112 地方特考三等 都市計畫技術類科 環境規劃與都市設計 考古題詳解

核心觀念

本題考交通寧靜區的定義、設計目標與規劃原則。核心在於用路網規劃、交通管理及道路工程措施，降低車速與穿越性車流，減少機動車輛對生活環境的影響，並提升行人、自行車及社區活動的安全與品質。

以命題當年（民國 112 年）法規為準。《市區道路及附屬工程設計規範》第十二章將交通寧靜區界定為：在一定區域範圍內，結合路網系統規劃及道路交通工程措施，減少穿越性交通、降低行車速率，降低機動車輛帶來的負面影響，進而改善區域內道路使用環境。《市區道路及附屬工程設計標準》第 2 條另將交通寧靜區說明為：劃定某線道路或部分路段，禁止按鳴喇叭或限制車行速率，並設置車輛減速設施的地區。

解題方法

依題目要求分三層作答：先界定交通寧靜區，再說明希望達成的設計成果，最後列出選址、路網、道路空間與執行上的規劃原則。設計目標回答「要改善什麼」；規劃原則回答「如何規劃與落實」。

一、交通寧靜區之定義

交通寧靜區是針對一定區域或道路路段，整合路網系統規劃、交通管理及道路工程措施，改變駕駛人的行為，降低車速與穿越性交通量，以減少機動車輛造成的噪音、空氣污染、交通衝突及安全風險，改善區域道路使用環境的規劃作法。

它不是單純設置速限標誌，而是透過區域路網與實體設計，使駕駛人自然減速，並降低非目的性車流進入社區。

二、設計目標

1. 提升生活品質：減少汽、機車對居住與公共空間的干擾，營造安寧、舒適的街道環境。
2. 改善交通安全：降低車速與車流衝突，保障行人、自行車使用者及其他弱勢用路人。
3. 支持街道多元使用：整合沿線居民、工作者及休閒活動的需求，讓道路兼具通行與生活機能。
4. 鼓勵低碳運輸：改善步行與自行車環境，並配合公共運輸及轉乘設施，提升替代汽機車的便利性。
5. 減少機動車輛負面影響：降低交通噪音、振動、污染及穿越性交通對社區造成的影響。

三、規劃原則

1. 選擇合適區位並評估整體路網 優先考量住宅社區、商業購物區及學校周邊的服務道路。規劃前應評估區域路網功能與交通特性，辨認穿越性車流來源及行人、自行車活動需求，再決定區域範圍與改善策略。

核心觀念

本題考查都市雨水逕流管理與海綿城市（Sponge City）的基本理念，重點在於說明海綿城市的定義，並將理念轉化為土地使用、公共設施與建築基地的具體作法。海綿城市不是單一工程設施，而是整合都市規劃、工程設計與自然生態系統的雨水管理策略。

海綿城市是指讓都市像海綿一樣，具備吸水、蓄水、滲水、淨水及釋水能力：降雨時盡量就地滯留、入滲、蓄存與淨化雨水，減少逕流量及洪峰；缺水時則將蓄存的雨水回收利用，或逐步補注地下水。其目標是兼顧防洪排水、水資源利用、水質改善、生態維護及都市環境品質。

此理念與低衝擊開發（Low Impact Development, LID）、水敏感都市設計（Water Sensitive Urban Design, WSUD）等概念相近，皆強調從源頭管理雨水，盡可能維持開發前的水文循環，而非只依賴下游擴大排水設施。

解題方法

題目分成「定義」與「實踐」兩部分作答。定義部分先交代海綿城市的雨水調蓄功能與管理目標；實踐部分依「源頭減量、過程調蓄、末端排放」的逕流管理順序，從基地、街廓到都市整體提出作法。這樣能呈現海綿城市是完整的規劃與管理架構，而不是設置單一設施。

海綿城市的實踐方式

一、源頭減量：降低不透水面積，增加雨水入滲

透過土地使用與建築基地設計，讓雨水留在降雨地點附近，減少地表逕流快速集中。

• 增加公園、綠地、植栽帶及可透水鋪面，減少大面積不透水鋪面。
• 建築基地設置透水鋪面、雨水花園、植栽溝及下凹式綠地。
• 屋頂採綠屋頂設計，透過土壤與植栽截留雨水，延緩逕流排出。
• 規劃保水、透水及入滲空間，避免逕流直接排入道路側溝或雨水下水道。

