114 地方特考三等 都市計畫技術類科 都市及國土計畫理論與法制 考古題詳解

核心觀念

本題考查《都市更新條例》與《都市計畫法》如何銜接：更新地區劃定或都市更新計畫涉及都市計畫擬定、變更時，原則上依都市計畫法定程序處理；都市更新事業計畫則由實施者擬訂，經審議、聽證及核定後發布實施。另須辨明「都市計畫變更程序」與「更新事業計畫核定程序」的先後，以及優先或迅行劃定地區的時程獎勵條件。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。民國113年11月13日《都市更新條例》第65條曾修正；時程獎勵並須留意中央法規與地方自治法規的適用。

解題方法

依題目順序分成四部分作答：

1. 更新地區劃定涉及主要計畫或細部計畫時，如何銜接都市計畫程序。
2. 誰是都市更新事業計畫的擬訂者。
3. 事業計畫從公開程序、審議到核定發布的流程。
4. 優先或迅行劃定更新地區的時程獎勵條件。

一、更新地區劃定涉及都市計畫擬定或變更的處理

《都市更新條例》第8條規定，更新地區之劃定及都市更新計畫之擬定或變更，未涉及都市計畫擬定或變更者，經各級主管機關遴聘（派）學者、專家、熱心公益人士及相關機關代表審議通過後，公告實施；如涉及都市計畫主要計畫或細部計畫之擬定、變更，則依《都市計畫法》程序辦理，且主要計畫或細部計畫得一併辦理擬定或變更。

至於更新事業計畫本身涉及都市計畫變更時，依《都市更新條例》第35條處理：

• 涉及主要計畫變更者：原則上應先依法完成主要計畫變更，再依都市更新事業計畫程序辦理。
• 僅涉及主要計畫局部修正，且不違背原規劃意旨者，或僅涉及細部計畫擬定、變更者：都市更新事業計畫得先依本條例程序發布實施，據以推動更新工作，相關都市計畫再配合辦理擬定或變更。

《都市更新條例施行細則》第21條就「主要計畫局部性修正、不違背原規劃意旨」設有判斷條件，重點包括：除一定範圍的計畫道路外，其他公共設施用地總面積不得減少；各種土地使用分區面積不得增加，且不得影響原有機能。

此處考點是區分一般主要計畫變更與局部修正例外：主要計畫變更原則上先完成都市計畫程序；符合局部修正例外，或僅涉及細部計畫者，才可先讓更新事業計畫發布實施、再配合辦理都市計畫。

二、都市更新事業計畫由誰擬訂

依《都市更新條例》第32條，都市更新事業計畫由實施者擬訂或變更。

「實施者」依案件由都市更新事業機構、土地及合法建築物所有權人，或依法得擔任實施者的主管機關、其他機關（構）等擔任。作答時應直接指出法定擬訂主體為「實施者」，不可將都市更新審議委員會或主管機關寫成擬訂者；審議委員會負責審議，主管機關負責核定發布實施。

三、都市更新事業計畫核定及發布實施程序

依《都市更新條例》第32、33條，主要程序如下：

1. 實施者擬訂計畫並辦理公聽會 擬訂或變更都市更新事業計畫期間，應舉辦公聽會，聽取民眾意見。

2. 公開展覽及公聽會 計畫送主管機關審議前，應在直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所公開展覽30日，並舉辦公聽會。

核心觀念

本題考查都市規劃中的價值多元、利益分配與土地使用衝突，以及規劃如何透過程序與方法處理歧見。都市計畫不是單純的技術配置，而是在有限土地上，協調公共利益、私人權益、不同群體需求與長期永續目標的公共決策。

土地使用衝突，指不同使用者或群體對土地用途、開發強度、資源分配及成本負擔有不相容的主張；競合則指各種目標雖有張力，仍能透過空間配置、分期或設計安排共同實現。例如，住宅與商業可透過混合使用並存，開發與保育也可藉由分區及環境承載管制調和。

本題沒有要求援引特定法條，重點在規劃理論與程序。涉及法規之解說，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

作答可依「價值類型 → 土地使用衝突與競合 → 衝突影響 → 程序與方法」鋪陳。先呈現衝突雙方及其背後價值，再分析衝突的分配與空間效果，最後提出能納入不同意見、比較方案並持續調整的規劃作法。如此可同時回答題目所問的「哪些衝突」「產生哪些影響」及「如何面對」。

