109 地方特考三等 觀光行政(選試觀光英語) 觀光行政與法規 考古題詳解

核心觀念

本題考查山岳觀光的「永續管理」與跨機關分工。山林開放是降低不必要的進入限制、改善登山服務，不代表取消生態敏感區的保護或遊客量管理。主管機關應在保育、遊憩與安全之間取得平衡，依環境敏感程度採取分區管理、承載量管制、遊客教育與持續監測。

依民國 109 年法規，《發展觀光條例》以永續經營自然生態與人文景觀資源為目的，並容許對觀光地區、風景特定區及自然人文生態景觀區導入成長管理，規範適當遊客量、遊憩行為及開發強度。《環境影響評估法》則要求符合規定的開發行為或政府政策，事前評估環境影響並提出環境管理計畫。另依各地土地與保護區身分，尚涉及《國家公園法》、《森林法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》及《水土保持法》等規定。

解題方法

先辨認題目所問的是山岳觀光造成的生態衝擊，再依「事前規劃、遊客進入與活動管理、現場保育維護、監測與跨機關合作」提出行動建議。作答時應明確指出：權責機關須依土地管理及保護區類別分工，觀光主管機關負責觀光政策與遊客管理協調，不能取代森林、國家公園、環境保護等目的事業主管機關的法定職權。

權責機關與防範行動

一、交通部及地方觀光主管機關：把生態承載量納入觀光規劃

民國 109 年中央觀光主管機關為交通部，地方為直轄市、縣（市）政府。規劃山岳旅遊路線、活動或設施時，應會同土地及保育主管機關調查環境敏感區，將棲地、植被、水源、地質及文化資源納入規劃；依季節、路線脆弱度及監測結果設定適當遊客量、活動範圍與開放時段。對生態敏感、環境復原力低或受災後尚未恢復的區域，應採預約、總量管制、分流、季節性封閉或暫停進入等措施。

觀光設施與遊程開發須依法檢視土地使用、水土保持及環境影響評估等要求，避免以觀光建設名義造成過度開挖、道路擴張或棲地破碎。對旅行業者、導覽人員及遊客，也應宣導遵守保育規範，並將環境友善要求納入遊程管理。

二、林務主管機關：管理森林、步道與山域使用

民國 109 年森林主管機關為行政院農業委員會林務局及其所屬機關。對所轄森林、林道、步道及山屋，應依區域保育目的改善管理與設施，維持步道排水與安全，採用減少侵蝕及植被破壞的工法，並定期修復受損路段。步道規劃與維護應避免穿越重要棲地或擴大裸露地表。

對自然保留區、野生動物重要棲息環境等敏感區域，應依法辦理進入許可或總量管制；如監測發現棲地受干擾、垃圾增加或步道沖蝕惡化，應調整路線、減少每日入山人數或暫時封閉復育。

核心觀念

本題考《交通部觀光局獎勵旅宿業品質提升補助要點》中，旅宿業提供穆斯林旅客友善設施的補助項目與金額上限。這些措施主要是改善清真餐飲空間與淨下設備，降低穆斯林旅客住宿、用餐的不便。

**以命題當年（民國 109 年）法規為準。**依民國 109 年 9 月 3 日修正後的補助要點第六點，補助分為「清真餐飲設施」及「淨下設施」兩類。

解題方法

依題目所問的「補助項目內容」，直接按補助要點第六點分項說明，並列出各項的申請條件、補助比例、金額上限及補助次數。作答時須區分兩類設施，避免只寫設施名稱而漏掉補助限制。

補助項目

一、清真餐飲設施

觀光旅館業或旅館業取得國內外清真驗證或認證單位發行的清真 Halal 驗證或認證標章後，得申請下列支出補助：

• 專供清真餐飲使用的獨立用餐空間及廚房裝修費。
• 購置清真專用餐廚用具的費用；碗盤須印有清真飲食相關識別字樣。

補助以實際支出費用的百分之八十為限，最高新臺幣三十萬元，且以補助一次為限。

二、淨下設施

核心觀念

本題考查露營場不是單一觀光業法規即可管理的場域，而是同時涉及土地能否使用、開發是否合規、設施是否安全、經營是否合法及消費者權益如何保障。因此，露營場法制化應採跨目的事業主管機關的法規架構。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，當時《露營場管理要點》已指出，露營場開發及經營涉及土地使用、開發利用、環境保護、水土保持、建築、消防、衛生等事項，應依各該法規辦理；經營則涉及公司、商業登記、營業稅及消費者保護等規定。

解題方法

依露營場從選址、開發、設施設置到收費營運的順序分類，逐一說明每個階段涉及的法規。作答時，先列管理架構，再依「土地與開發、環境與安全、營業與消費」分組舉例，便能涵蓋題目所稱的主要法規，也避免只寫《露營場管理要點》而漏掉實際適用的目的事業法規。

主要法規

一、露營場管理及主管機關規範

• 《露營場管理要點》：民國 109 年露營場管理的重要行政規則，規範管理機關及露營場設置、經營應遵循的基本原則。
• 地方政府露營場管理規定或自治法規：直轄市、縣（市）政府得依地方情形訂定管理規範；若露營場位於國家公園、國家風景區、森林遊樂區或休閒農場等特定區域，也應依各該目的事業主管機關的規定辦理。

二、土地使用及開發利用

露營場須先符合土地使用管制，不能只因取得土地或開始營業，就視為可以合法設置。

• 《都市計畫法》：都市土地的土地使用分區及使用管制。
• 《區域計畫法》及《非都市土地使用管制規則》：非都市土地的使用分區、用地編定及容許使用管制。
• 《國家公園法》：位於國家公園範圍內者，須符合國家公園計畫及相關管制。
• 《農業發展條例》及《休閒農業輔導管理辦法》：涉及農業用地或以休閒農場方式經營者，須依農業及休閒農業規定辦理。
• 《森林法》：涉及林地或森林資源利用時，須符合相關森林管理規定。
• 《山坡地保育利用條例》：涉及山坡地利用時，須遵守保育及使用管制。
• 《國有財產法》：使用國有土地者，另須符合國有土地管理及使用規定。

三、水土保持、環境保護及衛生

露營場常涉及整地、排水、污水、垃圾及飲用水，開發及營運均須符合相關保護要求。

核心觀念

本題考《溫泉取供事業申請經營許可辦法》第 3 條，重點是辨認「申請經營許可」應備的申請書與附件。題目所述取得溫泉水權並完成開發，是申請經營許可的前提；經許可後，才得提供他人使用或自己營業使用。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

依題目指定的申請階段，直接適用本辦法第 3 條第 1 項，列出經營許可申請書及六款應附文件；再補充該條對特定申請人的免附規定，避免把一般規定誤認為所有案件一律適用。

應備書件

申請人應備具經營許可申請書，並檢附下列文件，向直轄市、縣（市）政府申請：

1. 溫泉取供業公司登記或商業登記證明文件。
2. 土地權屬證明。
3. 溫泉水權狀。
4. 溫泉開發許可及開發完成證明文件。
5. 經營管理計畫書。
6. 其他經直轄市、縣（市）政府指定、與溫泉經營管理有關之文件。