110 地方特考三等 圖書資訊管理(選試英文) 圖書館管理 考古題詳解

核心觀念

本題表面上詢問新總館啟用後的組織與人力配置，實際考查的是「公共圖書館組織變革」與「策略性人力資源管理」的整合運用。新總館不只是館舍擴建，也代表服務規模、服務型態、使用者期待、科技環境及組織治理模式的全面改變。因此，縣市政府應以「館舍、組織、人力、服務、科技」同步規劃，避免出現硬體現代化、軟體及人力卻停留在舊制的落差。

公共圖書館的核心任務包括資訊服務、閱讀推廣、文化保存、終身學習、數位近用及社區服務。組織調整必須符合《圖書館法》及命題當年相關公共圖書館設立與營運規範，並配合《地方制度法》、地方政府組織自治法規、公務人員任用、陞遷、考績及訓練進修等規定辦理。

以命題當年（民國 110 年）法規為準；公共圖書館相關設立與營運規範現行法規如有修正，仍不影響本題依 110 年命題背景作答。

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解題方法

本題宜採「問題診斷—組織設計—人力配置—變革管理—績效評估」五層次作答：

1. 先說明新總館帶來的時代變化及組織問題。
2. 再提出組織架構的調整方向。
3. 接著說明人力資源如何重新規劃。
4. 最後補充變革推動、風險控制及績效檢核。
5. 以公共性、專業性、彈性及永續性作為整體原則。

如此可避免只寫「增加人力、購置設備」等表面措施，而能展現組織管理的完整思維。

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一、組織變革的必要性

（一）服務需求由館藏導向轉為使用者導向

傳統圖書館多以館藏採購、編目、流通及閱覽為核心；現代公共圖書館則須兼顧：

• 多元閱讀與學習需求。
• 高齡者、兒童、身心障礙者及新住民服務。
• 數位資訊與電子資源利用。
• 創客、展演、講座及社區活動。
• 個人化、即時化及跨載具服務。
• 社區認同、地方文化及公共參與。

因此，組織不能只依傳統「採訪組、編目組、閱覽組」分工，也必須設置或強化服務設計、數位服務、行銷推廣、活動策展、社區關係及資料分析等功能。

（二）館舍規模擴大造成管理複雜化

新總館通常具有多樓層、多功能空間、自助設備、展演場地、餐飲商業空間及分館聯繫功能。其管理已不只是圖書館業務，還涉及：

• 建築與設施設備管理。
• 安全、消防、保全及緊急應變。
• 空間營運與場地管理。
• 資訊系統及網路安全。
• 委外廠商管理。
• 大型活動及公共關係。
• 總館與分館的服務協調。

因此，組織必須兼顧圖書館專業與一般行政、工程、資訊、財務及營運管理能力。

（三）總館與分館由上下級關係轉為網絡治理

新總館應定位為全市或全縣公共圖書館系統的服務中樞，負責政策規劃、館藏發展、資訊系統、專業支援、教育訓練、行銷品牌及資源整合；分館則依社區特性提供在地化服務。

總館不宜將所有決策與服務集中化，否則容易造成分館缺乏彈性。較適當的方式是「標準集中、服務分散」：

• 集中制定服務標準、採購規範、資訊系統及專業制度。
• 分散辦理社區活動、地方合作及使用者關係經營。
• 透過共同平台及跨館工作小組實現資源共享。

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二、組織架構調整方向

（一）建立清楚的組織定位與治理層級

縣市政府應先釐清公共圖書館在行政體系中的定位，例如由文化局所屬、教育局所屬，或設置為具有相對獨立性的機關或館舍。無論採何種形式，均應明確劃分：

• 縣市政府：政策、預算及公共治理。
• 主管機關：業務監督、資源協調及法規管理。
• 總館：全市圖書館系統的專業與營運中樞。
• 分館：社區服務與在地需求回應。
• 外部夥伴：學校、社區、民間團體及文化機構。

