109 地方特考三等 觀光行政(選試觀光英語) 觀光資源規劃 考古題詳解

核心觀念

觀光資源是具有吸引力、能促使人們前往遊覽或體驗的事物與活動。依其形成來源，可分為自然觀光資源與人文觀光資源。作答時要先寫定義，再分別列出具體內容。

解題方法

以「自然形成」與「人類創造或發展」作為分類標準：地形、氣候、生物等自然環境屬自然觀光資源；歷史文化、建築、產業與節慶活動等屬人文觀光資源。自然與人文彼此結合的地點，可以依主要吸引特色歸類。

參考作答

1. 自然觀光資源：指自然界原有或自然形成，具有觀光吸引力的景觀、現象與環境，主要包括：

• 地形與地質景觀：山岳、丘陵、平原、海岸、島嶼、峽谷、瀑布、洞穴、溫泉、特殊岩層等。
• 氣候與天象：季節氣候、雲海、日出、星空、季節性景觀等。
• 水文資源：河川、湖泊、濕地、海洋、瀑布、泉源等。
• 動植物與生態資源：森林、野生動物、植物群落、珊瑚礁及其他生態環境。
• 自然保護地與特殊自然現象：國家公園、自然保留區、候鳥遷徙及其他具有觀賞或教育價值的自然現象。

2. 人文觀光資源：指人類歷史活動所留下的文化遺產，以及現存具有觀光吸引力的人文活動或事物，主要包括：

• 歷史文化資產：古蹟、歷史建築、遺址、城鎮聚落、宗教建築與文化景觀。
• 生活文化與民俗：地方語言、飲食、服飾、信仰、工藝、傳統習俗及族群文化。
• 節慶與表演活動：民俗祭典、宗教慶典、地方節慶、音樂、舞蹈及其他文化展演。
• 產業與觀光活動：地方特色產業、農漁業體驗、工廠參觀、博物館、展覽及主題活動。
• 現代建設與城市景觀：具觀光吸引力的公共設施、商業街區、都市景觀及現代建築。

解題技巧

核心觀念

本題考「民間參與公共建設」的 BOT 模式，以及公共建設採 BOT 的利弊。第二小題則要求用一個臺灣觀光 BOT 案，說明履約爭議與實際結果。答題時可依「定義與流程 → 優缺點 → 個案爭議與結果」排列。

**以命題當年（民國 109 年）法規為準：**依當時《促進民間參與公共建設法》第 8 條，BOT 是由民間機構投資興建公共建設，完成後由民間機構營運，營運期間屆滿後移轉該建設的所有權給政府。BOT 是 Build–Operate–Transfer 的縮寫，即「興建－營運－移轉」。現行法已修正，作答時應以題目指定的命題年度法規為準。

解題方法

先交代 BOT 與政府自行興建或 OT 的差異：BOT 中民間負責投資興建及營運，並於期限屆滿後移轉所有權；OT 則是由政府先興建，再交由民間營運。接著從政府財政、民間效率、風險分配與公共利益幾個面向，分別說明優缺點。

第二小題可選擇「大鵬灣國家風景區 BOT 案」作答。此案終止契約的仲裁結果及政府未履行契約義務的問題，均有監察機關調查資料可據，適合用來說明 BOT 失敗不必然只是業者經營不善，也可能源自政府端的履約與跨機關協調問題。

（一）BOT 的意義、優點與缺點

1. BOT 的意義

BOT 是政府透過契約，引進民間資金與經營能力參與公共建設的方式。典型流程如下：

民間機構在契約期間透過使用費、門票、租金或其他營運收入回收投資並獲取合理利潤；政府則負責公共建設的政策規劃、甄選監督及公共利益把關。BOT 契約通常須明定投資建設範圍、營運年限、服務品質、權利金、風險分擔、違約處理及期滿移轉標準。

