111 地方特考三等 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。（現行法規提醒：公務員服務法於民國 111 年 6 月全文修正施行，現行法對於服勤時數與公務員權益保障有進一步規範，但解題仍以命題當年考銓法制為準。）

本題涉及的核心法理與規範包括：

1. 公務員法制之中央立法與執行原則：依憲法第 107 條第 5 款規定，公務員任免、考績、俸給、退休、撫卹等公務員法制事項，由中央立法並執行之；地方制度法亦明定公務人員人事制度依中央考銓法令辦理。
2. 俸給法定主義與禁止自立名目：公務人員俸給法第 1 條、第 18 條明定俸給與加給之項目與標準；同法第 19 條明定各機關不得自立名目支給俸給或加給，違反者審計機關應不予核銷並追繳。
3. 待遇加給主管權限：公務人員俸給法第 18 條第 2 項規定，公務人員加給給與辦法由考試院會同行政院定之。
4. 中央給與管制規範：全國軍公教員工待遇支給要點第 7 點明定，各機關不得自訂標準發給未經核定之給與；行政院頒布之「地方政府自訂各項給與之規範原則」嚴格限制地方自辦現金給與。
5. 福利措施之彈性空間：公務人員保障法第 19 條（安全與衛生防護）、公務人員品德修養及工作績效激勵辦法、行政院所屬各機關學校員工協助方案（EAP）等，提供地方政府在非法定現金給與以外的福利照護依據。

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解題方法

本題題幹要求探討市長「提高所屬機關人員福利待遇」之「途徑與程序」及「遵守之法令規定」。解題切入點如下：

1. 概念分流（待遇 vs. 福利）：

• 「待遇」多指法定薪資、俸給與加給（具有法定制約性，屬中央專管）。
• 「福利」涵蓋法定生活津貼（如婚喪生育及子女教育補助）與非法定之工作環境照護、健康檢查、激勵措施等。

2. 結構布局：

• 第一部分回答「途徑與程序」：區分為「法定待遇調整途徑（報請中央核定）」與「非現金/自辦福利改善途徑（地方預算裁量）」。
• 第二部分回答「應遵守之法令規定」：從憲政分權、俸給法定、中央給與管制到財政預算審計紀律，層層說明。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題型，無選項可供逐一分析。考場閱卷時，審題重點在於考生能否釐清「地方自治權限」與「人事俸給中央管轄」之界線：

• 常見錯誤觀點：誤以為地方首長可藉由地方自治權限或制定自治條例，自行編列預算發放獎金或津貼。此舉違反憲法第 107 條、公務人員俸給法第 19 條，會遭審計機關剔除追繳，屬於嚴重失分觀念。
• 正確得分觀點：明確指出地方政府「無權自行創設定額現金給與」，但可循「行政程序報請中央專案核可加給」，或於地方預算額度內「充實非現金性職場福利措施」。

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解題技巧

1. 破題口訣：「待遇走報院、福利重非現；自立名目禁、審計追繳嚴」。
2. 答題爭點切入：區分「法定公務人員待遇」與「機關非現金性福利照護」，雙軌切入方能面面俱到。
3. 法規精準度：務必點出《公務人員俸給法》第 18 條與第 19 條，以及《全國軍公教員工待遇支給要點》，這是本題的靈魂法條。

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【答案】

某市市長擬提高市政府所屬各機關人員之福利待遇，依照現行考銓法制，地方政府受限於「俸給法定主義」與「公務員法制中央集權」之規範，不得恣意自訂標準發放給與。茲就其可能運用之途徑與程序，以及應遵守之法令規定，分項說明如下：

一、可能運用之途徑與程序

地方政府若欲實質增進公務人員待遇與福利，可依「法定待遇爭取」與「非現金福利充實」兩大途徑與相關程序辦理：

(一) 待遇面向：依法報請中央專案核定或調整加給

1. 爭取調整職務、專業或地域加給：

• 途徑：依《公務人員加給給與辦法》，加給分為職務加給、技術或專業加給、地域加給。

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。 本題測驗「面對重大公共衛生突發事態時，人事主管如何本於法制幕僚角色，兼顧首長施政目標與文官員額法制底線，靈活運用彈性人力資源管理工具」。核心法規與制度概念包含：