組織權責應以法定職掌、業務流程及績效責任為基礎，避免總館與主管機關間互相重疊，也避免分館權責不明。

（二）由功能式組織轉向使用者與服務導向

在維持必要專業分工的同時，可採「功能分工加跨域團隊」的混合式架構。組織功能可包括：

1. 行政管理功能：人事、主計、採購、文書、法務及庶務。
2. 館藏與知識資源功能：採訪、編目、分類、館藏保存及數位資源管理。
3. 讀者服務功能：流通、參考諮詢、閱讀推廣、資訊素養及特殊讀者服務。
4. 數位與資訊功能：圖書館自動化系統、電子資源、數位典藏、網站、行動服務及資安。
5. 文化與社區服務功能：展覽、講座、地方學、社區合作及活動策展。
6. 空間與營運功能：場地管理、設備維護、安全管理、環境服務及委外契約管理。
7. 研究與評估功能：使用者研究、服務創新、統計分析及績效管理。

重大專案可另組成跨部門團隊，例如新館開館、數位學習、兒童閱讀、地方文獻及智慧服務團隊，使不同專業共同處理複雜問題。

（三）採行適度扁平化與授權

新總館服務情境變化快速，若所有事項均須逐層請示，將降低服務反應速度。因此應：

• 減少不必要的管理層級。
• 明確授予第一線人員處理一般服務問題的權限。
• 建立標準作業程序及例外處理原則。
• 透過資訊系統即時傳遞工作與服務資訊。
• 讓分館主管對社區活動及日常服務具有適度裁量權。

授權不能等同於放任，必須搭配職責、資源、訓練及責任追蹤，形成「權責相符」的管理制度。

（四）強化跨機關與社區協作

現代公共圖書館已是地方文化與學習平台，應與下列單位建立穩定合作關係：

• 學校及終身學習機構。
• 博物館、文化中心及檔案機關。
• 社會福利、勞政及衛生機關。
• 社區發展協會、非營利組織及志工團體。
• 大專校院、出版社及地方文史工作者。
• 科技與數位內容業者。

可透過合作備忘錄、共同活動、資源共享、專案委託及跨機關平台，擴大服務效益。但涉及個人資料、著作權、採購及公共責任者，仍須依法建立契約與監督機制。

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三、人力資源管理調整方向

（一）進行人力盤點與工作分析

人力規劃不能只依館舍面積或樓層數量配置，而應依服務量、開館時間、功能空間、設備複雜度及使用者結構進行工作分析。

應盤點：

• 現有人員的職稱、專長、年齡及退休風險。
• 總館與分館的工作量及尖峰時段。
• 新增空間與設備所需的管理工作。
• 需要具備的圖書館專業、資訊、行銷及營運能力。
• 可由自動化、委外或跨館支援處理的工作。
• 關鍵職務及接班人選。

人力需求可用下列概念估算：

$$\text{所需人力}= \frac{\text{年度工作總量}}{\text{每人年度有效工作工時}}$$

核心觀念

本題考查「特藏文獻」從蒐藏、整理、保存、利用到安全控管的完整生命週期管理。特藏文獻不是一般圖書的簡單集中保管，而是具有歷史、文化、學術、地方性、稀有性或唯一性之資料，須同時兼顧「永久保存」與「合理利用」。

特藏文獻可包括：

• 古籍、善本、手稿、日記、書信、照片、地圖、地方文獻。
• 名人或機關檔案、校史資料、族群及地方文化資料。
• 稀有版本、珍貴圖像資料、非書資料及數位原生資料。

本題所稱「典藏管理」包括館藏政策、徵集與鑑定、編目與整理、保存維護、空間與安全管理；「使用機制」則包括讀者資格、申請審核、閱覽規範、複製與數位化、著作權及個資限制、研究服務與成效評估。

法規與規範應以命題當年（民國 110 年）法規為準，主要涉及《圖書館法》、《檔案法》、《文化資產保存法》、《著作權法》、《個人資料保護法》及各館特藏資料管理規範。現行法已修正之處，不影響本題依民國 110 年法規作答。

