113 地方特考三等 環保技術 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題要掌握兩個層次：第一，我國如何組織資源回收；第二，這套制度是否將產品生命終期的回收責任延伸到生產者。

延長生產者責任（Extended Producer Responsibility, EPR），是指生產者對產品的環境責任延伸至產品消費後，尤其是廢棄階段的回收、清除、處理或再利用。其目的在使產品的回收處理成本由生產者承擔一部分，並促使業者在產品設計與製造時考量耐用性、可回收性及環境負荷。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要法源為《廢棄物清理法》第 15 條至第 17 條，以及《資源回收再利用法》及相關規定。

我國資源回收制度

我國資源回收制度以**「資源回收四合一制度」**為重要架構，結合四方力量：

1. 社區民眾：做好源頭分類，將可回收物交付回收。
2. 地方政府清潔隊：辦理資源回收物的收集與清運。
3. 回收商及處理業者：收購、分類、貯存及處理回收物，使其成為可再利用資源。
4. 資源回收管理基金：運用責任業者繳納的回收清除處理費，補貼經稽核認證的回收、清除及處理作業，並支應相關獎勵、宣導及管理工作。

《廢棄物清理法》第 15 條規定，中央主管機關得公告應回收的物品或其包裝、容器，並指定應負回收、清除、處理責任的業者。指定對象包括製造、輸入、販賣或原料相關業者，實際範圍依公告辦理。

依同法第 16 條，責任業者須辦理登記、申報營業量或進口量，並按主管機關核定費率繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金來源。費率審議會考量材質、重量、對環境的影響、再利用價值、回收處理成本及回收率等因素。第 17 條則規範基金用途，包括支付回收清除處理補貼及相關回收管理工作。

解題方法

作答時可依「制度架構—法定責任—EPR判斷」三段展開：

1. 先說明四合一制度，交代民眾、地方政府、回收處理業者與基金如何共同運作。
2. 再依《廢棄物清理法》第 15 條至第 17 條，說明政府指定應回收項目及責任業者、業者申報繳費、基金支應回收處理作業的機制。

核心觀念

本題考查空氣品質監測網的測站分類、監測目的與站址代表性。答題時應掌握「依監測目的選站、依污染特性配置監測項目」的原則，並依《空氣污染防制法》第 13 條及《空氣品質監測站設置及監測準則》說明；以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

準則將空氣品質監測站分為八類：一般、交通、工業、國家公園、背景、光化學評估、粒狀污染物化學成分及其他空氣品質監測站。中央主管機關建站以掌握全國、跨縣市及長期空氣品質為目的；地方主管機關則以反映當地污染情形為目的。

解題方法

按每一類測站依序交代三件事：設置目的、主要監測項目、站址選定考量。監測項目可先寫各站常見的空氣污染物，再補充依測站目的增加的特殊項目；選址則要說明站點如何代表欲掌握的污染或環境狀況。

各類監測站

核心觀念

本題考查《氣候變遷因應法》第25條及《溫室氣體自願減量專案管理辦法》所建立的自願減量專案制度。以下以命題當年（民國113年）法規為準。

制度的核心，是讓事業或各級政府先提出減量計畫，經中央主管機關註冊核准後執行，再依實際監測、查證結果申請減量額度。減量額度不是計畫預估出來就能取得，必須證明減量成果實際發生，並經審查核准。

《氣候變遷因應法》第25條允許事業或各級政府自行或共同提出自願減量專案；第26條規定，取得的減量額度可用於增量抵換、扣除碳費排放量、扣除排碳差額、抵銷超額量，或作為其他經中央主管機關認可的用途。

解題方法

作答時依序說明「誰能申請、專案如何設計、如何審查、如何取得額度、額度如何管理與使用」，並補上制度的環境完整性原則。

一、申請對象與基本條件

申請者為事業或各級政府，可自行申請，也可共同提出專案；個人或住家不能以個人名義申請。共同申請時，應推派代表提出申請，並在計畫書中載明減量額度分配方式及相關合作文件。

專案必須使用中央主管機關審定並公開的溫室氣體減量方法。計畫設計須界定：

• 專案邊界：專案實施範圍內受控制的排放源與碳匯。
• 基線情境：未執行專案活動時的排放或移除情形。
• 專案情境：執行減量措施後的排放或移除情形。

專案減量成效的基本計算概念為：

若屬碳移除或碳匯增加，則須依適用的減量方法計算增加的移除量。實際計算須依該方法規定的邊界、參數、監測方式及保守性要求辦理。

二、專案註冊申請

申請者應撰寫專案計畫書並向中央主管機關申請註冊。計畫書主要內容包括減量方法應用、基線計算、外加性分析、減量計算、監測方法、專案期程、環境衝擊分析及公眾意見。

中央主管機關指定須確證的減量方法，申請者還須檢附查驗機構出具的確證總結報告。確證是對未來專案設計、假設及方法合理性的評估；確證程序依主管機關對該減量方法的指定辦理。

主管機關進行形式審查與實質審查。通過註冊後，申請者才能依核准的計畫執行專案；註冊通過不等於已取得減量額度。

三、專案執行與減量額度申請

核心觀念與法源

本題考查河川水質管理由「單一污染源符合放流水標準」進一步轉為「整段水體的污染排放總量不得超過河川涵容能力」的管理精神。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，依《水污染防治法》第 2 條，涵容能力是指水體在不妨害正常用途的情況下，所能涵容污染物的量。第 9 條規定，水體全部或一部分符合下列任一情形，地方主管機關應依水體涵容能力，以廢（污）水排放總量管制：

1. 事業或污水下水道系統密集，即使採放流水標準管制，仍未能達到水體水質標準。
2. 經主管機關認定有特別保護的必要。

一般放流水標準主要管制個別排放源的放流水；總量管制則進一步衡量水體用途、水質目標、流量及污染來源，計算並控制特定河段可承受的污染負荷。

解題方法：依「法定條件、涵容能力、污染源管制、監測檢討」作答

一、篩選應實施管制的水體

實務上可優先檢視下列水體或河段：

• 水質測站呈現嚴重污染，或有嚴重污染潛勢者。
• 重金屬濃度超標，特別是影響灌溉水質及農地安全者。
• 影響民生、灌溉、養殖等用水需求者。
• 污染事件頻繁發生者。
• 因水體用途或其他保護目的，經認定應特別保護者。

這些是篩選優先管制水體的實務原則；法律上的核心要件仍是《水污染防治法》第 9 條所列「放流水標準管制仍無法達標」或「經認定需特予保護」。

二、調查污染來源並選定管制污染物

應掌握集污區範圍、水體用途、水文與水質、污染源位置及排放量，並選定未符合水質標準或用水需求的污染物作為標的，例如有機污染物、氨氮或重金屬。

污染負荷可用下式估算：

其中 $L$ 為污染物質量負荷，$Q$ 為排放水量，$C$ 為污染物濃度。若 $Q$ 以 $\mathrm{m^3/day}$ 表示、$C$ 以 $\mathrm{mg/L}$ 表示，換算為 $\mathrm{kg/day}$ 時：