113 地方特考三等 都市計畫技術 土地使用計畫 考古題詳解

核心觀念

本題考「都市計畫變更所創造的土地增值，如何透過回饋機制取回部分公共利益」，以及「政府以容積獎勵引導土地提供公共設施或公共利益」的法源、適用方式與制度問題。

土地使用變更可能提高土地使用強度或改變使用性質，例如由農業區、工業區變更為住宅區或商業區；土地因而取得較高的開發利益。回饋制度要求受益者提供土地、設施或金錢，讓部分增值利益回歸公共使用。容積獎勵則是在符合特定公共目的、提供公共設施或履行公共義務的條件下，准予增加建築容積，作為促進政策目標的誘因。

應區分三個概念：

• 變更回饋：土地因都市計畫變更取得額外利益，主管機關依規定要求提供相應回饋。
• 容積獎勵：土地或建築基地因提供公共利益、符合政策目的或達成法定條件，取得額外容積。
• 容積移轉：將可移轉土地的容積移至接受基地使用，與因變更而提供回饋、或因特定行為取得獎勵，法律目的及制度性質不同。

解題方法

依題目三個子題分別作答：先說明回饋的目的與方式，再按「一般都市計畫法制、都市更新等特別法制、地方計畫及自治規範」整理容積獎勵法源，最後從公共利益、法制明確性、都市承載能力及分配公平等面向檢討制度。

法規部分以命題當年（民國 113 年）法規為準。民國 114 年修正的《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》及《都市計畫法臺灣省施行細則》後續規定，不作為本題判斷依據。

（一）回饋的基本概念（5 分）

1. 意義與目的

都市計畫變更經常使特定土地的使用價值或開發強度提高，產生因公權力規劃、變更所創造的增值利益。回饋是要求受益的土地權利人提供一定公共利益，將部分開發利益回歸社會，以兼顧土地開發利益與都市公共設施需求。

回饋的主要目的包括：

1. 分享計畫利益：避免都市計畫變更帶來的利益完全由私人取得。
2. 補足公共設施：以土地、設施或財源支應開發所增加的公共服務需求。
3. 實踐受益者付費：使因計畫變更受益者承擔合理的公共成本。
4. 控制開發衝擊：使開發規模與交通、排水、學校及其他公共設施容量相配合。

2. 法律依據與回饋方式

一般都市計畫變更回饋的重要法源為《都市計畫法》第 27 條之 1。主管機關辦理都市計畫變更時，得要求土地權利關係人提供或捐贈公共設施用地、可建築土地、樓地板面積，或繳納一定金額；回饋項目、比例及計算方式，依相關規定與計畫內容辦理。

回饋方式可概括為：

• 土地回饋：捐贈公共設施用地或可建築土地。
• 設施或樓地板面積回饋：提供公共設施或一定樓地板面積供公共使用。
• 金錢回饋：繳交回饋金或代金，由政府用於公共建設。

回饋須與土地變更所獲利益及公共需求具有合理關聯，並應在都市計畫內容中明確規範，不能只以抽象的公益理由任意要求。

（二）容積獎勵法源及其適用情況（10 分）

1. 一般都市計畫法制

容積獎勵的法源並非單一通用條文，而是由中央法律、法規命令、地方自治法規及個別都市計畫書共同構成。

• 《都市計畫法》第 27 條之 1：都市計畫變更時，得要求土地權利關係人提供或捐贈土地、設施、樓地板面積或金錢，屬於都市計畫變更回饋的重要依據。實務上，部分計畫會將回饋與額外容積連結，但應有明確法規或計畫規定，且回饋與獎勵的對價關係須合理。
• 《都市計畫法》第 24 條：土地權利關係人得自行擬定或變更細部計畫。若計畫內容涉及變更使用、提高使用強度或新增容積，仍須依法審議，並可依相關規定納入回饋或獎勵條件。
• 《都市計畫法》第 39 條及第 85 條相關授權規定：提供土地使用分區管制及地方施行細則等制度依據。地方政府可依都市發展條件訂定容積管制與獎勵規則。
• 《都市計畫法臺灣省施行細則》及直轄市、縣市施行細則或自治條例：得就特定公共目的訂定容積獎勵項目、要件與上限。民國 113 年適用時，應併看所在縣市規範及個案都市計畫書。