解題方法

本題宜採「先設定館舍情境，再依資料生命週期逐層說明」的方式作答。答案應明確交代：

1. 館舍類型與規模。
2. 特藏範圍與蒐藏目的。
3. 典藏管理流程。
4. 使用及服務制度。
5. 保存與利用之平衡。
6. 評估、改善及永續經營。

以下以「中型縣立公共圖書館」為例。該館服務地方居民，館藏約二十萬冊，設有地方文獻暨特藏室，特藏約一萬件，資料內容以地方史料、地方人物文獻、老照片、地方報紙、族群文化資料及鄉土出版品為主。

一、建立特藏政策與組織制度

首先應訂定「特藏發展與管理政策」，明定：

• 特藏的蒐藏主題、年代、地域及語文範圍。
• 徵集優先順序與不予收藏的資料類型。
• 入藏、移轉、淘汰、捐贈及借出原則。
• 保存期限、閱覽方式、複製規範及著作權處理。
• 災害應變、保密分級及安全管理措施。

館內應由館長或主管統籌，配置特藏館員、編目人員、修護人員及資訊人員，必要時邀請地方文史專家、學者及文獻所有人組成諮詢小組，形成分工明確的管理架構。

二、徵集、鑑定與入藏

特藏資料來源可包括主動採集、民眾捐贈、家族或機關移轉、購藏、交換及接受寄藏。徵集時應依館藏政策進行價值評估，主要判斷：

1. 內容價值：是否能反映地方歷史、社會變遷或文化特色。
2. 稀有程度：是否為孤本、少見版本或館內缺藏資料。
3. 來源與真實性：是否具清楚來源、完整傳承及可信證明。
4. 完整性與狀況：資料是否完整，破損程度是否可接受。
5. 研究需求：是否具有學術、教育或公共利用價值。
6. 管理成本：保存、修護、數位化及描述所需成本是否合理。
7. 權利狀況：所有權、著作權、隱私權及限制使用條件是否明確。

入藏時應製作捐贈或移轉契約，載明所有權歸屬、使用授權、公開時程、複製權、撤回條件及個資處理方式。每件資料均應給予唯一館藏識別號，建立入藏紀錄、來源紀錄、數量紀錄、保存狀況及權利限制資料，避免日後發生所有權爭議。

三、整理、編目與典藏描述

特藏編目不能只記錄一般書目資料，還要重視來源、形成脈絡與整體關係。整理時可採「全宗—系列—案卷—單件」或「館藏群—資料類型—單件」的層級架構，使使用者理解資料如何形成。

編目內容至少包括：

• 題名、作者或形成者、年代、語文及資料類型。
• 尺寸、頁數、件數、附件及物理狀況。
• 來源、捐贈者、形成機關及原始排列順序。
• 主題、地名、人名、年代及關鍵詞。
• 館藏位置、保存等級及使用限制。
• 數位檔案名稱、格式、解析度及校驗資訊。

可依資料性質採用適當的描述標準，例如《中國編目規則》、MARC 21、都柏林核心集及檔案描述原則。描述應達到「可發現、可辨識、可定位、可使用」的目的，並保留原始脈絡，避免只將特藏拆成互不相關的單件資料。

四、保存與修護機制

特藏室應採取預防性保存，重點包括：

• 控制溫度、相對濕度、光線及紫外線。
• 使用無酸盒、無酸紙、保存夾及適合材質的裝具。
• 紙本、照片、磁帶、光碟及數位檔案分別採用適當保存方式。
• 定期進行蟲害監測、環境檢查及館藏盤點。
• 破損資料依急迫性與價值排序修護，並留下修護前後紀錄。
• 設置防火、防水、防盜、門禁、監視及溫濕度警報設備。
• 建立火災、淹水、地震、蟲害、黴害及資訊遺失之災害應變計畫。

核心觀念

本題結合兩個主題：

1. 2030雙語國家政策下圖書館的角色與雙語能力提升
2. 目標管理（Management by Objectives, MBO）之計畫設計與管控

圖書館不只是圖書借閱場所，也是全民終身學習、資訊取得、文化交流及語言學習的重要公共服務機構。因此，圖書館配合雙語國家政策，應由「增加英文館藏」進一步發展為「館員、館藏、空間、活動、數位服務及評量」的整體雙語化。