1. 員額總額管制與預算員額限制：《地方制度法》第 62 條、《地方行政機關組織準則》第 21 條至第 24 條（地方各級機關總員額上限受法規嚴格約束，不得因突發業務逕自擴充常任編制員額）。
2. 現職人力彈性調配：《公務人員任用法》第 18 條（同官等職務調任與業務支援機制）。
3. 多元非典型人力進用：《聘用人員聘用條例》第 2 條、《行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法》第 2 條、《各機關職務代理應行注意事項》（進用短期專案應急人力及留職停薪、染疫隔離等之職務代理人）。
4. 跨域行政協助與公私協力：《行政程序法》第 19 條（跨機關職務協助）、《志願服務法》（志工動員）。
5. 防疫津貼與激勵機制：民國 111 年有效之《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》、公務人員加班補償與考核獎勵法制。

現行法修正提示：《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》施行期間已於民國 112 年 6 月 30 日屆滿廢止；公務人員超時服勤補償法制，現行法已依民國 111 年 6 月修正公布之《公務人員保障法》第 23 條及《行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施》等規定大幅翻修，解題仍以命題當年法制為準。

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解題方法

本題為「情境應用題」結合「法令綜合分析」，作答切入點如下：

1. 角色定位明確化：身為人事主管，面對首長「儘量滿足」之指令，既不能消極以「員額已滿」回絕，亦不可盲目承諾「擴增常任編制」。應扮演「策略性人力資源夥伴」，引導首長理解防疫業務具「高度應急、非常態、階段性」之特質，應採「先內部調度、次短期彈性進用、再跨域外部協力」的漸進手段。
2. 三維因應架構：

• 向內盤點（內部彈性）：啟動內部業務檢討、工作流程簡化與機關內部現職人員跨科室相互支援。
• 向外借力（彈性人力與公私協力）：依法專案進用聘僱人員、職務代理人、勞務承攬或洽請鄰近機關職務協助與招募志工。
• 配套激勵（維持士氣）：落實防疫津貼發放、超時加班補償及專案考績獎勵，避免第一線同仁彈性疲乏。

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選項分析

本題為申論實務題，考生於答題與構思時，應對各項人力配置策略之「適法性」與「政策可行性」逐一進行利弊分析：

1. 增設常任編制員額（不可行）：

• 原因：受《地方行政機關組織準則》總員額上限限制，修訂編制表不僅需送上級機關或銓敘部備查，時效冗長；且防疫屬階段性任務，若以編制內永業公務員因應，疫情過後將造成「請神容易送神難」的組織肥大與財政負擔，違背員額精簡政策。

2. 機關內部人力相互支援與工作調整（優先推薦）：

• 原因：符合《公務人員任用法》規定，不需額外增加人事費用，且公務人員具備行政運作經驗，能迅速投入前線支援，行政成本最低且成效最快。

3. 專案聘用及約僱人員（最合適之外部彈性途徑）：

• 原因：依《聘用人員聘用條例》及《行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法》，防疫應急業務屬專案性、臨時性工作，進用聘僱人員具備「定期契約」、「隨任務結束終止僱用」特質，兼顧急迫需求與組織彈性。

4. 勞務承攬與非核心業務委外（輔助手段）：

• 原因：非涉及公權力行使之純庶務工作（如防疫物資打包分送、環境清消、電話預約登記），依法可採勞務採購，釋放核心公務人力全力投入防疫。

5. 跨機關職務協助與招募志工（低成本應急資源）：

• 原因：依《行政程序法》及《志願服務法》，調用學校教職員、退除役軍人或民間防疫志工，有助於填補基層人手缺口，減輕機關負擔。

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解題技巧

1. 審題關鍵字抓取：「防疫需求」（非常態、短期、高壓）、「地方機關」（受地方制度法員額上限約束）、「人事主管」（具法制守門與幕僚雙重身分）、「法令依據＋內容」（必須法條與實務配套並重）。
2. 法條引述策略：切勿僅羅列法條名稱，務必點出「法規名＋條號＋適用理由＋具體作法」，展現考銓科目的法理深度。
3. 常見失分陷阱：