2. 優點

1. **減輕政府初期財政負擔：**由民間投入資金興建，可降低政府一次編列大量建設經費的壓力，並讓有限公帑投入其他公共服務。
2. **引進民間專業與效率：**民間業者可運用設計、工程、行銷及營運管理能力，縮短建設與營運的銜接時間，改善服務品質。
3. **促進資源整合與創新：**觀光設施常須結合住宿、休閒、餐飲與交通服務，民間業者較能整合相關資源，發展多元產品。
4. **分擔部分建設與營運風險：**在契約明確且風險配置合理時，工程成本控制、營運效率及需求變化等風險可由較有能力管理的一方承擔。
5. **帶動地方發展：**大型觀光設施可增加就業、吸引旅客及促進周邊產業發展，並在期滿後由政府取得建設所有權。

3. 缺點

1. **公共利益可能與營利目標衝突：**業者為提高收益，可能傾向提高收費、集中投資高收益設施，忽略偏遠地區、弱勢使用者或公共開放需求。
2. **需求與收益預估容易失準：**觀光市場受景氣、交通、疫情及旅遊偏好影響。旅客人數低於預期時，業者可能經營虧損、縮減服務，甚至提前終止契約。
3. **契約及監督成本高：**BOT 案期程長、投資額大，契約若未預先處理土地交付、環境設施、許可、權利金與不可抗力等事項，履約時容易衍生爭議；政府也須投入人力監督。

核心觀念

本題考查世界經濟論壇（WEF）《觀光旅遊競爭力報告》所採用的觀光旅遊競爭力指數（Travel & Tourism Competitiveness Index, TTCI）。2019 年版以 14 項支柱指標衡量一地發展觀光旅遊的條件與競爭力，並將其歸納為四個次指數：

1. 有利環境：商業環境、安全與保安、健康與衛生、人力資源與勞動市場、資通訊科技整備。
2. 觀光旅遊政策與促成條件：觀光旅遊優先程度、國際開放程度、價格競爭力、環境永續。
3. 基礎建設：航空運輸基礎建設、陸路與港口基礎建設、觀光服務基礎建設。
4. 自然與文化資源：自然資源、文化資源與商務旅遊。

指數不是只看景點數量，而是同時衡量制度、人才、交通、服務、永續與觀光資源等條件。

解題方法

第一小題依「四個次指數—十四項支柱」的架構作答，逐項說明各支柱主要衡量的內容，避免只列名稱。第二小題則以 2019 年臺灣的各支柱表現，分別整理相對優勢與相對弱勢，並指出整體排名，呈現比較分析。

（一）14 項指標內容

A. 有利環境

1. 商業環境（Business Environment） 衡量企業經營所處的制度與市場條件，例如財產權保障、規則對外人直接投資的影響、營商環境及稅制等。商業環境健全，有助觀光業者投資、創業與營運。

2. 安全與保安（Safety and Security） 衡量旅客及觀光產業面臨的安全風險，包括犯罪與暴力、恐怖主義風險、警察服務可靠度及道路安全等。安全是旅客選擇目的地與安心停留的基本條件。

3. 健康與衛生（Health and Hygiene） 衡量目的地的公共衛生及醫療條件，例如醫療服務可近性、醫師與病床資源、飲用水與衛生設施等。其表現影響旅客健康保障與旅遊體驗。

4. 人力資源與勞動市場（Human Resources and Labour Market） 衡量觀光服務所需人力的素質與勞動市場條件，包括勞動力教育與技能、人才供給、勞動效率及聘用與解僱等彈性。觀光服務仰賴大量人力，人才品質與供給均會影響競爭力。

5. 資通訊科技整備（ICT Readiness） 衡量資訊與通訊科技的普及及可用程度，包括網路使用、寬頻與行動通訊等。良好的資通訊環境有助旅客取得資訊、預訂行程，也能支援業者營運與政府管理。

