112 地方特考三等 原住民族行政類科 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府與非營利組織（NPO）在公共服務供給中的部門關係。政府與非營利組織都能回應公共需求，但兩者的資源、組織特性與責任機制不同，因此既有競爭，也有合作；不能將兩者簡化為彼此取代。

非營利組織以不分配盈餘為原則，通常較能運用志工、捐款及社區網絡，並對特定族群或地方需求保持敏感。政府則有課稅、立法與公權力等能力，較能動員大規模資源，並負有維持公平、普遍服務與公共責任的義務。各自的長處正好可能補足對方的不足。

解題方法

作答可先以「競爭」與「合作」為兩大主軸，再從服務供給、資源分配、政策參與與責任課責等面向說明。最後指出，兩部門的關係會隨公共需求、政府角色及服務領域而變動，競爭與合作可以同時存在。

競爭關係

1. 公共服務供給的競爭 政府與非營利組織可能同時提供福利、教育、醫療、社區照顧及災害救助等服務。當非營利組織提供更貼近需求、回應更迅速的服務時，可能取代部分政府直接供給；政府也可能以公辦服務或其他政策工具與民間服務形成競爭。

2. 資源的競爭 非營利組織與政府可能競逐政府補助、民間捐款、志工人力及專業人才。公共預算及社會資源有限，資源分配方式會影響不同組織的服務能力與發展。

3. 公共議程與正當性的競爭 非營利組織可能透過倡議、監督及公民動員，要求政府調整政策或改善服務。當組織與政府對問題界定、政策優先順序或資源配置看法不同時，雙方會形成政策與理念上的競爭。非營利組織也可能以其專業與社會信任，取得政府原先未充分回應的公共議題發言空間。

4. 競爭所帶來的效果與限制 適度競爭有助於促進服務創新、提升回應速度，並讓民眾有更多選擇；但若過度依賴競爭，也可能造成服務重複、資源分散，或使組織偏重容易服務、容易取得績效的對象，忽略需求較高但服務成本較大的群體。

合作關係

核心觀念

組織衝突是指組織內個人或群體因目標、價值、認知、利益或資源分配等差異，察覺彼此立場不一致，進而產生對立或妨礙合作的情形。衝突可能發生於個人內部、人際之間、部門之間，也可能發生於組織與外部環境之間。

衝突不必然有害。適度的任務衝突能促進意見交流、檢視決策盲點及改善工作方法；若衝突演變為人身對立、資訊封鎖或部門競爭，則會妨礙協調、降低士氣與工作績效。因此，管理者的目標不是一概消除衝突，而是降低破壞性衝突，保留有助於組織學習與決策的建設性意見。

解題方法

題目問「從管理層面降低組織衝突的有效作法」，作答可由衝突成因切入：目標不一致、角色不清、溝通不足、資源競爭及部門協調失靈。接著提出相應的管理措施，並說明其如何降低衝突。作答時也要指出，處理方式應依衝突性質與情境選擇，避免只靠壓制或迴避。

管理作法分析

一、建立共同目標與上位目標

組織應使成員理解整體任務與共同成果，將部門目標連結到組織目標。當部門彼此競爭有限資源時，可設定必須跨部門合作才能完成的上位目標，使各方把注意力由局部利益轉向共同責任，降低本位主義。

二、釐清權責、角色與工作程序

職務分工不清、權限重疊或責任歸屬模糊，容易造成相互推諉與職權爭奪。管理者應明確訂定工作範圍、決策權限、責任歸屬及協作流程，並在職務或流程變動時即時溝通，減少因角色模糊引發的衝突。

三、改善溝通與資訊分享

資訊不對稱、傳達失真及缺乏回饋，常使成員誤解彼此意圖。組織可透過定期會議、跨部門聯繫、工作資訊共享及意見回饋機制，讓相關人員及早發現歧見並釐清事實。管理者也應鼓勵坦誠表達，避免問題因長期壓抑而擴大。

四、設置協調與整合機制

對於經常互相依賴的部門，可安排聯絡窗口、跨部門工作小組、協調會議或整合職位，提供持續溝通與共同決策的管道。若爭議涉及多個單位，應指定有權責的協調者，避免各部門各自交涉而使分歧加深。

