110 地方特考三等 公職社會工作師 社會福利政策與法規 考古題詳解

核心觀念

以命題當年（民國110年）法規為準，我國性騷擾案件依發生場域分由三部法律規範：

1. 《性別平等教育法》：校園性騷擾。
2. 《性別工作平等法》：職場性騷擾。
3. 《性騷擾防治法》：非屬校園或職場的其他性騷擾。

本題重點不是單純背誦性騷擾定義，而是掌握「場域—主管機關—處罰對象—法律效果」的分流架構。

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一、三部法律的共同基礎

依三部法律的規定，性騷擾大致可分為兩類：

• 敵意工作環境或敵意情境型：以性要求、具有性意味或性別歧視的言詞、行為，造成他人敵意、脅迫或冒犯性的工作、教育或活動環境。
• 交換利益型：以明示或暗示的性要求，作為取得、喪失或影響工作、教育、服務、活動等權益的條件。

但同一行為發生於不同場域，適用法律與主管機關即不同。判斷順序應先問：

$$\text{是否校園事件？}\rightarrow\text{是否職場事件？}\rightarrow\text{其他場域適用性騷擾防治法}$$

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二、《性別平等教育法》：校園性騷擾

1. 處理場域

適用於校園及與教育活動有關的場域，例如：

• 學校校內；
• 教學、實習、校外教學、訓練、活動等教育過程；
• 校長、教師、職員、工友或學生間的性騷擾；
• 與學生身分、學習或教育活動具有關聯的事件。

校園性騷擾的判斷核心，是行為與「教育、學習或校園活動」具有關聯，而不以行為發生在校舍內為必要。

2. 主管機關

• 中央主管機關：教育部。
• 地方主管機關：直轄市、縣（市）政府教育局或教育處。
• 個別案件通常由事件所屬學校依法受理、通報、調查及處理。

3. 處罰對象

主要包括：

• 加害學生；
• 教師；
• 校長；
• 職員、工友；
• 其他因教育活動而與被害人具有教育關係之人。

學校本身也負有通報、調查、保護被害人及採取必要措施的義務；學校怠於處理時，學校及相關人員可能受到行政責任或其他法律責任。

4. 處罰方式

校園案件的主要法律效果是「教育處置與行政懲處」，包括：

• 對學生作成申誡、記過、輔導、心理諮商、性別平等教育相關課程等處置；
• 對教師、校長、職員或工友作成申誡、記過、解聘、不續聘、停聘、免職或其他適當懲處；
• 對被害人提供心理輔導、法律協助、課業或工作保障及其他必要保護措施；
• 學校違反通報、調查或防治義務時，依法追究相關行政責任。

因此，《性別平等教育法》的核心特色，是透過學校的通報、調查委員會及校內外教育懲處機制處理案件。

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三、《性別工作平等法》：職場性騷擾

1. 處理場域

適用於工作場所及與工作有關的情境，包括：

• 雇主對受僱者；
• 受僱者對其他受僱者；
• 受僱者對求職者；
• 利用職務上的權力、機會或方法進行性騷擾；
• 因工作關係，在工作場所或執行職務期間受到性騷擾。

職場性騷擾不以固定辦公室為限。出差、應酬、外出洽公、工作聚會或其他因工作所生的活動，只要與工作具有相當關聯，也可能屬於職場性騷擾。

2. 主管機關

• 中央主管機關：勞動部。
• 地方主管機關：直轄市、縣（市）政府勞工行政主管機關。
• 雇主對職場性騷擾負有預防、申訴受理、調查及採取補救措施的責任。

3. 處罰對象

主要包括：

• 雇主；
• 代表雇主行使管理權之人；
• 受僱者；
• 對求職者或受僱者實施性騷擾的行為人。

本法特別強調雇主責任。即使性騷擾者不是雇主本人，雇主知悉事件後仍須立即採取有效的糾正及補救措施。

4. 處罰方式

職場性騷擾的處理方式包括：

• 雇主建立防治措施、申訴管道及處理程序；
• 雇主知悉性騷擾後，應採取立即有效的糾正及補救措施；
• 經調查認定成立後，對行為人作成懲戒或其他適當處置；
• 雇主未設置防治措施、未受理申訴、未調查或未採取補救措施者，得處行政罰鍰；
• 被害人得依民事規定請求損害賠償，雇主在一定情形下負連帶賠償責任；
• 行為涉及強制猥褻、妨害性自主等犯罪時，另依《刑法》追究刑事責任。

