113 地方特考三等 觀光行政(選試觀光英語) 觀光資源規劃 考古題詳解

核心觀念

本題考的是：觀光資源具有不同的保育目的與管理法源，土地上的觀光、休閒遊憩利用，必須同時符合「資源主管法令」與「土地使用分區、使用地編定及其管制」的規定。

「使用分區」是依土地規劃制度劃定土地的主要使用性質；非都市土地另依規定編定為不同「使用地」，並按使用地類別限制容許使用項目。兩者與國家公園、國家風景區、水質水量保護區、原住民保留地、森林遊樂區等法定身分或管理範圍，並非同一件事。土地可能同時具有多種管制身分，規劃時須一併檢視。

以下依命題當年（民國 113 年）法規為準。國土計畫制度尚未取代當時適用的都市計畫及區域計畫土地使用管制架構；作答應掌握各類資源法規如何限制或引導觀光遊憩，而非只列出名稱。

解題方法

可依「法源與目的—分區或編定方式—對遊憩規劃的影響」逐類說明。答題時先指出資源類別本身不必然就是一種土地使用分區，再說明其法定管制如何影響設施、活動、開發強度與管理方式。

各類資源的土地使用管制及規劃影響

一、國家公園

國家公園依《國家公園法》劃設，以保育特殊景觀、生態系統、生物多樣性及文化資源，並供國民育樂與研究。國家公園計畫依資源特性劃分不同分區，包括生態保護區、特別景觀區、史蹟保存區、遊憩區及一般管制區，各區容許活動與開發程度不同。

規劃遊憩資源時，應依各分區的保育目的及國家公園計畫辦理。生態保護區以生態保護為核心，進入與活動受到嚴格限制；特別景觀區及史蹟保存區應避免破壞景觀或史蹟；遊憩區可配置較適當的遊憩設施，但仍須符合計畫與相關法令；一般管制區則依計畫及土地既有使用情形管理。這套分區制度使遊憩設施集中於適宜地區，並透過限制進入、建築及活動強度，降低對敏感資源的衝擊。

二、國家風景區

國家風景區的劃設依《發展觀光條例》及《風景特定區管理規則》等規定辦理，著重風景資源、觀光發展與遊憩服務的整體規劃。風景特定區或國家風景區範圍內，還須依所在地的都市計畫或非都市土地制度辦理使用分區與土地使用管制。

因此，「國家風景區」這個名稱不代表區內土地可以一律興建觀光設施。規劃仍須查明土地屬都市計畫何種分區，或非都市土地何種使用分區、使用地類別，並符合相關容許使用規定及風景區計畫。其影響在於：觀光設施須依資源承載能力、景觀維護及土地適宜性配置；必要的服務設施可依程序規劃，但不得因觀光目的而逕行突破土地使用管制。

三、水質水量保護區

水質水量保護區主要依《自來水法》第 11 條等規定劃定，目的在保護水源、水質及水量，並非以觀光開發為目的的土地使用分區。區內土地仍可能分屬不同都市計畫分區，或非都市土地使用分區及使用地，但須同時遵守水源保護相關限制。

核心觀念

本題考查「觀光資源規劃」中團體露營地的選址與設施配置。答題宜依序說明：立地條件、土地適宜性、分區及開發項目，並以安全、環境保育、使用便利及營運管理作為規劃原則。

法規部分，以命題當年（民國113年）《露營場管理要點》及相關土地使用管制規定為準。露營場須符合土地使用管制、水土保持、環境保護、公共衛生及公共安全等要求；民國113年該要點曾於3月及7月修正。以下以規劃原則說明，實際申設仍須依土地使用分區、使用地類別及主管機關審查辦理。

解題方法

可採「先選地、再判地、後配置」的順序：

1. 先選地：確認交通可及性、景觀與遊憩資源、服務設施及周邊環境。
2. 再判地：檢視土地坡度、排水、地質、土壤、植被、水源及災害風險，並確認土地使用合法性。
3. 後配置：按團體活動流程配置營位、公共活動空間、服務設施、衛生設施、交通與安全設施，兼顧分區及環境承載。

這個順序可避免只因景觀良好便選址，忽略土地安全、法令限制與後續維護成本。

一、立地觀點

（一）區位與可及性

宜選擇鄰近主要道路、景點或遊憩區，並有適當道路可供遊覽車及救援車輛通行之處。道路須考量路寬、坡度、轉彎半徑、會車空間及出入口視距；入口附近應可設置上下客、停車及交通引導空間。場址不宜過度偏遠，以免補給、緊急醫療與消防救援不易。

（二）環境與遊憩資源

場址宜具自然景觀、林地、溪流、山景或其他遊憩吸引力，並可與鄰近觀光資源形成行程安排。應兼顧景觀品質與寧靜度，避免緊鄰高噪音、污染源或重大干擾設施，也須評估與附近聚落、農業活動及其他土地利用的相容性。

（三）安全與環境敏感性

應優先排除地質不穩、崩塌、土石流、淹水、洪水及其他災害風險高的區位，並調查環境敏感區及法定保護區限制。河岸、陡坡、山溝與落石區不宜安排營位或主要活動空間；場內須保留避難及救援動線。

（四）土地與營運條件

須確認土地權屬、使用分區、使用地類別及設置許可條件，並評估取得土地、整地、道路、水電、污水處理及日常維護成本。宜選擇可在較少整地與伐木下形成有效營區的基地，降低開發衝擊與營運負擔。