• 誤以為地方機關首長可以直接裁定「增加編制員額」或「招考公務員」。

核心觀念

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準（提醒：現行《公務人員考試法》第 6 條及《公務人員陞遷法》雖於民國 112 年進行修正，放寬部分育嬰轉調年限及簡化陞遷程序，但解題仍以民國 111 年當時之考銓法制為準）。

本題旨在測驗現職公務人員「跨機關請調」之法定要件與作業程序，核心聚焦於公務人員人事法制之「轉調限制」、「調任資格」、「商調程序」與「消極限制」四大支柱：

1. 考試及格之限制轉調年限：

• 《公務人員考試法》第 6 條：高普初等考試及格人員，於原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校服務滿 3 年，始得轉調非原分發任用之主管機關及其所屬機關、學校。
• 《特種考試地方政府公務人員考試規則》第 9 條：地方特考及格人員，實際任職滿 3 年始得轉調該分發區之直轄市或縣（市）政府及其所屬機關、學校；實際任職滿 6 年，始得轉調其他直轄市或縣（市）政府及其所屬機關、學校。
• 《公務人員任用法》第 13 條第 3 項：考試及格人員，於限制轉調期間內，不得轉調原分發機關或主管機關及其所屬機關以外之機關。

2. 調任資格與職系規範：

• 《公務人員任用法》第 9 條、第 18 條及《現職公務人員調任辦法》：公務人員調任他機關職務，必須具備擬調任職務之職系、官等及職等之任用資格，符合同官等不同職系調任之相關經歷或學分要求。

3. 公開甄選與商調程序：

• 《公務人員任用法》第 22 條：各機關不得指名商調他機關人員，但經「公開甄選」者不在此限。
• 《公務人員陞遷法》第 5 條及第 8 條：非本機關人員之遷調（外補），除法規另有規定外，應辦理公開甄選，由甄審委員會評審後，報請機關首長圈定。
• 原服務機關之商調同意權：公務人員調任他機關，須經原服務機關（A 縣政府）首長之過調同意，原機關基於業務需要具有准駁之裁量權。

4. 消極資格與迴避任用限制：

• 《公務人員任用法》第 26 條（利益衝突迴避）：不得與擬任機關首長或各級主管具備配偶及三親等以內血親、姻親關係。
• 《公務人員任用法》第 28 條（消極任用資格）：無不得任用為公務人員之各款情事（如喪失國籍、動員戡亂時期受判決、褫奪公權等）。

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解題方法

本題為公務人員人事調動的「實務案例型申論題」。甲欲從「A 縣政府」調往家鄉「B 縣政府或其所屬機關」，本質上屬於「跨縣市、跨主管機關之指名商調（外補）」。解題切入點應採取「三段論法」並依照行政流程與實體規範，由內而外劃分為三大維度進行全面檢視：

1. 實體資格要件（甲本身是否能調）：

• 區分甲之考試及格身分（高普考或地方特考），檢驗其是否已服滿法定「限制轉調年限」。
• 檢視甲之銓敘官等、職等與職系，是否符合 B 縣目標職缺之任用規範（官等相同、職系具調任資格）。

2. 程序要件（如何調成）：

• 職缺來源：B 縣機關須有編制內相當職務出缺，並依規定辦理「公開甄選（外補）」。
• 甄試評審：甲須主動投件應徵，並經 B 縣機關甄審委員會評審、首長圈定錄取。
• 機關商調：B 縣機關依法辦理函商，並取得 A 縣政府之「同意商調函（過調）」。

3. 消極排除要件（有無調動阻卻事由）：

• 排除《公務人員任用法》第 26 條之迴避任用親屬限制。
• 排除《公務人員任用法》第 28 條之不得任用事由。
• 排除停職、留職停薪期間或受懲戒處分限制調任之情事。

