113 地方特考三等 都市計畫技術 都市及國土計畫理論與法制 考古題詳解

核心觀念

本題以山陀兒颱風造成的複合型災害為情境，考查都市及國土計畫如何同時處理「減緩」與「調適」。作答時應先分清兩者：**減緩（mitigation）**著重減少溫室氣體排放、增加碳匯，以降低氣候變遷的程度；**調適（adaptation）**則是面對已發生或預期的氣候風險，調整人類與自然系統，降低衝擊、損害並提升韌性。

颱風災害常由多種危害交互作用而成，例如強風、豪雨、淹水、土石流、海水倒灌、停電、交通中斷及公共設施失效。風險治理可用下式概括：

$$災害風險 \approx 危害度 \times 暴露度 \times 脆弱度$$

因此，空間規劃不能只著眼於興建防洪工程，還須降低高風險地區的暴露與脆弱程度，並維持生態系統及關鍵設施的調節、承受與復原能力。

法制上，以命題當年（民國113年）法規為準。《氣候變遷因應法》第3條明定氣候變遷調適、風險及溫室氣體減量等概念；第17條至第20條規範調適工作與計畫。《國土計畫法》第6條要求國土規劃考量自然條件、水資源供應能力及氣候變遷，確保國土防災與應變能力。《災害防救法》第17條規範災害防救基本計畫；民國113年至117年災害防救基本計畫則以災害調適、數位轉型及強韌復原為重要方向。

解題方法

建議採「減緩—調適—治理落實」三段架構：

1. 先說明減緩是從土地使用、交通、建築與能源等部門降低排放及增加碳匯。
2. 再以災害風險管理為主軸，從災前的土地使用與空間配置、災中的預警應變、災後復原重建提出調適策略。
3. 最後補上跨尺度、跨部門治理，以及弱勢照顧、社區參與和監測檢討，讓措施能實際落地。

此架構能呈現都市計畫與國土計畫的核心功能：在空間上降低風險，在制度上整合部門資源，並透過持續檢討提升韌性。

城鄉減緩策略

一、引導緊密、混合使用與大眾運輸導向發展

以大眾運輸導向發展及既有都市更新為主，控制無序蔓延，縮短通勤與生活旅次，降低私人運具依賴。都市計畫可透過土地使用分區、容積與開發引導，將人口及就業集中於公共運輸服務良好的地區，同時保留必要的開放空間與防災空間。

二、推動低碳交通與建築

改善步行、自行車及大眾運輸路網，發展電動運具與低碳公共運輸。建築方面提高節能標準，改善既有建築能效，採用自然通風、遮陽、綠屋頂及低碳建材，降低建築營運與興建過程的能源消耗及排放。

三、維護自然碳匯及生態網絡

保全森林、濕地、農地、河川廊道及都市綠地，避免不必要的開發破壞土壤與植被碳匯。都市公園、行道樹、藍綠帶及生態廊道可兼具碳吸存、降溫、生物棲地與滯洪等功能，形成減緩與調適的協同效益。

四、促進能源轉型及循環利用

在不破壞環境敏感區與防災空間的前提下，推動建築節能、分散式再生能源及資源循環利用。公共設施與社區可建立節能管理及災時備援電力，兼顧減碳與維持基本服務。

城鄉調適策略

一、以風險為本進行國土與都市空間配置

整合氣候推估、歷史災情、淹水潛勢、坡地災害、海岸侵淤及關鍵設施資料，辨識危害度、暴露度與脆弱度。依據風險程度採取差異化土地使用管制：高風險地區避免新增高強度開發，檢討不適宜使用，保留必要的滯洪、蓄水、避難及生態空間；中風險地區則以防災設計、開發強度管理及建築安全要求降低風險。

核心觀念

本題考《農業發展條例施行細則》第 13 條第 2 項所定農產專業區計畫書應記載事項。依同條第 1 項，農產專業區計畫由直轄市、縣（市）主管機關視農民意願，協調有關機構及團體研擬，報中央主管機關核定；計畫變更或廢止亦同。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

題目問「應記載的相關事項」，屬法規列舉題，作答時應依施行細則逐項列出，並用短句說明各項計畫內容。記憶上可依序整理為「產業、區位、農戶、產銷、組織、設施、經費、效益」。

計畫書應記載事項

依《農業發展條例施行細則》第 13 條第 2 項，農產專業區計畫書應記載：

1. 農產種類及經營型態：說明專業區發展的農產品種類，以及採行的經營方式。
2. 設置地區、位置及其面積：交代設置範圍、具體位置與總面積，界定計畫區位及規模。
3. 區域內農戶數：載明計畫區所涉及的農戶數，呈現參與對象及規劃基礎。
4. 經營方法或作業計畫：包括實施計畫產、製、儲、銷，說明農產品從生產、加工製作、儲存到銷售的安排。