以命題當年（民國110年）法規為準，本題可援引《圖書館法》所揭示之圖書館功能，包括提供圖書資訊、推廣社會教育、促進終身學習及保障人民資訊取得權等。公共圖書館推動雙語服務，應符合公共性、普及性、可近性及使用者需求導向。現行《圖書館法》及相關法規已有修正，解題仍以民國110年命題時之規範與政策背景為準。

一、2030雙語國家政策的基本精神

2030雙語國家政策並非要求全民一律達到相同英文程度，而是透過教育、公共服務、數位科技及生活環境，提升國人使用英語及接觸國際資訊的機會。其重點包括：

• 培養國人基本英語溝通及閱讀能力。
• 增加優質英語學習資源與使用情境。
• 強化公共機關及公共服務的雙語資訊。
• 運用數位科技及網路資源擴大學習機會。
• 建立友善、自然、生活化的英語使用環境。
• 兼顧國家語言、本土文化與多元文化發展。

圖書館應將雙語政策轉化為可使用、可參與及可衡量的服務，而非僅在館舍張貼英文標示。

二、目標管理的定義

目標管理是由組織與成員共同設定明確目標，依目標執行工作，並以成果評估及回饋修正管理措施的方法。其主要精神為：

• 目標明確化。
• 權責分明。
• 組織成員參與。
• 以成果而非單純工作量作為評估依據。
• 透過定期檢核進行回饋與修正。

目標宜符合SMART原則：

• Specific：具體明確。
• Measurable：可以衡量。
• Achievable：在資源限制下可達成。
• Relevant：與政策及組織使命相關。
• Time-bound：有明確期限。

因此，本題不能只寫「提升英文能力」「辦理雙語活動」，而應寫出服務對象、執行內容、數量、品質指標、完成期限及負責單位。

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解題方法

本題可採取「政策目標—圖書館策略—具體計畫—績效指標—管控修正」的五段式作答：

1. 先說明2030雙語國家政策及圖書館的公共服務角色。
2. 從人員、館藏、服務、環境、科技及合作面向提出提升措施。
3. 假設某縣市圖書館的條件，訂定年度推動目標。
4. 將目標轉換為工作項目、KPI、時程及責任分工。
5. 以目標管理及PDCA進行進度、品質、經費及成果管控。

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一、圖書館提升雙語能力的策略

（一）提升館員雙語專業能力

館員是雙語服務能否落實的核心，應分層培訓：

1. 基礎能力 包括英文館名、館舍導覽、借閱規則、館藏查詢、讀者諮詢及常用服務用語。

2. 專業能力 包括英文書目辨識、分類編目、資料庫檢索、參考諮詢及英文資訊素養教學。

3. 情境演練 以外籍讀者接待、英文電話、活動主持、館際交流及英文導覽為訓練內容。

4. 能力認證與分級服務 依館員能力安排一般服務、英文諮詢、英文導覽及專業參考服務，避免所有工作集中於少數英文能力較佳的人員。

5. 建立館內雙語服務手冊 統一用語、流程與翻譯品質，使服務不因人員輪調而中斷。

（二）充實雙語館藏與數位資源

1. 依兒童、青少年、成人、樂齡及新住民等族群需求採購英文讀本、分級讀本、英文報紙、雜誌、有聲書及電子書。
2. 建立中英對照之主題書單，例如旅遊、科技、職涯、健康及地方文化。
3. 增加英文學習資料庫、語言學習平台及影音資源。
4. 以閱讀率、借閱率及使用者需求作為採購依據，避免只增加館藏冊數而缺乏實際使用。
5. 將地方史、地方文化及館藏特色製作中英雙語介紹，提升臺灣文化的國際傳播能力。