核心觀念

本題考查公部門與私部門在管理環境、權力結構、組織目標及價值取向上的差異。公部門承擔公共責任，須回應多元民意、公共利益與公平正義；私部門則以市場競爭與企業經營為主要脈絡。兩者的管理差異，不能只看組織規模或效率，也要看其面對的制度環境與責任對象。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合公私部門管理的典型差異。其中，法律管制密度是重要判準：公部門行使公權力、使用公共資源，通常受到較嚴格的法律與程序規範；私部門也受法律約束，但一般而言管制密度較低。因此，將「更高密度的法律管制」歸於私部門的敘述錯誤。

選項分析

• (A) 不同的環境背景造成不同的權力結構：正確。 公部門處於政治與法制環境中，權力配置受憲政制度、法律授權與政治監督影響；私部門主要處於市場環境，權力關係多由所有權、契約及組織層級形塑。環境背景不同，權力結構也有差異。

核心觀念

黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）是美國維吉尼亞理工學院公共行政學者於 1980 年代提出的主張，強調公共行政的公共性與憲政價值。宣言主張文官不能只被視為政策執行者或中立工具；面對政治權力與公共問題時，文官應具備批判性意識，並以專業知識與憲政責任參與治理。

解題方法

先辨識黑堡宣言的理論定位：它重視公共行政的憲政角色、文官專業與公共利益，主張文官能在民主憲政體制中發揮積極作用。再將各選項與其核心主張比對：若選項把它歸於新公共管理、賽蒙的理論，或新公共服務的補充，便與其學派背景不符。

選項分析

(A) 與「新公共管理」支持者論點相近：錯誤。 新公共管理（New Public Management）強調效率、績效、競爭與企業管理方法。黑堡宣言則著重憲政價值、公共利益及文官的公共責任，兩者的主要關懷不同。

核心觀念

本題考「權變理論」的基本主張。權變理論認為，組織沒有一套適用於所有情境的最佳管理方式；組織結構與管理方法，應配合內外在環境、工作性質、技術及組織規模等條件調整。其重點是理解組織如何在不同條件下運作，以及如何因應環境變化。

解題方法

先抓住權變理論與傳統機械式組織觀的差異：權變理論重視組織與環境的配合，承認組織情境多變；傳統理論則較常以穩定、可預測的機械式組織為出發點。因此，凡把「穩定機械」當成權變理論的主張，就是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 屬於整合時期的行政學理論：正確。 權變理論通常被歸入行政學的整合時期，嘗試整合組織內部條件與外部環境，說明管理方式須因情境而異。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的思想來源。新公共管理主張把企業管理方法與市場機制引入公共部門，強調效率、績效、競爭、成本效益、顧客導向及政府與民間部門間的競爭，因此其改革主張與經濟學的知識體系最為接近。

解題方法

抓住新公共管理的關鍵詞「市場機制」與「經濟誘因」即可判斷。新公共管理借重經濟學中的競爭、選擇、誘因及成本效益分析，主張以績效衡量和資源配置改善政府服務，故應選經濟學。

選項分析

• (A) 政治學：錯誤。 政治學著重權力、政治制度、民主正當性及公共利益等議題；這些是公共行政的重要背景，但不是新公共管理改革主張最主要的思想來源。
• **(B) 社會學：錯誤。

核心觀念

本題考「代表性官僚」（Representative bureaucracy）：公務機關的人員組成能反映社會人口與群體特徵，使不同群體在行政體系中具有相應代表性。代表性可包括性別、族群、身心障礙等面向；透過進用比例保障特定群體，能增加其在官僚體系中的代表程度。

本題涉及公務人員進用制度；依題意以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項所處理的制度目的：若措施直接促進特定社會群體進入公務機關、改善人員組成的代表性，便符合代表性官僚精神；若主要處理國籍資格、專業人力延攬或勞動權益，則不屬於本題所問的代表性。

選項分析

(A) 規定行政機關進用身心障礙人員之比例：正確。 這項措施為身心障礙者設定進用保障，促使公務機關的人員組成納入不同社會群體，直接體現代表性官僚的精神。

核心觀念

本題考「責任政治」中的政治責任。政治責任是政治首長或民選公職人員因政策、施政或所屬機關的重大事件，在政治上向民意與社會負責；其承擔方式包括向國會或人民說明、接受政治監督，或以辭職表達負責。

