114 地方特考三等 都市計畫技術類科 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

本題考查以國土空間規劃回應坡地災害：先辨識災害潛勢與土地使用暴露，再以土地使用管制、山坡地管理、工程治理、監測預警及社區整備降低風險。重點不只在災後工程，也在源頭減災與避免新增暴露。

坡地災害包括土石流、崩塌及地滑等。風險可概念化為：

其中，危害度指災害發生的可能性與強度；暴露度指人口、建物及設施位於潛勢區的程度；脆弱度指其受災及復原能力。防災策略應分別降低三者，並提升社會與環境韌性。

本題涉及全國國土計畫及相關土地使用與水土保持管理規範，以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

可依「空間避災—使用管制—坡地治理—監測預警—應變復原」作答，並先點出全國國土計畫的三項整體防災原則：整合防災資訊與預警、強化部門間空間防災分析及協調，以及依災害類型、環境條件與敏感程度研訂土地使用防災策略。接著將其落實到坡地災害的區位與管理措施。

坡地災害防災策略

一、掌握災害潛勢，納入國土空間規劃

整合地質敏感區、土石流潛勢溪流、山崩與地滑、山坡地可利用限度及歷史災害等資料，建立坡地災害風險圖資，並配合極端降雨與氣候變遷情境檢視未來風險。地方國土計畫及都市計畫應依災害潛勢與土地條件，訂定土地使用防災策略，供國土功能分區劃設、土地使用指導及開發審議參考。

二、避開高風險地區，管制新增開發與人口暴露

對災害型環境敏感地區及高風險坡地，應檢討土地使用變更與容許使用規定，避免新增建築、人口密集或其他公眾使用；人口密集且鄰近丘陵山區之地區，應維持自然地形地勢，檢討土地使用計畫，避免新增可建築土地。中央脊梁山脈地區應維護自然環境，避免開發利用。

西部山麓帶丘陵台地區及花東縱谷山麓沖積扇，如位於災害型環境敏感地區範圍，應基於安全考量檢討土地使用管制，避免允許作為公眾相關使用。涉及地質敏感區、山坡地及土石流潛勢溪流重疊的地區，也應加強土地使用管制。

三、檢討山坡地開發與利用，落實違規查處

核心觀念

本題是地方環境規劃與都市設計的綜合申論題，重點在於面對人口高齡化、人口減少與外流、生活機能弱化及地方產業衰退，提出能落實在空間、服務與地方經營上的整合策略。作答應由「改善環境」進一步連結到「維持地方生活、產業與社區的持續運作」。

超高齡社會係指65歲以上人口占總人口比率達20%以上；依命題當年人口推估，臺灣預計於2025年進入超高齡社會。高齡化與人口外流會使地方服務使用者及勞動人口減少，既有設施使用效率降低，進一步造成商業、公共服務及地方產業衰退。因此，策略不能只著眼於興建設施或美化街道，還須配合人口趨勢調整服務網絡、活化既有空間、發展在地經濟，並建立居民參與及長期經營機制。

**本題以政策及空間規劃概念作答，無須引用特定法條或計算公式。**可結合地方創生、高齡友善環境、社區營造、公共服務可近性、閒置空間再利用及跨域治理等觀念。

解題方法

建議依「問題診斷 → 空間與服務改善 → 產業與人口支持 → 參與治理與評估」作答。先指出人口與產業衰退的相互影響，再依地方環境營造與經營提出可執行的策略，避免只羅列願景或單一工程。

一、掌握地方需求，採取因地制宜的規劃

以鄉鎮、村里或生活圈為尺度，盤點人口年齡結構與遷移、住宅與空屋、公共設施、交通、商業服務、自然與文化資源及地方產業鏈。透過居民訪談、社區工作坊及地方組織參與，找出高齡者、青年、照顧者、店家與弱勢家庭的具體需求。

依各地條件形成差異化定位，例如農業生產與加工、文化觀光、漁村生活、自然保育或照顧服務；不以同一套設施或產業模式套用各鄉鎮。對人口持續減少地區，採漸進、彈性及可調整的規劃，避免過度興建後缺乏使用者與維護經費。

