112 地方特考三等 都市計畫技術類科 都市經濟與工程概論 考古題詳解

核心觀念

氣候變遷因應分為減緩（Mitigation）與調適（Adaptation）。兩者都在降低氣候變遷造成的整體風險，但處理的對象與時間尺度不同：

• 減緩：針對氣候變遷的成因，減少溫室氣體排放，或增加森林、土壤等碳匯，以限制全球暖化的幅度。
• 調適：針對已發生或預期會發生的氣候影響，調整自然或人為系統，降低脆弱度、減少損害，並提升因應能力。

減緩著重「降低氣候變遷的程度」；調適著重「降低氣候變遷帶來的損害」。減緩的效益通常具有全球性與長期性；調適則多在地方或部門尺度發揮作用，其成效常可較直接反映在特定地區的風險降低。

解題方法

本題分成兩部分作答：先比較兩種策略，再以都市工程說明兩者如何產生衝突。比較時可依「作用對象、主要手段、效益尺度」整理；舉例時則須指出同一項工程如何同時影響排放與風險，並交代衝突原因。

兩者並非互相取代。減緩不足會使未來衝擊加劇，增加調適負擔；調適也不能消除所有風險，因此仍須減緩。完整的氣候政策須同時推動兩者。

都市工程中的策略衝突

以都市道路拓寬與排水工程為例，面對短延時強降雨，地方政府可能拓寬道路、增設抽水站與排水管線，並提高路面及排水設施的設計標準。這些措施可迅速排除積水、維持交通與公共安全，屬於調適策略。

核心觀念

基北北桃 1200 都會通是四市共同推動的公共運輸定期票方案。命題當年（民國 112 年）票價為新臺幣 1,200 元，購票後 30 日內可不限次數搭乘基隆、臺北、新北、桃園境內適用的大眾運輸，包括捷運、輕軌、臺鐵、市區公車及公路客運，並提供公共自行車優惠。其政策目的在降低跨市通勤成本、整合公共運輸服務、鼓勵公共運輸使用，並強化基北北桃共同生活圈。

本題考查交通建設與交通政策如何透過可及性影響都市空間結構與土地價格。可及性是個人或活動到達工作、消費、教育等機會的便利程度；交通費用、旅行時間與轉乘便利度提高時，可及性通常上升。

分析地價可運用區位地租的基本概念：土地使用者願意支付的地租，取決於區位所帶來的收益與交通成本。簡化表示如下：

都會通直接降低公共運輸使用者的貨幣支出，也可能誘發旅次、增加搭乘頻率，並擴大可接受的通勤範圍。因此，交通可及性提升可能反映在住宅、商業及辦公土地需求與價格上。

解題方法

可依「政策工具 → 交通行為 → 空間結構 → 地價」的因果鏈作答。先說明定期票如何降低跨市移動的邊際成本，再分別分析四都生活圈整合、就業與居住區位選擇、運輸節點發展，以及地價可能出現的空間差異。

分析時應區分短期與長期、交通節點周邊與非節點地區，並指出地價效果並非平均分布。月票本身不會改變土地供給或直接指定土地使用，但會改變居民與企業面對的交通成本，進而影響區位選擇。

對大臺北地區空間結構的影響

一、強化四市共同生活圈，弱化行政區界線的阻隔

跨市通勤者不必因進入另一縣市而面對不同票價或額外交通支出，可提升基隆、臺北、新北、桃園之間的通勤與日常往來意願。四市在交通使用上的整合，有助於將原本以市界為主的生活範圍，轉向以交通網絡、通勤時間與就業機會為基礎的都會區。

二、擴大可接受的居住與就業範圍

通勤成本下降後，居民可比較更大範圍內的住宅與工作機會。部分原先受交通費用限制的跨市通勤，可能變得較有吸引力；家庭也較能在住宅價格、居住品質與通勤便利之間作選擇。長期而言，可能增加居住地與工作地分離的程度，形成範圍更大的通勤腹地。

此效果仍受旅行時間、運輸班距、轉乘便利性及運輸容量影響。月票減少票價負擔，但不會消除塞車、通勤時間或偏遠地區服務不足等限制。

三、提高軌道與轉乘節點的集聚誘因

由於月票涵蓋多種公共運輸，靠近捷運、臺鐵、輕軌、客運轉運站或公車幹線的地區，更容易受惠於跨運具轉乘與多方向通勤便利。居住、商業服務及就業活動可能進一步向重要站點與轉乘節點集聚，形成以大眾運輸為骨幹的多核心發展。