解題方法

題幹指出國營事業發生重大事故，引發民眾強烈不滿，主管部會部長因此請辭。判斷重點是部長辭職所回應的是社會輿論與政治責任，而非因法院判決、違法懲戒或財務賠償而離職，因此屬於政治責任。

選項分析

• (A) 政治責任：正確。 部長以請辭回應重大公共事件引發的民意與政治壓力，屬政治責任的承擔方式。
• **(B) 行政責任：錯誤。

核心觀念

網絡式組織是由政府與民間組織、其他政府機關或專業團體建立合作關係，以協力完成公共任務的組織型態。政府可能透過委外、補助、契約或協力等方式連結網絡成員，並將部分非核心工作交由外部組織承擔。

它的優點包括提高運作彈性、運用外部專業，以及使政府較能專注核心業務；但政府須花費成本尋找合作對象、議約、協調、監督並處理履約爭議，因此外部交易成本未必降低。

解題方法

本題的關鍵在於分辨網絡式組織的「彈性與專業分工優勢」和「交易、協調成本」。看到「大幅降低外部交易成本」這類絕對且強烈的敘述，應檢查外包與跨組織合作是否仍需協調及監督；這些成本通常不會因組織採取網絡形式而消失。

選項分析

(A) 運作較傳統科層組織更為靈活：正確。 網絡式組織透過跨組織合作與資源連結，較能依任務需求調整合作方式，不必完全依循科層組織層級分明、程序固定的運作模式。

核心觀念

本題考費德勒（F. Fiedler）的權變領導理論。此理論主張，領導效能取決於領導者的領導型態與情境是否相配；情境有利程度由三項因素判斷：

1. 領導者與部屬關係：雙方互信、尊重與接納的程度。
2. 工作結構：工作目標、程序及評量標準是否明確。
3. 領導者的職位權力：領導者運用職務權限進行獎懲、任用或指揮的能力。

解題方法

辨認題目問的是費德勒所列的「三種情境因素」，逐一對照上述三項即可。選項中，工作結構、職位權力及領導者與部屬關係都屬於費德勒的情境因素；組織願景則不在這三項之列，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考《財團法人法》對政府捐助財團法人的定義、主管機關及公益目的，也涉及財團法人對外募款的規範。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《財團法人法》第 2 條規定，財團法人以從事公益為目的；政府機關（構）、公法人或公營事業等捐助財產合計超過基金總額百分之五十者，屬政府捐助之財團法人。主管機關則依其目的事業及法人屬性分別認定，並非一律由財政部主管。

解題方法

先辨認題目描述的是「政府捐助財團法人」，再用兩個判準逐項核對：一是政府捐助比例及公益目的是否符合規定；二是主管機關是否由單一機關統一擔任。選項 B 的「統一由財政部」與主管機關依目的事業分工的制度不符，因此為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 正確。《財團法人法》第 2 條所定政府捐助財團法人，包括由政府機關（構）、公法人或公營事業捐助成立，且捐助財產合計超過該財團法人基金總額百分之五十者。

核心觀念

本題比較「組織發展」（Organization Development, OD）與「組織學習」（Organizational Learning）。兩者都重視組織中的人、互動與成長，但介入方式與關注焦點不完全相同。

組織發展通常是有計畫的變革過程，藉由行為科學知識改善組織效能與成員福祉；組織學習則著重成員透過共同學習、反省與修正行動，提升組織因應環境變化的能力。題目要找出錯誤的概念配對。

解題方法

先辨識兩者的人性假設與變革方式：

• 組織發展承襲人群關係與人本取向，強調信任、參與、合作及成員發展。
• 組織學習重視成員共同探究、分享知識並修正組織行動。
• X 理論偏向對人性採取消極、控制的假設；Y 理論則較重視自我引導與成長。

因此，若選項把組織發展說成主張 X 理論，就與其人本、參與的基本取向不符。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員的「現職調任限制」與「陞遷甄審例外」。以命題當年（民國 112 年）法規為準，主要依據為《公務人員任用法》第 18 條、《公務人員陞遷法》第 8 條、第 13 條，以及《公務人員陞遷法施行細則》第 8 條。