（三）建置雙語館舍與資訊環境

1. 館舍入口、服務櫃檯、樓層、閱覽區、兒童區、無障礙設施及廁所標示採中英雙語。
2. 借閱規則、辦證流程、活動公告、館藏查詢說明及讀者權益提供英文版本。
3. 對外網站、行動版網頁及社群媒體提供重要資訊之雙語內容。
4. 採用簡明、自然且符合使用情境的英文，避免逐字翻譯造成語意不清。
5. 以圖像、色彩及通用標示輔助文字，照顧不同語言程度及身心障礙讀者。

（四）辦理雙語閱讀與學習活動

1. 推動雙語說故事、英文繪本閱讀、親子共讀及分級閱讀。
2. 辦理英文讀書會、主題講座、電影欣賞、桌遊及口語交流活動。
3. 針對不同年齡與程度設計分級活動，避免活動只適合已有良好英文基礎者。
4. 結合外籍志工、大專院校、學校、補教機構及民間團體。
5. 將地方文化、節慶、自然環境及社區故事融入雙語活動，使英文學習與在地生活結合。

（五）發展雙語資訊素養服務

圖書館應教導民眾使用英文資訊，而不只是提供英文資料。例如：

• 英文關鍵字查詢。
• 外文資料庫使用。
• 網路資訊真偽判讀。
• 英文電子資源及開放教育資源利用。
• 國際新聞與公共議題閱讀。
• 協助讀者利用翻譯工具、語音工具及數位學習平台。

（六）照顧公平性與多元需求

雙語服務應避免形成新的數位及教育落差，應：

• 提供免費或低費用學習資源。
• 加強偏鄉分館、行動圖書館及巡迴服務。
• 兼顧兒童、長者、身心障礙者、新住民及弱勢家庭。
• 保留中文及國家語言服務，不因推動雙語而排除原有語言使用者。
• 以使用者實際需求作為服務設計基礎。

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二、某縣市圖書館雙語推動計畫

以下以「甲縣市公共圖書館」推動一年期計畫為例。

（一）計畫名稱

「甲縣市公共圖書館雙語服務提升計畫」。

（二）總目標

於一年內建立縣市圖書館基本雙語服務體系，提升館員英語服務能力、雙語資訊可近性及民眾參與英語閱讀活動的機會。

（三）分項目標與KPI

目標面向	推動內容	年度指標
館員培訓	辦理基礎英文、專業英文及情境演練	參訓率達90%，完訓率達85%
雙語標示	完成總館及主要分館標示盤點與更新	縣市所屬館舍完成率達100%
雙語網站	建置辦證、借閱、活動及交通資訊英文頁面	重要資訊英文化達100%

核心觀念

本題考查圖書館管理中的「跨域合作」與「管理工具應用」。答題重點不在於列舉合作單位，而在於說明：

1. 為何需要跨域合作。
2. 如何建立合作機制。
3. 如何運用管理工具找出問題、研擬策略、執行方案。
4. 如何以具體績效指標評估服務成效。

圖書館服務所需的資源，往往分散於不同機構。例如，圖書館擁有館藏、空間與讀者服務經驗，學校擁有教學場域，社區組織掌握地方需求，資訊科技業者提供系統與數位工具，政府機關則可提供政策與經費支持。透過跨域合作，可以整合人力、知識、設備、資料與通路，提升服務的可近性、專業性及使用效益。

跨域合作不是單純的資源交換，而是不同組織基於共同目標，透過正式或非正式協議，分工合作、共享資源、共同承擔責任，並以績效指標持續改善服務。

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解題方法

本題可採「概念說明—合作機制—具體案例—管理工具—績效評估」五段式作答。

第一，先界定跨域合作的意義與效益；第二，說明合作建立的流程；第三，設定一個具體的圖書館服務案例；第四，選擇魚骨圖、SWOT、TOWS及OKR等工具進行問題分析與方案設計；第五，提出執行與評估方式，使答案形成完整的管理循環。

可用下列管理循環作為答題主軸：

$$\text{需求辨識} \rightarrow \text{夥伴盤點} \rightarrow \text{合作設計} \rightarrow \text{方案執行} \rightarrow \text{績效評估} \rightarrow \text{持續改善}$$