核心觀念

本題不是要求列舉 WHO 的口號，而是要把「健康城市」與「高齡友善城市」轉化為空間規劃、公共設施、交通、住宅、社區服務及地方治理的具體措施，並以一個縣市說明如何落實。

WHO 所稱健康城市，重點在持續改善居民生活的自然、建成與社會環境，並擴大社區資源，使居民能互相支持、發展潛能。健康城市是持續努力的過程，不是以某項健康指標達標作為唯一判準。其規劃精神包括健康融入各部門政策、跨部門協力、居民參與、健康公平及永續發展。

WHO 高齡友善城市則以促進活躍老化為目標，從長者日常生活環境著手，涵蓋八大面向：敬老、親老、無礙、暢行、安居、連通、康健、不老。這些面向分別涉及社會尊重與融入、參與、公共空間及建物、交通、住宅、資訊溝通、社區健康服務，以及工作與志願服務。

都市及國土計畫理論可用下列觀念支撐：

• 社會決定因素與健康公平：健康受所得、住宅、交通、教育、環境與社會支持等因素影響，不能只靠醫療服務改善。
• 健康融入所有政策（Health in All Policies）：都市計畫、交通、住宅、社福、教育、環境及衛生部門共同考量健康影響。
• 以人為本、可及性與通用設計：使不同年齡及身心狀況者都能安全、便利使用公共空間與服務。
• 緊湊發展、混合使用與大眾運輸導向：提高日常服務的可近性，減少對私人運具的依賴，支持步行、騎乘及公共運輸。
• 韌性與永續規劃：將氣候變遷、熱危害、洪水及其他災害風險納入健康與空間規劃。

解題方法

可採「理論原則—地方課題—空間策略—治理與評估」四段式作答。案例選擇嘉義縣，因其同時具有高齡化、人口分布較分散、城鄉服務可近性不一等規劃課題，適合說明健康城市與高齡友善理念如何從都會區延伸到鄉鎮及社區。作答時應避免把政策寫成單純增加醫療院所，而要呈現土地使用、交通、公共設施、住宅與社區網絡的整合。

以嘉義縣為例之規劃分析

一、地方課題與規劃目標

嘉義縣應先透過人口年齡結構、長者居住分布、交通可及性、醫療與社福服務據點、公共空間安全、住宅條件及災害風險等資料，製作縣級健康與高齡友善現況分析。再依各鄉鎮差異辨認服務不足區域，例如長者居住分散、步行環境不連續、公共運輸班次不足，或健康服務與日常生活據點距離過遠等問題。

規劃目標可設定為：讓居民在居住地附近取得基本生活與健康服務；讓長者能安全外出、參與社區並維持獨立生活；縮小不同鄉鎮、所得與行動能力群體間的健康可及性差距。

二、依高齡友善八大面向提出空間策略

1. 無礙與暢行：改善人行道連續性、路口穿越安全、照明、遮蔭與休憩座椅；在公共運輸站點、醫療及社福設施周邊優先改善無障礙動線。對大眾運輸服務較薄弱的聚落，可整合需求反應式運輸、社區接駁及就醫交通。
2. 安居：鼓勵住宅無障礙改善、扶手及防滑設施、通用設計與在地老化；

核心觀念

本題考《住宅法》對社會住宅照顧經濟或社會弱勢者的制度設計，重點包括：弱勢戶出租比例、弱勢者認定條件，以及社會住宅承租資格與租金原則。以下以命題當年（民國113年）法規為準。

《住宅法》第3條所稱社會住宅，係由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租使用的住宅及其必要附屬設施。

解題方法與法規內容

作答依序交代「提供多少、提供給誰、如何出租」，即可完整呈現制度重點。

一、弱勢戶出租比例

依《住宅法》第4條第1項，主管機關及民間興辦的社會住宅，應以直轄市、縣（市）轄區為計算範圍，提供至少百分之四十比率出租予經濟或社會弱勢者；另應提供一定比率予未設籍當地，但在該地區就學或就業且有居住需求者。

比例計算以直轄市、縣（市）轄區為單位，不是要求每一處社會住宅個案各自達到百分之四十。

二、經濟或社會弱勢者的認定

依《住宅法》第4條第2項，申請人須符合以下兩層條件：

1. 家庭總收入平均分配全家人口的金額及家庭財產，均未超過主管機關公告的一定標準。
2. 並符合下列身分之一：

• 低收入戶或中低收入戶。
• 特殊境遇家庭。
• 育有未成年子女二人以上。
• 於安置教養機構或寄養家庭結束安置、無法返家，且未滿二十五歲者。
• 六十五歲以上老人。
• 受家庭暴力或性侵害的受害者及其子女。
• 身心障礙者。
• 感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者。
• 原住民。
• 災民。
• 遊民。
• 因懷孕或生育而遭遇困境的未成年人。