判斷時要分清楚兩件事：一是法律是否容許調任；二是調任是否得免經甄審。免經甄審的規定，不代表可以排除《公務人員任用法》的調任限制。

解題方法

先看選項涉及哪種規定：

• 「簡任第十二職等以上」涉及跨職系調任資格。
• 「主管、副主管調任同一單位非主管職務」涉及《公務人員任用法》第 18 條的限制。
• 「調任機要職務」涉及機要人員的任用規定。
• 「同一序列或副主管間遷調」涉及《公務人員陞遷法》的甄審例外。

逐一套用法條後，B 的調任違反同單位主管調任非主管職務的限制，因此為錯誤敘述。

選項分析

(A) 十二職等以上人員之調任不受職組職系限制：正確。 《公務人員任用法》第 18 條第 1 項第 1 款規定，簡任第十二職等以上人員得在各職系職務間調任；其餘職等人員原則上限於同職組各職系及曾經銓敘審定有案的職系。因此本選項所述原則正確。

核心觀念

本題考各性別平等相關法律的主要規範領域，以及法規所保障的權利。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《性別平等工作法》第 1 條明定，立法目的在於「保障工作權之性別平等」；《性別平等教育法》以促進性別地位實質平等、消除性別歧視及建立性別平等教育資源與環境為宗旨；《性騷擾防治法》則以防治性騷擾及保護被害人權益為重點。

解題方法

先將各法律名稱與其主要適用場域配對：工作場所對應《性別平等工作法》，教育場域對應《性別平等教育法》，性騷擾防治則依事件情境適用相關法律。再核對各選項所稱的權利是否為該法明文的保障重點。題幹中的「性自主權利法」並非我國正式法律名稱，亦可據此辨識錯誤選項。

選項分析

(A) 性別平等工作法保障工作權——正確。 《性別平等工作法》第 1 條明定，為保障工作權之性別平等而制定本法。因此此選項與法條文字直接相符，為正確答案。

核心觀念

本題考政府預算編製的限制與影響因素，包括法定支出、行政首長的政策承諾、立法部門的預算審議，以及指定用途基金對一般政事支出規劃自主性的影響。題目未要求適用特定法條；涉及制度說明時，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

「應享權益支出」（entitlement spending）是政府依法律或既定資格條件，對符合資格者負有給付義務的支出；「指定用途基金」則將收入限定用於特定用途，不能自由挪作一般政事支出。

解題方法

逐項判斷陳述是否符合預算制度的基本原理。前三項分別描述法定支出義務、政治承諾對預算的影響，以及預算審議可能造成的凍結效果；第四項則要看指定用途基金增加時，政府能自由規劃一般政事支出的資源是增加還是減少。

選項分析

(A) 應享權益（entitlement）支出為政府依法必須支付的項目：正確。 此類支出通常由法律規定給付對象與資格條件。只要符合條件，政府即負有支付義務，並非每年都能像一般裁量性支出一樣，任意決定是否編列或給付。

核心觀念

本題考政府預算制度的功能取向。各類預算制度在支出控制、行政管理、績效衡量與政策規劃上的著重程度不同。項目預算以支出用途和細目為編列、審查及執行的依據，強調支出是否合法、是否依核定項目使用，因此控制功能較強；相較之下，對政策目標、計畫整合與管理規劃的著墨較少。

解題方法

抓住題幹的對比：「強調支出的控制功能」與「較不重視積極的管理與規劃」。先找出以支出項目為核心、便於逐項審核和限制用途的預算制度，再與以計畫、績效或資源配置為核心的制度區分，即可判斷為項目預算。

選項分析

• **(A) 計畫預算（program budgeting）：錯誤。**以政府計畫及其目標為編列與分析核心，重視政策規劃、計畫比較和資源配置，並非主要著眼於逐項控制支出。
• **(B) 項目預算（line-item budgeting）：正確。

核心觀念

本題考《政府採購法》第 40 條的機關間代辦採購。依命題當年（民國 112 年）法規，機關得洽由其他具有專業能力的機關代辦採購；若機關本身未具備專業採購能力，上級機關也得命其洽由具有專業能力的機關代辦。

