（Toxicity Characteristic Leaching Procedure）試驗，其萃出液中重金屬（如鉛、鎘、汞、鉻、砷）或有機污染物濃度超過法規管制標準者。