核心觀念

本題考的是如何把國家「2050 淨零排放」目標，轉化為不同空間尺度可執行的土地使用、交通、建築與公共設施措施，以及這些措施在規劃制度中落實時的障礙。

依民國 113 年《氣候變遷因應法》，淨零排放是指溫室氣體排放量與碳匯量達成平衡。空間計畫的角色不只在增加綠地或設置再生能源設施，也須透過土地使用配置與開發管理，減少能源需求、交通排放及土地開發造成的碳排，並維護森林、濕地等碳匯。以下法制說明以命題當年（民國 113 年）法規為準。

可依「國土計畫定方向、都市計畫訂管制、都市設計落實到基地與街廓」的尺度，由上而下作答；每一層再分別說明措施及其減碳影響。

解題方法：從空間尺度到減碳機制

（一）國土計畫：調整國土發展方向與資源配置

國土計畫處理全國及縣市尺度的土地使用、區位與空間發展結構。可採取以下方法：

1. 引導緊湊、集約且具韌性的發展：將人口、產業與公共設施優先引導至既有都市及交通節點周邊，避免無序蔓延與不必要的土地開發。可減少新建道路及管線的需求，也有助於縮短通勤距離、降低交通能源消耗。
2. 以大眾運輸與城鄉發展協調區位：使居住、就業及重要服務與鐵路、大眾運輸走廊相互配合，降低對私人汽機車的依賴；同步規劃公共運輸服務較不足地區的改善方向。
3. 維護自然碳匯與重要生態空間：保全森林、濕地、海岸、農地及其他具有碳匯或生態功能的土地，避免不當轉用；透過國土功能分區及使用管制，降低土地開發造成的碳匯損失。
4. 規劃再生能源、電網及必要設施的空間條件：在考量土地適宜性、生態保育、農業生產及居民權益下，協調再生能源設施與電力、儲能等設施的區位，支持能源轉型。
5. 將氣候與碳排納入計畫檢討：盤點土地使用變遷、能源設施、交通與自然碳匯的影響，並將減緩與調適一併納入國土規劃。這能避免各部門計畫各自選址，累積出與淨零目標衝突的土地開發。

**影響方式：**國土計畫主要透過控制開發方向、降低不必要的空間擴張、保留碳匯，以及提供能源轉型所需的合理區位條件，從源頭影響長期排放與土地碳儲存。

（二）都市計畫：將發展方向轉為都市土地使用與交通管制

都市計畫可藉由主要計畫及細部計畫，將上位國土發展方向具體化：

1. 混合使用與適度提高既有都市利用效率：合理配置居住、就業、商業及公共服務，避免單一機能分區造成長距離通勤；優先利用既有都市地區及閒置土地，降低外圍擴張壓力。
2. 大眾運輸導向發展：在車站與公共運輸節點周邊，配合土地使用強度、公共設施及步行環境，鼓勵以大眾運輸、步行及自行車完成日常旅次，減少私人運具使用。
3. 改善綠地與藍綠網絡：以公園、綠地、水岸及生態廊道構成連續空間，提升植栽與土壤碳匯；也能改善熱環境、雨水調節及氣候調適能力。
4. 預留能源及低碳交通設施空間：配合再生能源、儲能、電動車充電及大眾運輸設施需求，檢討土地使用與公共設施配置，避免後續建置缺乏空間。
5. 檢討道路與停車政策：改善人行及自行車路網，並以停車供給管理等手段配合大眾運輸發展，降低私人運具使用誘因。