因此，決定能否洽請其他機關代辦的核心條件，是代辦機關是否具備採購所需的專業能力。

解題方法

先抓題幹中的「洽由其他機關代辦採購」，再對照《政府採購法》第 40 條的明文用語「具有專業能力之機關」。題目問應考量的主要原則，就是選出法條直接指出的條件，而不是經費、機關規模或辦理速度等行政考量。

選項分析

核心觀念

本題考「事前定向」與「事後評估」的差異，以及目標管理、平衡計分卡、六標準差三種績效管理工具的共同特性。

「事前定向」是先設定目標或績效標準，再依據這些標準推動工作、衡量成果並採取改善措施。目標管理透過主管與部屬共同設定目標；平衡計分卡先設定多構面的策略目標與衡量指標；六標準差則設定品質與流程績效標準，據以改善流程。三者都會在執行前建立目標或評估依據。

解題方法

先比較三種工具是否都具有「先設定目標或指標，再據以管理與改善」的共同點，再檢驗各選項是否把工具的適用範圍或特色說得過窄、過廣。

選項分析

(A) 都是對政策執行過程的評估：錯誤。 政策執行過程評估著重政策推動過程是否依計畫進行。目標管理、平衡計分卡與六標準差是績效管理工具，可用於組織目標、策略、服務或作業流程的管理與改善，並非都專門用來評估政策執行過程。

核心觀念

本題考「策略規劃常用的環境分析與策略管理工具」，重點在辨認各工具的用途。策略規劃通常會分析組織內外部環境、形成策略並將策略轉化為具體目標與行動；題目中的 SWOT、PEST 與策略地圖都與這類工作相關。

「無異議區間」（zone of indifference）則是切斯特・巴納德（Chester Barnard）提出的權威接受觀念：部屬對主管命令若落在其可接受範圍內，便會不加異議地接受。它用來說明權威如何運作，並非組織進行策略規劃時的分析工具。

解題方法

先依工具用途分類：SWOT 與 PEST 用於組織環境分析；策略地圖用來呈現策略目標及其因果關係；無異議區間則屬組織理論中的權威與命令接受概念。前三者可連結到策略規劃，只有無異議區間不屬於策略規劃工具。

選項分析

核心觀念

本題考「內在任務動機」（intrinsic task motivation）與工作績效的關係。內在任務動機是指員工因任務本身具有意義、趣味或挑戰性，能帶來成就感與滿足感，而願意投入工作；其動機來源在工作本身，而非外在獎酬或懲罰。

解題方法

先辨認各選項所描述的動機來源：若是任務帶來的意義、興趣或成就感，屬於內在動機；若是為了獎金、考績或避免不利後果，則屬於外在動機。題幹問內在任務動機如何提升績效，因此應選擇能說明員工因任務本身而更願意投入的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考電子化政府的服務對象分類。常見類型依互動雙方區分：

• G2G（Government to Government）：政府機關彼此提供資訊、系統或服務，以促進跨機關或中央與地方政府的協調、資料交換及行政整合。
• G2C（Government to Citizen）：政府向民眾提供服務，例如線上申辦、查詢或繳費。
• G2B（Government to Business）：政府與企業互動，例如企業線上申報、投標或申請許可。
• C2C（Citizen to Citizen）：民眾彼此透過電子平台交換資訊或服務。

解題方法

核心觀念

本題考的是政策評估的價值標準。可用「政策做到多少、花費多少、如何分配、是否回應需求」來區分各標準：

• 效能性：政策達成預期結果或影響的程度。
• 經濟性：取得政策成果所投入的成本或資源是否合理、節省；重點在投入與成本。
• 公正性：政策資源、利益與成本分配是否公平。
• 回應性：政策執行結果是否符合標的團體的需求、偏好或價值。

解題方法

逐項對照選項中的定義與上述標準。辨識關鍵在於分清「達成多少結果」與「投入多少成本」：前者是效能性，後者才是經濟性；政策目標達成後問題消除到什麼程度，描述的是政策成效，而非經濟性。