一、都市規劃涉及的主要價值觀與土地使用衝突、競合

（一）效率與公平

效率重視土地及公共設施資源的有效利用，例如集中發展、提高大眾運輸可及性；公平則重視利益與成本如何分配，以及不同群體能否公平取得住宅、交通、綠地和公共服務。

常見衝突包括：捷運站周邊提高容積可增加居住與就業機會、支持大眾運輸，但也可能推升地價及租金，使低收入者或既有居民承受遷離壓力。若搭配可負擔住宅、公共設施回饋及妥善的土地增值利益分配，便能降低衝突，使集約發展與居住公平形成競合。

（二）公共利益與私人財產權益

公共利益著重交通、防災、公共設施、環境品質等整體需求；私人權益則包括土地所有權、使用收益、財產保障及合理補償。

道路、公園、學校或防洪設施用地的取得，可能限制地主使用或造成財產負擔；但若完全依市場開發，亦可能使公共設施不足、環境成本由全體承擔。規劃須說明管制與公共目的的關聯，並透過合理配置、補償、回饋或開發權移轉等制度安排，協調公共需求與權利保障。

（三）發展與保育

發展價值重視住宅、產業、交通及就業需求；保育價值重視農地、生態系、山坡地、水源、文化資產與自然景觀的保存。

住宅或產業擴張可能占用農地、破壞棲地並增加污染與災害風險；全面限制發展則可能壓縮地方就業與居住需求。透過成長管理、分區管制、環境敏感地區保護、開發強度調整及棕地再利用，可將發展引導至較適宜地區，減少對重要資源的損害。

（四）成長與生活品質

都市成長可帶來人口、投資與就業，也會增加交通壅塞、噪音、空氣污染、公共設施負荷及地價壓力。高密度發展有助於支撐大眾運輸及集中提供公共服務；若缺乏開放空間、公共設施與良好街道設計，也可能降低居住品質。

因此，密度與生活品質並非必然互斥；搭配公共運輸導向發展、足量公共設施、綠地及人本街道，可兼顧土地使用效率與宜居環境。

（五）地方自主與整體區域利益

地方居民關切社區環境、交通安全、文化特色及生活秩序；都市或區域尺度則須考量就業、交通網絡、住宅供給、產業布局及跨界環境影響。

例如，地方可能反對在鄰近地區設置必要設施，但區域整體仍須承擔廢棄物處理、能源或交通設施需求。若只以單一行政區利益決策，容易出現設施集中於弱勢地區、利益由他處享有的情況。跨域協調、合理分攤成本與效益，並讓受影響居民參與選址及配套討論，有助於兼顧地方需求與區域公共利益。

（六）當代需求與世代正義

當代居民可能期待立即提供住宅、道路及產業用地；未來世代則承受土地耗用、氣候風險、生態破壞及維護成本。短期開發利益若造成長期環境與財政負擔，就形成世代間利益衝突。

透過長期情境評估、氣候調適、防災規劃、資源保全及定期檢討，可將未來成本納入當前決策，並避免以短期收益犧牲長期公共利益。

核心觀念

本題考查兩個層次：一是「2050 淨零排放政策路徑藍圖」的政策目的與治理架構；二是如何運用國土規劃，將減碳、增匯、氣候調適及社會公平落實到土地使用與空間發展。

「淨零排放」是指在一定期間內，溫室氣體排放量經減量後，與森林、濕地等自然碳匯及碳捕捉利用與封存等移除量相抵，使淨排放量降至零。政策重點不是只靠抵換，而是先大幅減少排放，再以碳匯及負排放技術處理剩餘排放。

我國於民國 111 年 3 月公布「臺灣 2050 淨零排放路徑及策略總說明」，以四大轉型為政策主軸：能源轉型、產業轉型、生活轉型、社會轉型；並以科技研發、氣候法制作為兩大治理基礎，透過十二項關鍵戰略展開行動計畫。藍圖的目的包括：提供通往 2050 淨零的長期軌跡與行動方向；推動關鍵技術、研究與創新；引導產業綠色轉型並帶動經濟成長；促進綠色融資與民間投資；並兼顧公平轉型及社會福祉。

法規部分，以命題當年（民國 114 年）法規為準。《氣候變遷因應法》已將 2050 年溫室氣體淨零排放目標入法；《國土計畫法》則提供全國及地方尺度的空間規劃架構，使國家減碳與調適政策得以轉化為土地使用、成長管理及資源保育措施。

