113 地方特考三等 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題考查離岸風力發電開發案的環境影響評估（環評）程序，重點是先依《環境影響評估法》辨認第一階段與第二階段環評的銜接，再套用民國 113 年新增的離岸風電初審作業程序。

環評的目的，是在開發許可前，以科學、客觀、綜合的調查、預測、分析及評定，辨識開發行為對生活、自然、社會、經濟、文化與生態環境的影響，並提出環境管理計畫；程序包括第一階段、第二階段環評及審查，以及後續追蹤考核。

題目已明示本案依《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》第 29 條應實施環評，因此作答重點不是重新判定是否須環評，而是說明如何辦理。風場位於彰化外海，包含離岸風機、海氣象觀測塔、海底電纜及陸上設施；電纜經過中華白海豚重要棲息環境，且記錄到 12 種珍貴稀有保育類野生動物，這些是環境現況調查、影響預測、保育對策及是否進入第二階段評估時的重要資料。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。民國 114 年《環境影響評估法》已有重要修正，作答程序仍依命題年度規定說明。

解題方法

可依「環評書件製作 → 主管機關審查 → 判定是否進入第二階段 → 第二階段調查與審查 → 許可及追蹤」作答。因本案屬離岸風力發電系統，還須在一般法定程序中納入民國 113 年 3 月 28 日訂定的「風力發電離岸系統開發行為環境影響評估初審作業要點」。

一、製作第一階段環境影響說明書

開發單位依《環境影響評估法》第 6 條及《開發行為環境影響評估作業準則》製作環境影響說明書，並依規定送目的事業主管機關，再由目的事業主管機關轉送環境主管機關審查。

說明書應交代開發計畫內容與位置、開發行為可能影響範圍、環境現況、可能環境影響、環境保護對策及替代方案、執行環境保護工作所需經費，以及預防與減輕不良影響的對策摘要。調查與評估範圍須涵蓋整體開發工程，包括風機與觀測塔設置、海床施工、海底電纜路線、陸上電纜及變電站，不宜只評估風場機組所在海域。

本案應特別調查與評估：

• 海域生態及漁業資源，包括中華白海豚、其他鯨豚、魚類、底棲生物及鳥類。
• 海纜經過中華白海豚重要棲息環境的施工與營運影響，例如噪音、振動、海床擾動、濁度變化及棲地干擾。
• 12 種珍貴稀有保育類野生動物的分布、活動時段、棲地使用情形及可能受影響途徑。
• 海象、水質、地形地質、漁業活動、航運安全、景觀、噪音與電磁場等相關環境項目。
• 施工期、營運期及除役期的影響，以及替代方案、迴避或減輕措施、環境監測與管理計畫。

本案共涉及 9 項環境敏感區位或特定目的區位，應逐項調查其範圍、法定限制及與開發設施的空間關係，並說明如何避免或減輕影響。

二、離岸風電初審的兩階段作業

民國 113 年離岸風電初審作業要點適用於符合認定標準第 29 條規定的離岸風力發電系統開發行為。開發單位提送的環境影響說明書或評估書初稿，須納入環境部所定的「風力發電離岸系統開發行為環境影響評估審查事項檢核表」。

初審作業分兩階段：

1. **第一階段初審：**環境部依檢核表檢核書件，符合規定後，由專案小組辦理初審。初審通過後，環境部函送第一階段專案小組初審建議通過結論。該函有效期間為 2 年，必要時得申請展延 1 年。
2. **第二階段初審：**開發單位應於有效期間內檢附目的事業主管機關核配容量證明、第一階段初審建議通過函及環評書件，辦理第二階段初審。

這是離岸風電的初審安排，不等同於《環境影響評估法》所稱的第二階段環評。後者須由環境主管機關依第一階段審查結果，判定開發行為是否有對環境造成重大影響之虞。

三、第一階段環評審查及程序分流

環境主管機關依《環境影響評估法》第 7 條審查環境影響說明書。依法，主管機關原則上應於收到說明書後 50 日內作成審查結論；特殊情形得延長，延長以 50 日為限。

核心觀念

本題考《開發行為環境影響評估作業準則》第 8 條及附件二「環境敏感地區調查表」。開發單位應先查明基地，調查表列出的環境敏感地區，並檢附相關證明、圖件或實地調查研判資料；基地位於敏感地區時，還須說明選址原因，遵守相關法令限制，並評估保護對象及提出環境保護對策。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先分清調查表的架構：環境敏感地區分為第一級、第二級；各級再依敏感特性歸類；表末另列「其他經中央主管機關認定有必要調查之環境敏感地區」。題目所述風場位於中華白海豚野生動物重要棲息環境，及調查到保育類野生動物，提示本案須重視生態敏感議題，但不影響分級與類型數量的回答。

（一）環境敏感地區分幾級？

共分 二級：

1. 第一級環境敏感地區：依附件二列管的第一級地區調查。
2. 第二級環境敏感地區：依附件二列管的第二級地區調查。

兩級是調查表的分級；基地是否可開發，仍須依個別地區適用的法律及限制判斷，不能僅由「第一級」或「第二級」直接推論一律禁止或一律許可。

（二）各級敏感地區共分幾類型？

依附件二的分類架構，共分為 五類型：

核心觀念

本題考《環境影響評估法》第 8 條及《環境影響評估法施行細則》第 19 條，重點是判斷第一階段環評審查結論是否認定開發行為「對環境有重大影響之虞」，以及開發單位能否在委員會作成第一階段審查結論前，自願進入第二階段環評。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。施行細則第 19 條於民國 114 年修正附表二；本題已明示本開發行為不屬附表二所列項目，應依第 19 條第二款判斷。