**影響方式：**都市計畫透過土地使用分區、開發強度、公共設施及交通系統配置，改變都市活動距離和運具選擇，並影響建築能源需求、土地開發量及都市碳匯。

（三）都市設計：把低碳要求落實到街廓、基地與建築環境

核心觀念

本題考都市計畫農業區的多元規劃功能，以及都市計畫農業區納入國土功能分區後，劃為「城鄉發展地區第一類（城1）」或「農業發展地區第五類（農5）」時的土地使用意義。作答應區分「國土功能分區」與「都市計畫使用分區」兩個層次：前者表達國土發展定位與原則，後者仍決定都市計畫區內土地的具體使用管制。

涉及法規部分，以命題當年（民國 113 年）法規為準。依《國土計畫法》第 21 條，城鄉發展地區第一類供較高強度的居住、產業或其他城鄉發展活動使用；農業發展地區則以維護農業生產環境及水資源供應完整性、避免零星使用為原則。全國國土計畫所定農5，則是具優良農業生產環境、能維持糧食安全且未有都市發展需求的都市計畫農業區。

解題方法

先由都市農業區的「生產、環境、防災、發展管理」功能說明第（一）題；再就城1與農5比較其規劃意義、後續使用管制及變更方向。作答關鍵是指出：劃為城1不會使農業區自動變成建地；劃為農5則凸顯農業保護與糧食安全，限制其轉作都市發展用途。

（一）都市農業區的規劃功能

1. 農業生產與糧食供應：維持都市內農地及農業生產空間，供應部分在地農產品，並保留農業生產與產銷設施所需空間。
2. 都市開放空間與景觀：形成都市內綠地與開放空間，改善景觀，提供居民接近自然的環境。
3. 生態與環境調節：保留綠地及土壤涵養功能，有助於調節微氣候、改善都市熱環境，並維持生態棲地與環境連結。
4. 防災與調洪：農地可提供雨水入滲、滯洪及緊急避難空間，降低都市開發密集區的淹水與災害風險。
5. 休憩、教育與社區功能：可配合適當的農業、休閒及環境教育活動，增進居民對農業與食農教育的認識。
6. 都市成長管理與發展彈性：避免都市建成區無秩序擴張；部分農業區亦可作為都市發展儲備空間，供未來依整體規劃檢討。

（二）城1與農5的土地使用計畫意義

1. 劃為城鄉發展地區第一類（城1）

核心觀念

本題考查的是：如何從年長者的日常活動需求與行動能力變化出發，規劃能支持其持續外出、使用交通工具及在熟悉社區生活的都市環境；並評估既有高齡友善規劃與設計的成效和缺口。

年長者的步行速度、耐力、平衡能力、視聽覺及反應時間可能隨年齡或健康狀況改變；活動範圍也常由較遠的城市旅次，逐漸縮小至鄰里、住家周邊，最後以住宅內活動為主。規劃不能只以「步行可到」衡量設施可及性，還要考量實際步行能力、途中休息、路徑安全、交通接續及日常服務是否可取得。

解題可掌握三個觀念：

1. 在地老化：讓年長者能在熟悉的居住環境中維持生活與社會參與。
2. 通用設計與無障礙環境：降低不同年齡及行動能力者使用環境的障礙。
3. 連續可及的生活圈：將住宅、日常目的地、步行路徑、公共運輸及接送服務視為一體，而非個別設施。

可援引世界衛生組織「高齡友善城市」架構，尤其是戶外空間與建築、交通、住宅、社區支持及健康服務等面向。其餘面向如社會參與、尊重與社會融入、公民參與與就業、溝通與資訊，也會影響年長者能否實際使用環境。

解題方法

本題宜採「生活活動—能力衰減—空間尺度—設計措施—成效檢討」的順序作答。

先列出年長者日常活動及其目的地，例如採買、就醫、復健、運動、社交、宗教活動與洽辦公共事務；再按照都市計畫、都市設計及基地層級提出措施。最後評估既有措施：一方面肯定政策、法規與設施已建立的基礎，另一方面指出空間串聯、使用維護、服務可近性及不同失能程度需求仍須改善。