選項分析

核心觀念

本題考「鄰避效應」，英文常稱 NIMBY（Not In My Back Yard，不要在我家後院）。居民即使理解某項公共設施具有公共利益，仍反對設施設置在自家附近，通常是因為擔心噪音、污染、交通或健康風險等成本由所在地居民承受，而效益則由更廣泛的群體共享。

焚化爐屬於可能帶來環境疑慮與生活影響的公共設施。題幹指出居民反對政府在「其社區」興建，符合鄰避效應的典型情形。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵線索：「居民反對公共設施」以及「設在其社區」。這是在問居民對設施設置地點的反對，而非描述主管機關的心理效應、評價偏誤或資源分配原則，因此選擇「鄰避效應」。

選項分析

• (A) 鄰避效應（not in my back yard）—正確。 指居民反對具有公共必要性或公共利益的設施設在自身居住地附近。反對焚化爐設於社區，正是典型例子。

核心觀念

參與式預算是讓民眾參與公共預算的提案、討論、排序或決策，使預算配置更能回應在地需求。此制度的核心在於公民參與及公共討論，通常與審議民主相連結，重視參與者交換理由、形成公共判斷的過程。

民主決策可粗略區分為：

• 加總模型：將個別偏好透過投票或計票加總，著重選票結果。
• 審議模型：透過討論、資訊交換與理由辯論，促使參與者形成對公共議題的判斷，著重審議過程。

參與式預算並非完全排斥投票，而是不能把投票結果視為制度的全部；公共討論與公民參與同樣重要。

解題方法

判斷各選項是否符合參與式預算的基本精神：是否重視公共利益與公民參與，以及是否把制度特徵錯誤地說成單純的偏好加總。題目問「錯誤」，因此要找出與參與式預算的審議取向不符的敘述。

選項分析

(A) 強調投票結果重於審議過程，屬於民主的加總模型

核心觀念

本題考社會企業的基本內涵。社會企業以解決社會或環境問題為主要使命，並運用商業活動取得收入、維持組織運作。它結合社會目的與市場機制，不能單以是否營利，或採何種法律組織型態來判斷。

解題方法

先辨認社會企業的核心：以商業模式追求社會或環境使命。再檢視各選項是否符合這項特徵，並留意「營利驅動」與「營利活動」並不相同。社會企業可以透過營業獲取收入，但其首要目的在於創造社會價值，而非以利潤最大化為核心。

選項分析

(A) 係指透過商業模式來解決社會或環境問題：正確。 這是社會企業的典型定義，重點在於運用商業模式處理社會或環境議題，並以營運收入支持使命。

核心觀念

本題考「民眾參與」的形式，以及哪一種形式最能直接展現人民主權。人民主權是指國家權力的正當性源自人民；在民主制度中，人民透過投票直接對公共議題或重要決定表達意志，最能具體呈現此一原則。

公民投票是人民直接投票，對特定公共政策或重大事項作成決定或表示意見，因此是展現人民主權最具體、直接的方式。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「最具體、直接」，比較各選項中人民參與的程度：

• 若是蒐集意見、提供資訊或參與行政程序，通常屬於間接影響決策。
• 若人民直接透過投票表達意志，則屬於直接民權的行使。

依此判斷，公民投票最符合題意。

選項分析

(A) 接受民意調查：錯誤。 民意調查是蒐集民眾態度與意見的方式，可供政府或決策者參考，但調查結果通常不具有人民直接作成公共決定的性質。

核心觀念

本題考民營化的推動策略。民營化是政府引進民間部門的資金、技術、管理或服務供給能力，讓民間參與原由政府提供的公共服務；常見作法包括委託民間辦理、鼓勵志願性組織參與、採用使用者付費，以及運用競爭機制提升服務效率。

「管理格道技術」屬組織發展與管理改善的技術，並非政府推動民營化的典型策略。

解題方法

先辨認各選項是否直接改變公共服務的供給方式或引入民間力量、使用者付費與市場競爭。若選項談的是組織內部管理技術，而不是民間參與或市場機制，即為題目所問「較不屬於」的答案。

選項分析

• **(A) 運用志願性組織的協助：屬於民營化常見策略。**政府可透過補助、委託或合作，引入非營利及志願性組織提供服務。