B. 觀光旅遊政策與促成條件

6. 觀光旅遊優先程度（Prioritization of Travel & Tourism） 衡量政府與相關部門對觀光旅遊的重視及支持，例如觀光旅遊公共支出、政府對觀光發展的優先安排，以及目的地行銷與推廣等。

7. 國際開放程度（International Openness） 衡量旅客與觀光服務跨境流動是否便利，包括簽證要求、雙邊航空服務協定及貿易開放程度等。開放程度愈高，通常愈有利於國際旅客與觀光服務進入。

8. 價格競爭力（Price Competitiveness） 衡量旅客在目的地旅遊的相對成本，包括購買力平價、住宿價格、燃料價格，以及機票稅費與機場相關費用等。價格較具競爭力，有助吸引重視預算的旅客。

9. 環境永續（Environmental Sustainability） 衡量觀光發展與環境保護能否兼顧，包括環境法規執行、自然資源與環境管理、污染及環境壓力等。觀光若造成資源耗損或環境惡化，將削弱目的地長期吸引力。

C. 基礎建設

10. 航空運輸基礎建設（Air Transport Infrastructure） 衡量航空運輸的連結性與運能，包括航空運輸品質、機場及航空網絡連結程度，以及國內外旅客可利用的航空運輸服務。

核心觀念

本題考觀光資源規劃常見的五個專有名詞，涵蓋旅遊動機與市場型態、旅遊目的地選擇、觀光規劃評估工具，以及遊客承載量。作答時應先給出清楚定義，再補充主要特徵或規劃上的用途，讓名詞不只停留在字面翻譯。

解題方法

依「名詞定義 → 主要內涵 → 觀光規劃上的意義」作答。五個名詞中，pair-wise comparison 是評估方法，應說明其比較程序與用途；social carrying capacity 則須凸顯社會感受與遊客體驗，不要與環境或設施的物理承載量混為一談。本題未涉及法條。

各名詞說明

（一）medical tourism（醫療觀光）

指旅客離開居住地前往其他地區或國家，接受醫療服務，並在旅程中結合住宿、交通、休閒或觀光活動的旅遊型態。醫療服務可包括治療、手術、健康檢查、牙科照護及復健等。

醫療觀光的吸引力常與醫療品質、費用、候診時間、服務可近性及目的地觀光條件有關。規劃時除醫療機構與旅遊服務的銜接外，也須考量醫療安全、跨境照護、語言溝通及旅客權益。

（二）dark tourism（黑暗觀光／悲情觀光）

指旅客前往與死亡、災難、戰爭、暴力、苦難或重大悲劇相關的地點，以參觀、紀念、學習或理解歷史事件為主要目的的旅遊型態。常見地點包括戰場、災難遺址、紀念館、屠殺遺址及監獄等。

規劃黑暗觀光時，須兼顧史實呈現、紀念與教育功能，以及受害者、家屬和在地社群的情感與尊嚴；避免將苦難過度商品化或娛樂化。判斷重點是旅遊地與死亡或苦難事件的關聯，不是旅客本身的情緒是否陰暗。

（三）travel bubble（旅遊泡泡）

指在疫情或其他特殊管制期間，兩個或多個疫情風險較低、彼此信任的地區，透過協議建立有限度的跨境旅遊安排，使符合條件的旅客可在指定範圍內往來，並適用特定的檢疫、檢測或健康管理措施。

旅遊泡泡的目的在於於公共衛生風險可控的條件下，逐步恢復旅遊往來與觀光經濟。其核心是「限定地區、限定對象及配套防疫措施」，並非全面開放國境，也不代表旅客完全免除健康管理。

（四）pair-wise comparison（兩兩比較法）

指在多準則決策或評估中，將評估項目兩兩配對比較，以判斷兩項準則何者較重要、優先程度較高，或其相對偏好強度。蒐集比較結果後，可整理出各準則的相對權重，供方案評選或排序使用。