二、土地的特徵與適宜性

（一）地形坡度與地勢

營位及主要活動空間宜選擇平坦或緩坡地，避免大面積挖填土。地形須有適當排水坡向，避免低窪積水；陡坡、坡腳及易沖蝕地段不宜設置帳篷區、集合廣場或大型設施。坡度愈大，整地及水土保持負擔愈高，因此應以降低地形改造為原則。

（二）地質與土壤

應確認地基穩定、承載力足夠，並注意土壤是否易液化、崩塌、沖蝕或長期積水。土壤宜具良好排水性，營位地面應能供帳篷固定及人員活動；若土壤過於鬆軟、黏重或易受沖刷，須評估改善方式及其環境影響。

（三）水文與排水

應掌握地表逕流、地下水位、溪流與洪水位，避免將營位配置於洪泛或排水不良區。設計時以順應自然排水為主，設置必要的截水、導水及沉砂設施，防止沖蝕、泥砂淤積及污水流入水體。

（四）植被、氣候與微氣候

宜保留原有樹木及自然植被，利用樹蔭、地形及植栽改善遮陽、擋風與景觀。須考慮季節風向、日照、降雨、溫度及蚊蟲等因素，使營位具通風、遮蔭與適當防護。

核心觀念

本題考查觀光署如何將國家「2050 淨零轉型」與「淨零綠生活」目標落實到觀光產業，並以 ESG 推動產業朝永續經營轉型。ESG 分別指環境保護（E）、社會責任（S）及公司治理（G）；低碳旅遊則透過產業減碳、旅客責任消費與在地資源連結，降低旅遊活動對環境的負面影響。

永續旅遊須兼顧經濟、社會與環境影響，並回應遊客、產業、環境及當地社區的需求。因此，作答不能只談節能減碳，也要涵蓋責任旅遊、友善服務、永續認證與治理機制。

解題方法

可依「總體目標—三類產業措施—生態圈效益」作答：先說明觀光署以 ESG、永續發展及負責任旅遊為政策方向，再分旅行業、旅宿業、觀光遊樂業說明輔導工具，最後指出這些措施如何共同形成低碳旅遊生態圈。

一、旅行業：從永續行動走向永續管理

1. 培訓與知能提升：辦理教育訓練及企業參訪，增進旅行業經營者對永續經營策略與國際認證的認識。
2. 導入永續認證：輔導旅行業者取得 GTS 綠色旅行標章（Green Travel Seal），建立業界標竿，帶動更多業者落實永續管理。
3. 推動友善旅遊商品：持續推廣樂齡旅遊，並透過補助鼓勵業者整合無障礙設施及多元景點，設計銀髮族與身心障礙者可參與的旅遊商品，落實社會責任。

二、旅宿業：節能、減塑與標章輔導並進

1. 節能設備汰換：觀光署與經濟部商業發展署合作辦理說明與輔導，協助旅宿業者申請節能補助，汰換老舊耗能設備或改善系統能源效率，降低營運碳排。
2. 減少一次性用品：配合淨零及減塑趨勢，自 2025 年 1 月 1 日起推動旅宿業不得於客房內主動提供管制項目之一次性備品。
3. 鼓勵永續標章：輔導旅宿業取得環保標章及永續標章；星級旅館評鑑納入綠建築與環保相關加分項目，好客民宿訪查也納入「民宿永續」評分。
4. 跨部會合作及教育訓練：與環境部、經濟部合作宣導永續行動，並辦理輔導訓練，協助業者把節能、減廢等作法落實於日常營運。

核心觀念

本題考查「智慧景區」如何把數位科技運用在遊客旅程與景區營運管理，使遊客能更便利、安全、深入地體驗景區特色。作答重點不是只列科技設備，而是說明「智慧服務」如何改善遊客體驗，以及「智慧管理」如何支援即時監測、資源調度與安全維護。

以日月潭國家風景區為例，可依遊客旅程分成行前資訊、旅途中服務、現場管理三個面向。智慧服務讓資訊容易取得、行程更順暢；智慧管理則運用資料掌握環境、交通與人流狀況，協助管理單位及時應變。兩者相互配合，讓科技成為親近景區自然與人文資源的助力。

解題方法

採「服務—管理—體驗」的答題架構：

1. 服務面：說明遊客如何取得資訊、規劃行程、使用景區服務。
2. 管理面：說明管理單位如何監測景區狀況、分析資料、維護安全與環境。
3. 體驗面：回扣日月潭的湖光山色、環潭自行車、遊船及周邊聚落等特色，說明智慧措施如何使遊客更順暢地親近景區。

參考擬答

以日月潭國家風景區為例，智慧景區的目標是整合數位資訊與景區管理，讓遊客在行前容易規劃、旅途中即時掌握資訊，並使管理單位能依據景區狀況調整服務與維護措施，提供便利、安全且具在地特色的旅遊體驗。

一、智慧服務：協助遊客掌握資訊並深化體驗

（一）建置整合式旅遊資訊服務 透過景區網站及行動裝置介面，提供景點、活動、天氣、交通、停車及即時影像等資訊。遊客可在行前規劃水社、伊達邵、向山遊客中心等景點的遊程，旅途中也能依即時狀況調整行程，減少資訊落差與等候時間。

（二）提供即時交通與遊憩資訊 整合停車、道路、公共運輸及景點人潮資訊，讓遊客選擇適當的交通方式與遊憩地點。例如，遊客可據以安排環潭自行車、遊船或步道行程，避開壅塞時段，提升旅遊便利性與遊憩品質。

（三）運用數位內容介紹景區特色 透過影音、地圖、導覽資訊及線上行銷內容，介紹日月潭自然景觀、邵族文化、地方聚落與自行車旅遊等特色。遊客不只是抵達景點拍照，也能事先認識景區故事，增加旅遊的文化與環境體驗。