二、過程調蓄：滯留、蓄存與淨化雨水

在雨水流經街道、開放空間及公共設施的過程中，設置多層次調蓄與淨化設施，以延緩逕流並削減洪峰。

核心觀念

本題考查「零碳建築」的概念，以及建築如何透過設計、設備與能源管理減少能源消耗及碳排放，並降低建築對都市熱島效應的加劇。

零碳建築是指建築在使用階段大幅提升能源效率、降低能源需求，並以再生能源供應剩餘能源需求，使建築運作所產生的碳排放量降至淨零。依我國淨零建築推動方向，重點是「先節能，再以零碳能源供應剩餘用電」。此處的零碳著重建築使用階段的能源與碳排管理；若擴大到全生命週期，還須考量建材生產、施工、修繕及拆除所產生的蘊含碳排。

建築耗能常見於空調、照明、電梯及其他機電設備。建築外殼吸收太陽輻射、隔熱不足或設備效率低，會增加空調負荷與用電；大量耗能亦可能增加溫室氣體排放與廢熱，進一步加劇都市熱島效應。

解題方法

可依「降低需求、提高效率、使用低碳能源、減少蘊含碳」四個層次作答。這個切入點能涵蓋建築從規劃設計到營運管理的主要減碳措施，並直接回應題目所問的「從建築如何減碳來降低對環境的耗能」。

一、降低建築能源需求：被動式設計

被動式設計先從建築基地、量體與外殼著手，減少空調與照明需求：

• **妥善配置建築與開口：**依日照、季風及周邊環境安排建築方位與開窗，避免過度受西曬，並利用自然採光與通風。
• **改善外殼隔熱與遮陽：**採用適當隔熱材料、外遮陽、深窗或陽台，降低太陽熱進入室內的幅度，減輕空調負荷。
• **控制玻璃使用：**選用適當透光與隔熱性能的玻璃，避免大面積高透熱玻璃造成室內過熱。
• **導入自然通風與日光：**在氣候條件適宜時利用穿堂風、排熱通風及自然採光，減少機械空調和人工照明的使用時間。
• **改善屋頂與周邊環境：**設置綠屋頂、植栽遮蔭或高反射率屋面，減少屋頂吸熱與熱量傳入室內；透水鋪面及增加綠地也能降低地表蓄熱。

建材蓄熱性高不必然等於建築耗能高，仍須視材料位置、遮陽、隔熱、夜間散熱與通風條件而定。若缺乏遮陽及散熱設計，建築外表面與周邊鋪面長時間吸收、儲存並釋放熱量，便會加重室內冷房需求及都市熱島現象。

核心觀念

本題分成兩個層次：第一，環境敏感地區如何作為國土功能分區劃設的參考；第二，開發基地位於環境敏感地區時，環評程序及評估內容有何要求。

環境敏感地區是依各目的事業主管機關相關法令公告或認定的區域，反映土地在生態、水資源、災害、文化景觀等方面的敏感特性。它是國土功能分區劃設和開發環境評估的重要資料，但不等於一種國土功能分區，也不代表一經劃入便一律禁止開發。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《國土計畫法》第 20 條規定國土功能分區及分類的劃設原則。國土保育地區依天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形劃設，並按環境敏感程度分類；全國國土計畫與劃設作業規範則以符合各分類目的的環境敏感地區作為參考指標之一，並考量土地完整性及其他劃設條件。

解題方法

作答時先說明環境敏感地區與國土功能分區的關係，再說明基地位於敏感區時的環評要求。要避免把「敏感地區」直接等同於「國土保育地區」，也要避免把「位於敏感地區」誤解成所有開發案都必須辦理環評；是否應辦理環評，仍須依開發行為類型、規模及《環境影響評估法》相關規定判斷。

一、環境敏感地區與國土功能分區的關係

1. 作為劃設參考與環境條件資料 環境敏感地區所呈現的資源保育、自然生態、災害風險等特性，可供判斷土地適合保育、農業或城鄉發展等功能，並作為國土功能分區劃設及土地使用指導的參考。

2. 與國土保育地區有關，但範圍不必然相同 國土保育地區第一類、第二類會參考符合其劃設目的的環境敏感地區，並考量範圍完整性及其他劃設條件；第三類以國家公園計畫範圍為基礎；第四類以都市計畫中的保護或保育相關分區為基礎。因此，環境敏感地區不會自動、完整地轉為國土保育地區，國土保育地區也不等同於環境敏感地區。

3. 功能分區與目的事業法令管制並行 國土功能分區提供整體空間發展與土地使用管制架構；