114 地方特考三等 都市計畫技術類科 土地使用計畫 考古題詳解

核心觀念

本題考查都市計畫中的公民參與、審議民主與協力規劃。規劃者從「專業者決定、民眾接受」轉為「提供資訊、促進對話、整合利益、說明決策理由」的協調者；參與的目的不只是蒐集意見或追求表面一致，而是讓受影響者有機會理解議題、表達立場、檢視證據，並使決策充分考量公共利益與不同群體的負擔。

依命題當年（民國114年）《都市計畫法》第19條，都市計畫擬定或變更後，送都市計畫委員會審議前，應公開展覽30日並舉行說明會；公民或團體得於公開展覽期間提出意見，由都市計畫委員會參考審議，並將審議結果及採納情形列冊。實務上，「公展—說明會—審議會」是法定程序的主要參與節點；地方政府可再設計前期溝通、議題工作坊、利害關係人訪談等方式，補足法定程序時間短、資訊難理解及弱勢者不易參與等限制。

本文以下依法定程序與參與品質提出作答。都市計畫法制以命題當年（民國114年）法規為準；《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》於民國114年7月22日修正，涉及該辦法的細節應依命題時點適用的版本判斷。

解題方法

可依「程序到位、資訊可近、參與公平、討論有品質、意見有回應」五個面向，逐一說明公展、說明會與審議會的設計。答題時要區分兩件事：一是法定程序必須做什麼，二是地方政府如何把程序做得有實質效果。如此可避免只抄法條，卻沒有回答題目所問的「如何確保群體共識具有實質品質」。

一、公展前：先建立參與基礎

1. 界定利害關係人與影響範圍 除計畫範圍內土地所有權人外，也應辨識鄰近居民、租屋者、商家、通勤者、在地組織、弱勢及較少發聲群體。重大開發案可依土地使用變更、交通、環境、公共設施與居住權等議題，整理受影響者及其關切。

2. 及早公開問題、方案及評估依據 不宜等到方案已定稿才公告。應盡可能在方案形成階段說明計畫目標、替選方案、預期效益、可能衝擊、成本與限制，讓民眾參與問題界定及方案比較，而不只是對既定方案表示贊成或反對。

3. 提供易懂且完整的資訊 公告計畫書、計畫圖、變更內容對照資料及相關評估資料，並提供摘要、位置圖、圖解及常見問答。涉及專業判斷者，應把技術資料轉譯成一般民眾看得懂的語言，並說明資料來源、評估假設與不確定性。

二、公展期間：使書面表意真正可行

1. 落實法定公開展覽與意見提出管道 依《都市計畫法》第19條辦理30日公開展覽及說明會，清楚公告地點、期間、計畫內容、提出意見方式與截止日期。除現場查閱外，宜提供線上閱覽及多元提交方式，降低交通、時間及資訊取得障礙。

2. 使用可分析、可追蹤的意見格式 意見表可引導民眾說明關切議題、受影響位置、事實或資料依據及建議方案；但格式應簡明，不能因要求繁複資料而阻礙表意。政府應登錄、分類並保留每項意見，使後續審議能追蹤處理。

3. 注意參與代表性 不以出席人數或支持票數直接等同社會共識。應檢視哪些群體已發言、哪些群體未被觸及，並以分區場次、書面訪談、社區拜訪或適當協助，補足高齡者、身心障礙者、租屋者及時間資源較少者的參與機會。

三、說明會：由單向宣講轉為有規則的對話

（一）「減緩」與「調適」的根本差異（10 分）

核心觀念

本題考查氣候變遷治理中「減緩」與「調適」的政策目標、作用對象及時間尺度。兩者相互補充，不能互相取代。

• 減緩（Mitigation）：透過降低溫室氣體排放，或增加森林、土壤等碳匯，減少氣候變遷的幅度與長期風險。重點在處理氣候變遷的成因，例如提高能源效率、發展再生能源、推動大眾運輸及保育森林。
• 調適（Adaptation）：調整自然或人為系統，以因應已發生或預期將發生的氣候衝擊，降低脆弱度與損害，並把握可能的有利機會。重點在處理氣候變遷造成的影響，例如改善排水、降低熱島效應及建立災害預警機制。

解題方法：從「作用對象」與「政策目的」比較

作答時可用「減緩治本、調適因應」作為主軸，再分別說明兩者降低風險的途徑：

解題技巧與常見陷阱

• 判斷政策屬性時，問它主要是在減少排放／增加碳匯，還是在降低氣候衝擊的損害。
• 植樹、綠地等措施可能同時具有兩種效益：固碳屬減緩，遮蔭、降溫及吸納雨水則屬調適。應依題目所問的主要功能分類。
• 不宜寫成「減緩已無用」。減緩仍是控制長期氣候風險的必要策略；本題所強調的是，因部分氣候衝擊已發生或難以避免，城市也必須同步調適。

（二）城市級氣候變遷調適策略（15 分）

核心觀念

都市調適須由土地使用、公共設施、建築環境及治理制度共同著手。回答淹水與熱浪問題時，可按「空間與水系、綠色環境、風險治理」三個層次組織，並說明策略如何降低暴露度、脆弱度或災害損失。