解題方法

作答宜先交代藍圖的「目的與架構」，再提出國土規劃策略。國土規劃的角色，是將抽象的排放目標轉成具體的空間選址、土地使用管制、都市發展型態及自然資源管理；策略應同時涵蓋「減緩」與「調適」，並納入治理與公平。

國土規劃策略

一、以緊湊發展及大眾運輸導向降低運輸排放

都市發展優先引導至既有都市及公共運輸場站周邊，採混合使用、適度提高發展密度及大眾運輸導向發展，縮短通勤與日常生活旅次。同步完善步行、自行車及公共運輸路網，管理私人運具使用，降低對汽機車的依賴，避免都市蔓延造成長期交通排放與基礎設施耗能。

二、改善建成環境的能源與碳效益

結合都市計畫、建築管理及公共設施配置，推動節能建築、既有建築改善、區域能源系統及再生能源設施。都市更新與新市鎮開發應納入能源效率、低碳材料、充電設施及能源供需評估，減少建築營運及建設過程的碳排放。

三、妥善配置再生能源與相關設施

以國土功能分區、土地適宜性及環境敏感地區資訊，評估太陽光電、風電、儲能、電網等設施的區位與容量。

核心觀念

本題考《住宅法》中的社會住宅制度，作答依序掌握五個層次：社會住宅的法定定義、地方政府的需求評估與規劃、民間興辦方式、公有土地或建築物的提供方式，以及提升社宅公共服務品質的空間與設施規定。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。民國 115 年《住宅法》已有修正；本題仍依 114 年命題時點說明。

《住宅法》第 3 條第 2 款所稱「社會住宅」，是指由政府興辦或獎勵民間興辦，專供出租之用的住宅及其必要附屬設施。依同法第 4 條，社會住宅應提供一定比率出租予經濟或社會弱勢者；命題當年規定為至少百分之四十，另應提供一定比率給未設籍於當地、但在當地就學或就業而有居住需求者。

解題方法

本題是法規申論題，宜按「定義—地方政府規劃—民間興辦—公有資產—服務品質」逐題作答。每一段先寫法定原則，再補充必要程序或實務內容，避免只列興辦方式而漏答需求調查、土地處理及公共服務配套。

一、社會住宅的意義

依《住宅法》第 3 條第 2 款，社會住宅具有三項特徵：

1. 興辦主體：由政府興辦，或由政府獎勵民間興辦。
2. 使用方式：專供出租，不以出售為目的。
3. 住宅範圍：包含住宅本身及其必要附屬設施。

其政策對象兼及經濟或社會弱勢者，以及在當地就學、就業而有居住需求者，並非僅提供給低收入戶。

二、地方政府應進行的調查與準備

（一）評估需求並納入住宅及財務計畫

依《住宅法》第 14 條，直轄市、縣（市）主管機關應評估轄區內社會住宅的需求總量、區位及興辦戶數，並將評估結果納入住宅計畫及財務計畫。此項評估應能回應「需要多少、在哪裡興辦、以何種財源支應」三個問題。

（二）盤點申請登記與住宅需求資料

依同法第 18 條，主管機關應就社會住宅申請登記等資料定期統計分析，掌握供給區位、戶數需求、房型配比及所需公共設施，作為後續興辦計畫依據，並在主管機關網站公開。辦理需求分析時，應注意不同家庭型態及服務對象的居住需求，據以規劃住宅單元及附屬設施。

（三）盤點土地、建築物及周邊服務資源

地方政府應配合需求評估，盤點可用的公有土地、既有公有建築物及其他可供興辦的基地，並檢視基地的區位、都市計畫使用、交通可及性，以及周邊公共設施與社會福利服務資源。都市計畫擬定機關辦理都市計畫新訂、擴大或通盤檢討時，也應依《住宅法》第 21 條之 1，衡酌人口發展及居住狀況，會商地方主管機關評估社宅需求並劃設所需用地。

（四）準備興辦及營運方案

地方政府應依基地條件及財務能力，研擬興辦方式、戶數規模、經費來源、興建期程、租賃及管理維護安排，並規劃社福服務與必要附屬設施，使社宅興建及後續營運能相互配合。

三、民間參與社會住宅的興辦方式