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選項分析

（註：本題為公職申論題型，無固定選項目錄。為落實考點全方位剖析，針對考生作答時常涉及之請調途徑與情境要素進行逐一辨析）：

• 情境要素一：甲能否逕由 B 縣機關直接發函「指名商調」？
• 錯誤途徑。依《公務人員任用法》第 22 條規定，各機關原則上不得指名商調。B 縣機關必須先將職缺於人事行政總處事求人網站辦理「公開甄選」，甲經應試甄選錄取後，B 縣機關始得指名商調。
• 情境要素二：甲能否以「就近照顧親人」為由，強制原機關（A 縣政府）放人？
• 錯誤觀念。照顧親人屬於公務人員之私法益期待，現行人事法制並未賦予公務人員絕對的「請求調動權」。商調本質為兩機關間的人事借調與派令銜接，A 縣政府基於業務推動需要，擁有實質的同意與否裁量權；若 A 縣政府不同意過調，商調即告破局。
• 情境要素三：若甲係經「地方特考」分發 A 縣，任職滿 3 年是否即可調往 B 縣？
• 要件不足。

核心觀念

本題評量公務人員考試及格後之「人力資源發展（HRD）」法制架構，核心法規為《公務人員訓練進修法》及其施行細則，輔以《公務人員陞遷法》與《公務員服務法》。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準（現行《公務員服務法》於民國 111 年 6 月大幅修正，解題仍以命題當年法規為準）。 主要測驗兩大觀念：

1. 技能提升之多元途徑：包含法定制度化的「訓練」、「進修」、「考察」，以及工作實務中的「職務輪調與實務歷練」。
2. 權利與義務之法制規範：公務人員參與訓練進修時，國家所給予之公假、給薪、補助等「權利」，以及相對應之服務義務（留辦年限）、違約賠償、研習報告提出等「義務」。

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解題方法

本題採「體系分類法」與「權利義務對稱法」切入解題：

1. 第一子題（途徑）：題幹明定「通過國家考試後，除了自我充實學習外」，應排除公務人員考試錄取之初任實務訓練，並從機關組織觀點出發，依《公務人員訓練進修法》第 2 條規範之體系，將途徑化分為「訓練」、「進修」、「考察」，並補充人事行政實務上重要之「職務輪調歷練」，展現整體人力資源培育視野。
2. 第二子題（權利與義務）：嚴格依照法律要件區分「權利面」與「義務面」列點對應，權利聚焦於「假別保障、薪給公費、補助與陞遷激勵」；義務聚焦於「返本機關服務之年限（二倍或等長）、違約損害賠償責任、報告提出與行政紀律」，以條理分明的架構展現法條掌握度。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項可資分析。解題時拆解為兩大子題並剖析其爭點要件：

• 子題一（提升專業技能途徑）：
• 避免將範圍侷限於「課堂聽講」或「公餘自修」，必須精準指出升官等訓練、主管職位訓練、專業訓練、全時/部分時間進修、選修學分、專題研究、國內外考察及工作輪調等制度性途徑。
• 子題二（權利與義務規範）：
• 權利核心在於《公務人員訓練進修法》第 10 條至第 12 條之給假（公假）、薪給（帶職帶薪/留職停薪）及費用補助規定。
• 義務核心在於《公務人員訓練進修法》第 14 條至第 16 條之報告義務、服務義務（帶職帶薪全時進修為進修期間之二倍；留職停薪全時進修為進修期間之等長）以及違反義務之賠償責任。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：注意題目限定「通過國家考試後」及「除了自我充實學習外」，作答切勿大篇幅著墨「考試錄取人員基礎訓練」或「同仁個人利用休假看書閱讀」，應著眼於現職公務人員任職後的法定培育機制。
2. 數字法條精準記憶：作答義務時，務必點出「帶職帶薪全時進修服務年限為進修期間之二倍」、「留職停薪全時進修為進修期間之等長」，以及部分時間進修公假每週最高「八小時」等具體法律規範，此為獲取高分之關鍵得分點。
3. 對稱排版展現架構：將途徑分項說明後，權利與義務採對稱排比（「一、人事法制上之權利保障」、「二、人事法制上之法定義務」），層次分明。

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【答案】

壹、前言

公務人員通過國家考試進用後，為因應行政環境變遷、科技發展及公共治理複雜度之提升，必須持續強化專業職能。我國《公務人員訓練進修法》即奠定公職生涯人力資本培育之法制基礎，並透過明確之權利保障與義務規範，兼顧公務人員發展與行政效能維護。

貳、公務人員公職生涯提升專業技能之主要途徑

依《公務人員訓練進修法》、《公務人員陞遷法》及現行公務人事運作實務，公務人員於任職期間提升其專業技能之途徑主要有下列四類：