第 19 條所稱「對環境有重大影響之虞」，不是單看場址敏感區位數量或保育類物種數量，而是由環境影響評估審查委員會審查環境影響說明書後，認定是否符合下列任一情形：

1. 與周圍相關計畫有顯著不利衝突且不相容。
2. 對環境資源或環境特性有顯著不利影響。
3. 對保育類或珍貴稀有動植物之棲息、生存有顯著不利影響。
4. 使當地環境顯著逾越環境品質標準，或超過當地環境涵容能力。
5. 對當地眾多居民遷移、權益，或少數民族傳統生活方式有顯著不利影響。
6. 對國民健康或安全有顯著不利影響。
7. 對其他國家環境有顯著不利影響。
8. 其他經主管機關認定的情形。

因此，判斷關鍵在「顯著不利影響」及委員會審查認定；環境敏感區位或保育類物種的存在，是重要審查資料，但不會單獨自動導出重大影響之虞。

（一）重大影響之虞及本案判斷

判斷方法

本案已明示不屬施行細則第 19 條附表二所列項目，所以不適用第 19 條第一款的類型。應依第二款逐項檢視：場址涉及 9 項環境敏感區位或特定目的區位、海底電纜經過中華白海豚野生動物重要棲息環境，且調查記錄到 12 種珍貴稀有保育類野生動物，這些事實與第二款第二目「對環境資源或環境特性有顯著不利影響」、第三目「對保育類或珍貴稀有動植物之棲息生存有顯著不利影響」密切相關。

然而，題幹未提供施工方式、影響範圍、物種利用情形、衝擊程度及減輕措施等資料，不能只以「有 9 項敏感區位」或「記錄到 12 種保育類」直接認定已符合「顯著不利影響」。法定認定仍須由委員會審查環境影響說明書作成。

本案結論

本案具有進一步審查生態環境影響的明顯理由，尤其海底電纜通過中華白海豚重要棲息環境，並記錄到多種珍貴稀有保育類野生動物，應重點評估是否對其棲息、生存及環境資源造成顯著不利影響。

核心觀念

本題考查的是：依開發案的工程內容與場址特性，規劃環境影響評估的環境現況調查項目。作答須涵蓋離岸風機、海底電纜、陸上電纜與變電站可能影響的海域及陸域環境，並針對中華白海豚重要棲息環境及保育類野生動物加強調查。

環境現況調查應掌握施工及營運可能影響的環境因子，並依影響範圍、季節性與生態敏感性安排調查；敏感區位套疊結果可用來界定調查重點，但不能取代現地調查。涉及法規者，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

依工程位置分成三個空間範圍，再逐項檢查可能受影響的環境：

1. 風場海域：風機基礎與施工可能影響海床、海水、海洋生物、海洋哺乳類、鳥類、漁業及航運。
2. 海底電纜廊道：可能影響海床地形與底質、底棲生物、漁業資源；本案廊道經過中華白海豚重要棲息環境，須特別調查白海豚及其棲地利用情形。
3. 陸上電纜與變電站周邊：可能影響陸域生態、居民生活環境、土地利用、景觀、文化資產及交通。

可由「自然環境、生態環境、人文社會環境、環境品質」四類展開，並說明調查對象與本案的關聯。

環境現況調查項目

以下列出本案應納入的調查項目，考場作答至少列舉十項，並簡述調查內容：

1. 氣象與海象 蒐集風向、風速、降雨、氣溫、能見度等氣象資料，以及潮汐、波浪、海流與水位等海象資料，作為施工安全、漂砂及污染物擴散評估的基礎。風場設於近海，海象也是施工與營運的重要條件。

2. 海域水文與水質 調查水溫、鹽度、酸鹼值、溶氧、濁度、懸浮固體、營養鹽及污染物等，掌握現況水質及水團特性，供評估打樁、海床擾動及電纜施工造成的濁度變化。

3. 海床地形、地質與底質 調查海床地形、水深、地質構造、沉積物粒徑與底質組成，並確認風機基礎及海纜路由的地質條件。施工擾動可能造成底泥懸浮或沉積物再分布，因此須建立海床基線。

4. 海域底棲生物 調查海床底棲無脊椎動物及底棲生物群聚，記錄物種組成、數量與分布。風機基礎與海纜埋設會直接擾動海床，故須比較施工前後棲地及群聚可能受到的影響。

5. 海洋浮游生物與魚類資源 調查浮游植物、浮游動物、魚類種類、分布及重要棲地，並注意洄游、產卵、育幼等生態功能。這些資料可用於評估水質與海床變化對食物網及漁業資源的影響。

6. 中華白海豚及其他海洋哺乳類 於海纜通過中華白海豚重要棲息環境的區段，調查白海豚出現位置、數量、季節性、活動及棲地利用情形；並記錄其他可能出現的鯨豚。調查應涵蓋施工影響範圍與適當季節，以供評估施工噪音、船舶活動及棲地干擾的影響。

7. 海鳥及其他鳥類 調查海鳥、候鳥及陸域鳥類的種類、數量、飛行路徑、季節性與重要棲地，並辨識保育類及可能與風機發生碰撞風險的鳥種。陸上設施周邊也應調查繁殖、覓食與棲息環境。