解題方法：提出三項策略並說明作用機制

一、以流域及土地使用規劃管理淹水風險

核心觀念

本題考查都市土地使用與交通需求的相互影響，以及傳統四階段旅運預測模型的程序與功能。

土地使用計畫決定人口、就業、住宅、商業及公共設施等活動在都市中的規模與分布；這些活動會產生旅次，並影響旅次的起訖位置、交通方式及路線選擇。反過來，交通建設會改變地區可達性與旅行成本，進而影響土地價值、開發區位及都市成長方向。

四階段旅運預測模型依序為：

傳統模型通常先將土地使用、人口與就業等未來發展資料視為已知，再據以推估交通需求；模型結果則可用來檢視交通設施是否足以服務預定的土地使用發展。

（一）土地使用計畫與四階段旅運預測程序的相互依存關係

土地使用計畫影響旅運需求

土地使用計畫配置各分區的土地用途、開發強度及活動規模，形成旅運需求的空間基礎。例如，住宅區人口增加會帶動通勤、購物及就學旅次；就業中心或商業區集中，則會形成明顯的旅次吸引。土地使用的混合程度、密度與區位，也會影響旅次長度及運具選擇。

在四階段模型中，人口、家戶、就業與土地使用資料主要作為旅次發生的解釋資料；各交通分區間的土地使用分布，則會影響旅次分布。都市密度、活動型態及公共運輸服務條件，也可能影響運具分配。

交通系統影響土地使用發展

道路、軌道運輸與公共運輸服務會改變各地的可達性與旅行成本。交通改善可能提升沿線或車站周邊的區位吸引力，促使人口與產業移入、開發強度提高，並帶動土地價值與都市空間結構改變。因此，交通規劃會影響土地使用計畫所設定的發展區位、開發時序與強度。

規劃上形成回饋關係

交通規劃者可將土地使用計畫推估的人口與活動分布輸入四階段模型，預測各區未來交通需求，再以交通量指派結果檢核路網容量、瓶頸位置及公共運輸需求。若預測顯示交通設施不足，便須調整交通建設方案、交通管理措施，或檢討土地使用的配置與發展強度。

因此，兩者的關係可概括為：

傳統四階段模型的主要特徵，是依序預測交通需求，通常將土地使用發展資料當作外生輸入；實際規劃則須透過情境比較與回饋檢討，避免土地使用計畫與交通建設各自規劃而互不配合。

（二）傳統四階段旅運預測程序

第一階段：旅次發生（Trip Generation）

以交通分區為單位，估計各分區在特定期間內產生及吸引的旅次數量。旅次產生量通常與人口、家戶數、所得、車輛持有、土地使用型態及就業人口等因素有關。

核心目的在於回答：各分區會產生多少旅次、吸引多少旅次？

一般將旅次區分為：

核心觀念

本題考查芝加哥學派羅伯特・派克（Robert E. Park）的人文生態學。派克借用生物生態學的觀點，將都市視為由不同人口、社群與土地使用共同構成的空間系統，並以競爭、支配、侵入與演替等概念，說明都市社會如何形成、維持秩序並隨時間變遷。

派克所說的都市社會發展，通常概括為四個相連階段：競爭、衝突、調適與同化。其中，侵入與演替是解釋都市內部區位與社群組成變化的重要機制：新的人口或土地使用進入某一區位，與既有使用者競爭資源，進而逐步取代原有使用，形成新的空間秩序。

解題方法

（一）題目要求列出四階段，依序說明每階段的主要社會關係與結果即可。應注意這四者不是彼此無關的名詞，而是描述群體互動從爭奪資源、產生對立，到形成共存秩序及文化融合的過程。

（二）以「某種新活動或新群體進入既有區位」作為例子，依序交代：進入的力量、與原有使用者的競爭、原有使用的退縮或轉移，以及新區位結構的形成。這樣才能清楚呈現「侵入與演替」，而非只泛稱都市發展或人口移動。

（一）都市社會發展的四個階段

1. 競爭（Competition） 個人或群體為取得有限的土地、工作、交通可及性、顧客與其他資源而競爭。競爭常是持續且非直接的，並會影響不同活動與族群在都市中的分布。

2. 衝突（Conflict） 當競爭使群體意識到彼此利益對立，或既有秩序受到挑戰時，競爭便可能轉為較直接、明顯的衝突。衝突呈現群體間的界線與權力關係，也可能促使制度或社會秩序調整。

3. 調適（Accommodation） 群體在衝突後形成一種相對穩定的共存安排，例如各自接受某些角色、權利、規範或活動範圍。調適可以降低直接衝突，但不代表原有利益差異完全消失。

4. 同化（Assimilation） 不同群體經由長期接觸、互動與共同生活，逐漸分享語言、習俗、價值或認同，形成較深層的文化融合。同化程度因群體與情境而異，不必然立即發生，也不等於單純的空間共居。

（二）「侵入與演替」解釋都市內部區位結構變遷