二、改善生活圈空間與高齡友善環境

以居民日常生活所需為核心，串聯住宅、商店、醫療照顧、公共運輸、行政服務、休憩空間及社區據點，提升步行、騎乘及大眾運輸的可及性。針對高齡者與行動不便者，改善人行道連續性、路口安全、無障礙通行、遮蔭、照明、休憩座椅與導引標示，並增設安全的步行及自行車路線。

在地形分散、人口密度低的地區，可整合需求反應式運輸、預約接駁、社區交通及偏遠地區送餐、送藥等服務，補足固定路線公共運輸的不足。高齡友善設計除改善硬體環境，也應使長者能參與社區活動、使用公共設施及維持社會連結。

三、以既有空間活化支持生活機能

優先盤點閒置校舍、老舊公有建築、空屋、老街店面及使用率偏低的公共設施，透過修繕、混合使用或短期試辦，轉作社區照顧、共餐、健康促進、青年工作空間、地方產品展售及文化活動場所。

核心觀念

本題考查國土計畫體系下，「鄉村地區整體規劃」是規劃作業與整體發展構想，「鄉村地區計畫」則是將規劃成果法定化、納入縣市國土計畫的計畫文件。作答時應交代二者各自的目的、層級與銜接方式，避免將兩者視為同義詞。

鄉村地區通常以都市計畫土地及國家公園土地以外的非都市土地為規劃重點。由於鄉村長期面臨人口外流與高齡化、居住與公共設施不足、產業發展受限、土地使用零散及生態環境受壓等問題，需依地方生活、生產、生態需求進行跨土地、跨部門的整體規劃。

法源上，以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要涉及《國土計畫法》第 8 條第 3 項、第 15 條第 3 項，以及《國土計畫法施行細則》第 6 條。第 8 條第 3 項規定，直轄市、縣（市）主管機關擬訂縣市國土計畫時，得辦理鄉村地區整體規劃，並視實際需要研擬鄉村地區計畫，納入縣市國土計畫，並得另以附冊方式定之；施行細則則將鄉村地區整體規劃列為縣市國土計畫應表明的內容之一。

解題方法

建議依「為何要規劃、規劃什麼、如何法定落實」三層作答：

1. 說明整體規劃的目的：從鄉村面臨的問題切入，指出規劃是為了回應居民與地方的實際需求，改善空間與環境品質。
2. 說明計畫的功能：交代計畫如何把整體規劃提出的發展構想、空間策略及應辦事項，轉化為縣市國土計畫中的法定內容。
3. 說明二者的關聯：以「整體規劃提供方向與內容，鄉村地區計畫承接並法定化」作結，並指出其與上位國土計畫的從屬及指導關係。

鄉村地區整體規劃的目的

鄉村地區整體規劃以鄉村地區為空間規劃單元，從在地居民需求及地方發展條件出發，盤點生活、生產、生態資源與空間問題，提出整體發展構想及因地制宜的策略。其目的包括：

• 改善居住環境：掌握聚落發展與居住需求，促進合理、集約的居住空間配置。
• 補足公共設施：檢視道路、排水、污水處理、活動空間及其他公共服務的需求與配置。
• 支持在地產業：依地方農業、特色產業及生活服務需求，提供適切的空間規劃與發展引導。
• 維護生態與文化景觀：辨識自然環境、歷史文化及鄉村景觀資源，兼顧保育與地方特色。
• 促進空間有序發展：協調聚落、農地、產業及公共設施間的空間關係，減少零散蔓延與土地使用衝突。

規劃範圍雖以非都市土地為重點，仍應考量周邊都市計畫區、國家公園及其他相關空間計畫的定位與關聯，使鄉村規劃能與整體國土空間結構銜接。

鄉村地區計畫的目的與功能

核心觀念

地理資訊系統（Geographic Information System, GIS）是用來蒐集、整理、儲存、管理、查詢、分析及呈現具有地理位置資料的資訊系統。它的核心不只是繪製地圖，而是將「位置」與「屬性」連結，使規劃者能回答空間問題，例如：哪些地區容易淹水？哪些土地適合開發？公共設施是否能公平服務居民？