題目未提供指定城市、個別計畫或基地資料，因此以下依臺灣一般都市規劃與高齡友善環境作答。

（一）都市計畫、都市設計及基地內應考量的規劃設計因子

1. 從日常活動與生活圈規劃目的地

應先盤點年長者實際需要前往的場所，包括市場、超市、診所、醫院、藥局、公園、社區照顧據點、長照服務、公共服務機關及親友社交場所。都市計畫可透過土地使用配置及公共設施安排，讓日常服務適度分布於居住區附近，降低長距離移動的必要。

服務配置宜兼顧人口結構、地區地形、都市密度及既有設施；高齡者比例較高或服務不足的地區，應檢討補足日常採買、醫療照護、休憩及社區支持資源。評估可及性時，應同時看直線距離、實際步行路線、坡度、路口阻隔及途中可休息與否，避免僅以設施「落在一定半徑內」便認定可及。

2. 依步行能力逐漸衰減，分層配置支持

規劃應承認同一位年長者的行動能力可能隨時間改變，也要照顧不同能力者之間的差異。生活服務可由區域級、大眾運輸可達的服務，延伸至鄰里級及住家周邊的日常支持；步行路網則應有清楚、平坦、可休息且能接續替代運具的路徑。

所謂「最後步行能力」，應理解為年長者可獨立步行的能力逐步減弱，生活範圍隨之縮小。空間與服務規劃應預先考量這種變化，使年長者在步行距離縮短、需要輔具或仰賴陪同後，仍可取得基本生活服務。措施包括在住家附近配置必要服務、提供社區接送或復康交通、支援到宅服務，並確保住宅與接送點之間可安全通行。

3. 建立連續、安全、無障礙的步行網絡

步行環境須從住宅出入口一路檢視至目的地及大眾運輸站點，避免只改善單一街段，卻在路口、騎樓、建築退縮空間或公車站形成斷點。重點包括：

• 人行道及通行空間平整、連續、足夠通行，避免遭機車、招牌、電箱、臨時設施或停車占用。
• 路面防滑、排水良好，減少高差、破損、鬆動鋪面及絆倒風險。
• 路口縮短穿越距離，提供清楚的行人穿越設施及足夠通行時間；改善轉角視距，降低車輛衝突。
• 設置適合行動不便者使用的斜坡道、緣石坡道及無障礙通路，避免坡道過陡或被車輛阻擋。
• 提供夜間照明、清楚易讀的方向資訊及必要的聲響或觸覺提示。
• 在適當間距配置座椅、遮蔭及避雨設施，並留意座椅高度、扶手、靠背與輪椅停留空間。
• 維持公廁的可近性與可使用性，降低長時間外出對如廁需求的顧慮。

都市設計審議可將人行空間、騎樓、退縮空間、開放空間與基地出入口納入整體檢視，明確處理不同土地及設施管理界面的銜接。

4. 整合步行、大眾運輸與接送服務

年長者可能不再能完成全程步行，但仍可透過「短程步行加公共運輸或接送」完成旅次。交通規劃及設計應檢視：

• 住宅至站點的步行安全、坡度、遮蔭及休息條件。
• 車站及公車站的出入口、候車空間、座椅、照明、資訊可讀性與無障礙設施。
• 上下車及轉乘是否容易，交通資訊是否易懂。
• 大眾運輸班次、路線與醫療、採買及社區照顧等目的地是否相互配合。
• 對無法使用一般大眾運輸者，是否有社區接送、需求反應式運輸、復康交通或到宅服務等替代方式。

交通服務要從旅次鏈評估，而非只看運具是否存在；從家門到目的地的每一段都必須能完成，才算真正可及。