本法的特色是「雇主預防與補救義務」最為重要，行政處罰常集中於雇主未履行法定義務，而不只是處罰個別行為人。

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四、《性騷擾防治法》：其他場域的性騷擾

1. 處理場域

本法具有補充性質，主要處理不屬於校園或職場的性騷擾，例如：

核心觀念

本題考的是社會保險老年給付或退休金制度的「財務籌措方式」。依保費收入與退休金支出之間是否預先提存基金，可分為：

1. 隨收隨付制（Pay-as-you-go, PAYG）
2. 完全提存制（Fully funded）
3. 部分提存制（Partially funded）

判斷重點在於：當期所收保費是否足以支付當期退休金，以及是否為未來退休給付預先累積基金。

本題屬制度比較題，應依「財源運作方式→制度特性→主要缺點」逐一說明，最後比較人口結構、基金投資與世代負擔等面向。

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一、隨收隨付制

1. 制度特性

隨收隨付制係指當期在職人口繳納的保費，主要用來支付當期退休人口的退休金，原則上不為個人未來退休給付累積足額準備金。

其財務關係可簡化表示為：

$$當期保費收入 \approx 當期退休金支出$$

制度核心是「世代間移轉」，由目前工作的勞動人口扶養目前的退休人口。因此，退休金財源高度依賴：

• 在職人口數量；
• 退休人口數量；
• 保費費率；
• 平均薪資與所得水準；
• 退休金給付水準。

人口較年輕、出生率較高且在職人口充足時，制度較容易維持。隨收隨付制也具有較強的社會互助與所得重分配功能，能透過全體被保險人的共同負擔，保障老年基本生活。

2. 缺點

（1）容易受到人口老化與少子化衝擊

當退休人口增加、在職人口減少時，單一在職者必須負擔更多退休人口。扶養比上升會造成財務壓力：

$$扶養比=\frac{退休人口}{在職人口}$$

扶養比越高，在保費費率與退休金給付水準不變的情形下，制度越容易出現收支失衡。

（2）世代負擔不均

若早期退休世代享有較高給付，而後續工作世代面臨較高保費或較低給付，容易產生世代間不公平。

（3）受經濟景氣與就業人口變動影響

失業率上升、薪資停滯或勞動參與率下降，都可能使保費收入減少，但退休金支出通常仍須持續支付。

（4）制度轉換成本高

若由隨收隨付制改為提存制，現職人口可能同時承擔兩種負擔：一方面支付現有退休人口的退休金，另一方面還要為自己未來退休進行提存。

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二、完全提存制

1. 制度特性

完全提存制係指被保險人在工作期間所繳保費，依精算原則預先累積足以支付其未來退休給付的基金，並透過基金投資收益支應未來退休金。

其基本概念為：

$$退休金財源＝歷年提存本金＋基金投資收益$$

制度通常須依照被保險人的年齡、薪資、繳費年資、預期壽命、退休年齡及預定報酬率等因素進行精算，使個人或整體基金具有足夠的準備金。

完全提存制的主要特色包括：

• 強調個人或同一世代的財務自給；
• 預先累積大量退休基金；
• 對人口老化的直接敏感度較低；
• 退休金給付與個人繳費紀錄及基金累積情形關聯較密切；
• 基金可透過投資產生收益，以降低保費負擔。

2. 缺點

（1）基金投資風險高

退休基金必須長期投資，若遭遇金融市場波動、低利率、通貨膨脹或投資管理不當，可能使基金收益低於精算假設，造成退休金不足。

（2）通貨膨脹會侵蝕基金實質價值

即使基金帳面金額增加，若投資報酬率低於物價上漲率，退休金的實質購買力仍會下降。

實質報酬率可概念性表示為：

$$實質報酬率 \approx 名目報酬率－通貨膨脹率$$

（3）缺乏世代間與所得間的互助效果

完全提存制較重視個人繳費與個人給付的對應關係，對低所得者、非典型就業者、工作年資中斷者及長壽者的保障，可能不如具有社會互助功能的制度。

（4）基金累積期間的財務負擔沉重

核心觀念

本題考查《社會救助法》對「有工作能力而未就業者」之工作收入推計方式，以及特定情形下「不列入工作收入」與「減額計算」的區別。

以命題當年（民國110年）法規為準，家庭總收入中的工作收入，原則上依實際工作所得計算；若具有工作能力卻未就業，通常不能主張完全沒有收入，而是以基本工資推計。但法律對於確實無法工作、失業或接受職業訓練者，設有例外規定。

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解題方法

本題應分成兩個層次回答：

1. 哪些情形「不列入工作收入核算」：該人雖屬法規所稱有工作能力或形式上處於未就業狀態，但因特定法定事由，工作收入以 $0$ 計算。
2. 哪些情形「收入減額計算」：仍列入工作收入，但不以全額基本工資計算，而以基本工資的一定比例計算。