GIS 資料通常分為兩類：

• 空間資料：記錄地物的位置、形狀與空間關係。常見表示方式為向量資料（點、線、面）與網格資料（Raster）。
• 屬性資料：描述空間地物的非位置資訊，例如土地使用類別、人口數、坡度、植被覆蓋率及污染濃度。

環境規劃的基本作業邏輯，是先建立品質適當的空間資料，再依規劃目標進行查詢、疊合、量測、適宜性評估或情境分析，最後將結果轉化為規劃決策與管制方案。

解題方法：依環境規劃流程說明 GIS 作業

本題要求說明 GIS 在環境規劃中的「作業過程與應用分析」，可依「資料建置—空間分析—規劃決策—成果呈現」的順序作答。如此能同時交代 GIS 如何運作，以及分析結果如何支援規劃。

一、設定規劃目標與分析範圍

首先界定規劃課題、研究範圍、時間尺度及分析單元。例如，規劃目標可以是評估新開發區對生態敏感地、淹水風險及公共設施服務的影響。

此階段應明確列出要回答的問題與所需指標，避免先蒐集大量資料卻無法對應決策需求。分析範圍則須配合環境系統特性，例如流域、行政區、都市計畫區或特定開發基地。

二、蒐集與建置空間資料

依規劃目標蒐集環境與社會經濟資料，常見資料包括：

• 地形、等高線、坡度、坡向及數值地形模型。
• 河川、水系、集水區、淹水潛勢及地下水資料。
• 土地使用、地籍、都市計畫分區及公共設施位置。
• 生態敏感區、棲地、保護區、植被及環境監測資料。
• 人口、產業、交通、公共設施服務範圍等資料。

資料來源可包括測量與調查、遙測影像、航照、既有地圖、政府統計及各機關空間資料。向量資料適合表示道路、行政界線及地籍等離散地物；網格資料適合表示高程、降雨、溫度或污染濃度等連續現象。

資料建置時須統一座標系統、比例尺、空間解析度、時間基準及資料格式，並檢查位置精度、屬性完整性與更新日期。不同座標系統的資料若未正確轉換，疊圖結果會產生位移；不同尺度或解析度的資料直接比較，也會降低分析可信度。

三、資料前處理與資料庫管理

資料進入分析前，須整理欄位、修正錯誤、處理缺值及確認幾何關係。向量資料須檢查界線是否閉合、是否有重疊或縫隙；網格資料須確認解析度、範圍與無資料值的處理方式。必要時進行座標轉換、裁切、重分類、地理編碼或圖層格式轉換。

GIS 資料庫應記錄資料來源、製作日期、比例尺、精度、分類方式及處理程序，以利更新、追溯與後續查核。環境資料常具有時間變化，故除空間位置外，也應保留調查時間或資料年度。

四、進行空間查詢與分析

依規劃問題選擇適當的分析工具，常見方法如下：

1. 空間查詢與屬性查詢：依位置或欄位條件選取資料，例如查詢坡度大於特定門檻的土地，或篩選位於保護區內的開發案件。
2. 圖層疊合分析：將不同主題圖層重疊，辨認空間交集、差異或衝突。例如將土地使用、淹水潛勢及生態敏感區疊合，以找出環境衝突地區。
3. 緩衝區分析：依距離建立影響範圍，例如分析河川兩側一定距離內的開發用地，或檢視污染源周邊的敏感受體。
4. 地形與水文分析：由數值地形資料推導坡度、坡向、集水區、流向及逕流路徑，用於坡地開發限制、排水規劃及洪災風險評估。
5. 網路分析：依道路或運輸網路估算設施可及性、服務時間與路徑，用於檢視避難場所、醫療設施或綠地的服務缺口。
6. 空間統計與分布分析：辨識環境污染熱區、災害事件群聚或資源分布不均，作為優先改善地區判定的依據。

五、進行環境適宜性或衝突評估