若搭配土地使用、公共設施與步行環境規劃，可促進大眾運輸導向發展；若周邊土地供給有限，也可能增加節點周邊的開發壓力。

四、可能促成區域分工與副都心發展

核心觀念

本題考查工業園區引進產業後，產業如何透過就業、投資、產業關聯與空間集聚等途徑，影響地方經濟發展。作答時應同時說明正面效益、可能的負面影響，以及效益能否留在地方的條件。

可運用以下區域經濟觀念：

• 經濟基礎理論：引進外地需求或出口導向的「基礎產業」，能為地方帶入外部收入，再帶動服務地方居民的「非基礎產業」。
• 乘數效果：產業投資與薪資支出形成地方收入，收入再支應在地消費，帶動更多生產與就業。若以簡化模型表示，邊際消費傾向為 $c$、邊際進口傾向為 $m$，地方支出乘數可表為 $k=\frac{1}{1-c+m}$；地方採購與消費越多，收入外流越少，乘數效果通常越強。
• 集聚經濟：相關廠商集中後，可共享勞動力、供應商與基礎設施，並透過知識交流與技術外溢提升生產效率。
• 成長極與擴散效果：園區可能成為地方成長核心，帶動周邊供應鏈、服務業與交通建設；若資源過度集中，也可能產生對周邊地區的吸納效果。

解題方法

依「產業進駐 → 地方傳導機制 → 經濟結果 → 影響條件」作答。先說明產業如何帶入資本、產值與就業，再分析它如何擴散至在地廠商、勞工、服務業和政府財政，最後補充環境、資源與分配上的代價。如此可避免只寫「增加就業、促進經濟」而缺少因果說明。

引進產業對地方經濟的影響

一、增加投資、產值與地方所得

廠商進駐帶來土地、廠房、設備及營運投資，增加地方固定資本形成與生產活動；若產品銷往外地或海外，則可為地方引入外部需求與所得。產值與所得增加後，地方經濟規模可能擴大，也有助於建立新的產業發展基礎。

二、創造就業並提升勞動所得

園區直接提供製造、研發、管理、運輸等工作，也會增加保全、餐飲、維修、住宿與零售等間接或衍生職缺。若工作機會與地方居民的技能相符，能降低失業、提高家庭所得；若需要外地專業人才，則應留意在地勞工能否透過訓練取得工作機會。

三、透過乘數效果帶動相關產業

核心觀念

本題考查污水下水道建設的系統特性，以及臺灣推動公共污水下水道時面臨的工程、財政、土地與治理問題。作答宜先說明「普及率」所指，再依序分析建設落差的成因，提出能逐一對應的改善方法。

公共污水下水道須由管線收集污水、輸送至污水處理廠處理後排放或再利用；因此，污水處理廠完成興建，不等於居民已接管。用戶接管普及率反映接入公共污水下水道的住戶比例；整體污水處理率則還納入專用污水下水道及建築物污水處理設施等方式。以命題當年（民國 112 年）法規與統計口徑為準，該年年底公共污水下水道用戶接管普及率約為 42.14%，顯示接管仍有提升空間。

解題方法

採「建設面—環境面—接管面—治理面」分析原因，再以「規劃、工程、財務、管理」提出對策。此一架構能完整涵蓋污水下水道從系統規劃、設施興建到住戶接管與長期維護的流程。

普及率不高的理由

1. 建設期程長、初期投資高 污水系統須同時興建污水處理廠、主次幹管、分支管及用戶接管設施，投資金額龐大，且工程常須分期推動。計畫核定、用地取得、施工及接管均需時間，完工效益不會立即反映在普及率上。

2. 地形與聚落分布增加施工難度 山坡地、丘陵、離島及偏遠地區人口分散，單位接管成本高；平地都會區則常見道路狹窄、地下管線密集、交通繁忙等問題，增加管線埋設與施工協調難度。人口密度低的地區，建設的經濟效益也較不易顯現。

3. 土地與用地取得不易 污水處理廠、抽水站等設施需要合適基地，但可能受限於都市計畫土地使用、土地價格、周邊居民疑慮或環境條件，導致選址與用地取得延宕。

4. 地方財政與執行能力有差異 污水下水道建設需中央與地方共同投入，地方財政、工程人力及計畫執行能力不同，使各縣市推動速度不一。建設資源若優先投入人口集中、接管效益較高的地區，偏遠及低密度地區的普及率便較難提升。

5. 既有建物接管困難，住戶配合度不足 新建區可預留管線及接管空間；舊市區建物則可能受基地狹小、建物高程、排水管線老舊、私有土地或室內管線配置限制。住戶也可能因施工不便、接管費用或對效益認識不足而不願配合，形成「公共管線已到、住戶尚未接管」的落差。

6. 設施維運成本高，長期管理不易 污水系統完工後仍須持續負擔抽水、處理、設備維護、管線檢修及污泥處理等費用。