114 地方特考三等 法制類科 立法程序與技術 考古題詳解

核心觀念

本題考法規命令的功能與訂定程序，以及法律授權行政機關訂定法規命令時，授權內容須達到的明確程度。法規命令是行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作、抽象且對外發生法律效果的規定，依《行政程序法》第150條第1項定義。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。當時《行政程序法》第150條至第158條規定法規命令的訂定及效力；截至命題當年，相關條文沒有重要修正。

解題方法

第一小題先說明法律與法規命令的分工：法律決定重要政策及人民權利義務的基本事項，法規命令則在法律授權範圍內補充執行細節，使法律能實際運作。接著依《行政程序法》第150條至第158條，按「草擬、預告與參與、聽證、核定及發布、效力」說明程序。

第二小題先定義授權明確性，再說明其憲法功能，最後以重要解釋呈現原則的形成、適用範圍與審查標準。判斷時應同時檢視授權法律的目的、內容、範圍，並考量該命令對人民權利影響的程度。

（一）法規命令的功能與訂定程序

1. 法律訂定後，仍須有法規命令的理由

立法院制定法律，是民主正當性及法律保留的核心；對人民權利義務的重要事項，原則上應由法律決定。但法律通常須兼顧一般性、穩定性及可理解性，不適合將執行所需的所有技術細節逐一寫入法律。法律授權行政機關訂定法規命令，主要有以下理由：

1. 補充執行細節，使法律具體可行：法律可以確立制度、要件及基本效果，再由主管機關依授權規定申請格式、計算方式、檢驗程序等細節。
2. 運用行政機關的專業與經驗：特定領域的執行標準、技術規格及操作方法，需要主管機關持續蒐集資訊並適時調整。
3. 因應情勢及技術變動：行政命令的修正程序較法律修法迅速，可在不改變法律基本決定的前提下，更新執行規範。
4. 維持法律規範的層次分工：立法者保留政策選擇與基本權利義務事項；行政機關則在授權範圍內完成細節規範，提升法律的可執行性。

但授權立法不是將立法權概括交由行政機關行使。法規命令必須有法律授權，明列授權依據，並受授權範圍、立法目的及法律保留原則拘束；涉及重要權利義務事項時，不能以命令取代法律應作的基本決定。

2. 法規命令的法定訂定程序

《行政程序法》第151條第1項規定，除軍事、外交或其他重大事項涉及國家機密或安全外，行政機關應依本法程序訂定法規命令；法律另有規定者，從其規定。依第151條第2項，法規命令的修正、廢止、停止或恢復適用，也準用訂定程序。

程序可依序掌握如下：

1. 草擬或人民提議 依第152條，法規命令原則上由行政機關自行草擬，人民或團體也得以書面提議，並敘明訂定目的、依據及理由，附相關資料。行政機關依第153條處理提議：非主管事項移送；依法不得以命令規定或無訂定必要者，附理由通知提議者；有訂定必要者，著手研擬草案。

2. 公告草案及徵詢意見 依第154條，擬訂草案時，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應在政府公報或新聞紙公告，載明：

• 訂定機關名稱；數機關會同訂定者，列明各機關名稱。
• 訂定依據。
• 草案全文或主要內容。
• 任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見。

行政機關並得以適當方式廣泛周知公告內容。此程序使受規範者及相關公眾得在命令發布前提出意見，促進公開參與，協助行政機關掌握規範的實際影響。

3. 依法舉行聽證 依第155條，行政機關得依職權舉行聽證；若依法舉行，依第156條應於政府公報或新聞紙公告訂定機關、訂定依據、草案全文或主要內容、聽證日期及場所、主要程序。第155條的職權聽證是「得」舉行；但其他法律如規定應舉行聽證，即應依該法辦理。

4. 核定及發布 依第157條，命令依法應經上級機關核定者，須先核定後發布；數機關會同訂定且依法應經上級機關或共同上級機關核定者，須核定後會銜發布。法規命令發布應刊登政府公報或新聞紙。

5. 檢視命令效力 依第158條，法規命令牴觸憲法、法律或上級機關命令，無法律授權而剝奪或限制人民自由、權利，或依法應經其他機關核准而未經核准者，無效。命令部分無效時，其他部分原則上仍有效；但除去無效部分後顯失規範目的者，全部無效。

此外，命令發布後，尚須依相關規定送立法院審查或備查；《立法院職權行使法》及《中央法規標準法》所定的立法院監督，是發布後的監督機制，與《行政程序法》的草案預告、聽證及發布程序有別。

（二）授權明確性原則及重要解釋

1. 定義及憲法功能

核心觀念與解題方法

本題核心是《立法院職權行使法》第十二章（第68條至第74條之1）的黨團協商制度。答題依序掌握「何時啟動、由誰參與、如何進行、未達共識如何處理、協商結論有何效力」，並說明其在協和式民主、保障少數意見與議事效率之間的制度功能。

法規基準：以下以命題當年（民國114年）法規為準。

黨團協商是立法院處理議案爭議、促成跨黨派共識的議事機制。其有助於化解僵局、提升效率，也應受議事公開及院會民主決定原則的檢驗。黨團協商是議事過程的一環，協商本身不能取代法定院會程序與表決。

（一）黨團協商之發動時機與對象、類型及舉行時間

1. 發動時機與協商對象

依《立法院職權行使法》第68條，黨團協商主要有下列發動方式：

1. **一般協商或爭議事項協商：**為協商議案或解決爭議事項，得由院長發動，或由各黨團向院長請求進行協商。
2. **院會審議時發動：**院會審議原本不須黨團協商的議案時，如有出席委員提出異議，並經十人以上連署或附議，該議案即交黨團協商。
3. **委員會審查時發動：**委員會審查議案遇有爭議時，主席得裁決進行協商。
4. **逕付二讀議案：**依同法第74條之1，依第8條逕付二讀的議案，應交付黨團協商，由提案委員或其所屬黨團負責召集。

協商的主要對象是各黨團代表。院長召集的黨團協商，由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席，原則由院長主持；院長因故不能主持時，由副院長主持。特定議案協商則依第70條，由該議案院會說明人所屬黨團負責召集，通知各黨團以書面簽名指派二人參加；院會說明人為當然代表並擔任協商主席。各黨團指派代表中，原則上應有一人是審查會委員。依第68條第二項提出異議的委員，也得書面簽名推派二人列席說明。

2. 黨團協商之類型

依發動機關及議案階段，可整理為：

• **院長召集之協商：**處理議案或爭議事項，由院長主持。
• **個別議案協商：**議案交付協商後，由院會說明人所屬黨團負責召集，按第70條指定代表及主席。
• **委員會爭議協商：**委員會審查議案發生爭議時，由主席裁決進行。
• **逕付二讀議案協商：**法律明定應交付協商，由提案委員或所屬黨團負責召集。

另以程序目的觀察，協商可用於形成議案共識，也可用於解決議事爭議；後者不限於法案內容，也可涉及議事處理事項。

3. 舉行時間

依第69條，黨團協商原則上每週星期三舉行；休會或停會期間，如有必要，也得舉行，協商日期由主席通知。

第69條規範院長主持的黨團協商會議之原則時間；個別議案協商則依第70條的召集程序辦理。議案如有時效性，依第74條第二項，負責召集的黨團及該議案院會說明人應優先處理。

（二）院會議案黨團協商程序、無法獲得共識之處理方式及協商效力

1. 院會議案協商程序