民國110年基本工資為每月 $24,000$ 元；若適用百分之六十計算：

$$24,000 \times 60\% = 14,400\text{元}$$

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一、不列入工作收入核算之情形

有工作能力而未就業者，具有下列情形之一者，不列入工作收入計算：

1. 身心障礙致不能工作者

雖然年齡可能落在有工作能力的通常範圍內，但因身心障礙狀況實際上不能工作，不能逕以基本工資推計其收入。

2. 罹患嚴重傷病，必須三個月以上治療或療養者

重點在於：

• 必須是嚴重傷病；
• 治療或療養期間須達三個月以上；
• 必須達到「不能工作」的程度。

單純短期感冒、一般門診治療，不能當然適用本款。

3. 照顧未滿六歲之直系血親卑親屬，致不能工作者

例如照顧未滿六歲的子女，因照顧責任而無法就業者，不以基本工資推計其工作收入。

4. 獨自照顧身心障礙或罹患嚴重傷病之共同生活戶家屬，致不能工作者

本款須注意「獨自照顧」及「共同生活戶家屬」兩項要件。若只是一般協助照顧家人，未達主要照顧者且確實不能工作的程度，不能直接適用。

5. 獨自扶養十二歲以下之血親卑親屬，致不能工作者

例如單親家長獨自扶養未滿十二歲子女，因扶養責任而不能就業者，其工作收入不予推計。

本款與前款不同：

• 未滿六歲子女：重點在照顧；
• 十二歲以下血親卑親屬：重點在獨自扶養。

6. 婦女懷孕六個月以上至分娩後二個月內

此期間屬於法定不列入工作收入計算的期間。分娩後超過二個月，原則上即不當然適用本款，仍須依其他法定事由判斷。

7. 受監護或輔助宣告者

受法院監護宣告或輔助宣告者，因其行為能力及生活照顧狀況具有特殊性，不宜直接以基本工資推計工作收入。

8. 其他經主管機關認定者

此為概括規定，必須由主管機關依個案具體認定，不能由申請人自行主張即當然成立。

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二、收入減額計算之情形

有工作能力而未就業者，原則上以基本工資推計工作收入；但有下列情形者，工作收入按基本工資百分之六十計算：

核心觀念

本題考查失業的分類、疫情對勞動市場的影響，以及政府解決失業問題所採取的總體經濟政策。

失業是指具備工作能力、願意工作且正在尋找工作，但目前沒有工作的人。依失業形成原因，主要可分為：

1. 摩擦性失業（frictional unemployment） 勞工在轉職、初次就業、待業尋職期間所產生的短期失業。例如畢業生尋找第一份工作、勞工離職後尋找更適合的職務。此類失業通常無法完全消除，屬於勞動市場正常流動的一部分。

2. 結構性失業（structural unemployment） 產業結構、技術條件或消費需求改變，使勞工原有技能與職缺需求不相配合所造成的失業。例如傳統製造業縮減，勞工缺乏資訊科技或新產業所需技能。此類失業通常具有較長期性，須透過職業訓練、技能轉換及就業媒合處理。

3. 循環性失業（cyclical unemployment） 因景氣衰退、有效需求下降及企業生產與投資減少所造成的失業。當總需求下降時，企業銷售減少，便會減產、減少僱用或裁員，形成循環性失業。

4. 季節性失業（seasonal unemployment） 因產業活動具有季節變化，導致特定期間工作需求下降。例如農業、觀光、營造業及部分餐飲業，在淡季出現短期失業。

5. 技術性失業 自動化、人工智慧或生產技術進步取代部分人力所造成的失業。技術性失業通常可視為結構性失業的一種具體表現，重點在於勞工技能與新技術需求產生落差。

6. 隱性失業 勞工表面上仍有工作，但工作時間不足、工作內容與能力不相稱，或勞動投入超過實際所需人力。例如企業縮短工時、部分工時不足，均可能具有隱性失業性質。

另依失業是否出於勞工主觀意願，也可區分為自願性失業與非自願性失業。景氣衰退或疫情造成的裁員，主要屬於非自願性失業。

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解題方法

本題可依「失業原因」分析：

第一步，判斷新冠肺炎疫情造成的經濟影響。疫情期間，政府防疫管制、民眾減少外出、消費下降、國際貿易受阻，均會使企業營收減少，進而減產、停業、縮減工時或裁員。

第二步，判斷其失業類型。疫情的主要衝擊不是勞工正在轉職，也不是勞工技能與職缺長期不配合，而是整體經濟活動及有效需求突然下降。因此，主要屬於循環性失業，並且具有非自願失業的性質。

第三步，選擇政策工具。循環性失業的根本原因是總需求不足，因此應採取擴張性財政政策，增加政府支出、減免或延後稅負、提供企業紓困及勞工所得支持，以穩定消費與生產，維持就業。

以總需求模型表示：

$$AD=C+I+G+NX$$

其中，$AD$ 為總需求，$C$ 為消費，$I$ 為投資，$G$ 為政府支出，$NX$ 為淨出口。

疫情使消費 $C$、投資 $I$ 及淨出口 $NX$ 下降，導致總需求 $AD$ 下滑。政府可透過增加 $G$、補貼受影響產業、提供薪資補助及失業給付，提高社會整體支出，減緩失業擴大。

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