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一、跨域合作提升圖書館服務效能的方式

1. 整合專業能力

圖書館員熟悉資訊組織、閱讀推廣及讀者服務；教師熟悉課程設計；社工熟悉弱勢族群需求；資訊人員熟悉數位平台與資料分析。跨域合作可以結合各方專長，提供單一機構難以完成的複合型服務。

2. 共享資源與降低成本

合作機構可以共享場地、設備、講師、數位內容、宣傳通路與志工人力，避免重複投入，並擴大有限經費的使用效益。

3. 擴大服務對象與接觸通路

圖書館可藉由學校、社區據點、社福機構、醫療院所及地方政府的網絡，接觸原本較少使用圖書館的兒童、長者、新住民、身心障礙者或偏鄉居民。

4. 提高服務創新能力

不同領域的合作夥伴可以帶來新的問題意識與技術，例如結合數位學習、社區營造、健康識能、地方創生或文化保存，發展符合實際需求的新服務。

5. 提升服務的連續性

單一活動通常只能提供短期效益；跨域合作可將圖書館服務嵌入學校課程、社區照顧、社會福利或地方文化工作，形成長期且穩定的服務網絡。

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二、跨域合作機制的建立

1. 共同確認問題與服務目標

先透過讀者調查、借閱資料、服務紀錄、焦點團體或社區訪談，確認服務對象及其需求，避免合作僅停留於形式。

2. 盤點利害關係人與可用資源

釐清各參與者的利益、專長、可提供資源與期待成果，例如：

• 公共圖書館：館藏、館舍、館員與讀者服務。
• 學校：學生、教師、課程及教學時間。
• 社區組織：地方人脈、活動場地與志工。
• 社福機構：弱勢族群需求資訊與個案服務經驗。
• 資訊業者：平台、設備、技術支援與數據分析。

3. 建立正式合作關係

可採合作備忘錄、委託契約、聯合工作小組、定期聯繫會議或跨機構專案團隊等方式，明確規範工作範圍、權責、經費、資料使用、個資保護、成果歸屬及爭議處理方式。

4. 建立共同決策與溝通平台

設置召集機關、窗口人員、定期會議及工作群組，使資訊能即時流通。重大決策應由合作夥伴共同參與，避免由單一機構片面決定。

5. 採取試辦與分階段推動

先選定一個服務據點或特定族群試辦，依據使用結果修正流程，再逐步擴大範圍，以降低執行風險。

6. 建立共同績效指標

不僅評估活動場次，還要衡量參與人數、服務觸及率、持續使用率、滿意度、學習成果、弱勢族群使用比例及合作夥伴投入程度。

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三、案例：公共圖書館與學校、社區合作推動兒童閱讀服務

假設某市立公共圖書館發現偏遠地區兒童到館率低、閱讀資源不足，且學校教師缺乏課後閱讀活動的人力，因此規劃「社區共讀與行動圖書館服務」。

合作對象包括公共圖書館、偏遠地區學校、社區發展協會、家長志工及在地大專院校。服務內容包括：

1. 由公共圖書館提供行動書箱、繪本、電子書及館員。
2. 由學校提供學生名單、課程時間與閱讀需求。
3. 由社區發展協會提供活動場地、志工及家長聯繫。
4. 由大專院校學生擔任閱讀陪伴志工。
5. 透過行動圖書車或定期配送方式，補足偏鄉館藏不足。
6. 每月辦理主題共讀、親子閱讀及數位閱讀活動。
7. 以借閱紀錄、活動出席率、閱讀能力前後測及問卷調查評估成果。

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四、運用魚骨圖進行問題檢討

魚骨圖適合用來分析問題的可能原因，將表面現象拆解為人員、方法、設備、資源、環境及管理等面向。

本案例的核心問題可設定為：

偏遠地區兒童參與圖書館閱讀服務的比例偏低。

魚骨圖分析如下：

• 人員因素：館員人力不足、教師缺乏帶領共讀的時間、志工培訓不足。
• 方法因素：活動內容單一、未依年齡分級、借閱與共讀流程不便。
• 設備因素：學校網路不穩、行動圖書車設備不足、數位閱讀載具數量有限。