112 地方特考三等 法制類科 立法程序與技術 考古題詳解
第 一 題25 分
如果在立法院召開院會時，有立法委員對於某一不須黨團協商之議案提出異議，要求將該議案交付黨團協商。請問依據《立法院職權行使法》之規定，該議案在怎樣的條件下，可進入黨團協商程序？並請依據《立法院職權行使法》之規定，說明黨團協商之程序。
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核心觀念
本題考《立法院職權行使法》第68條至第74條之1的黨團協商制度，重點有二：第一，院會審議「不須黨團協商」的議案時，個別委員提出異議，是否足以使議案交付協商；第二，議案交付後，如何召集協商、形成結論，以及協商未果或院會有異議時如何處理。
以下以命題當年（民國112年）法規為準。民國113年修正《立法院職權行使法》，黨團協商相關規定已有重要修正，解題仍依112年法規。
解題方法：先判斷交付門檻，再依程序順序說明
一、議案能否進入黨團協商
依112年《立法院職權行使法》第68條第2項，立法院院會審議不須黨團協商的議案時，須同時具備下列條件，該議案才交付黨團協商：
- 有出席委員提出異議。
- 該異議獲十人以上連署或附議。
因此，題目所述「有立法委員提出異議」只是啟動異議的起點；若未達十人以上連署或附議，議案不會依第68條第2項交付協商。達到門檻時，法條用語是「即交黨團協商」，不以院會另行表決是否交付為要件。
二、黨團協商程序
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協商的發動及委員會協商 依第68條第1項，為協商議案或解決爭議事項，得由院長或各黨團向院長請求進行黨團協商。第68條第3項另規定，各委員會審查議案遇有爭議時，主席得裁決進行協商。
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會議參與者、主持及時間 依第69條，黨團協商會議由院長、副院長及各黨團負責人或黨鞭出席參加；原則上由院長主持，院長因故不能主持時，由副院長主持。協商原則上每週星期三舉行；休會或停會期間有必要時，亦得舉行，日期由主席通知。
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個案協商的召集與代表 依第70條，交付協商的議案，由該議案院會說明人所屬黨團負責召集，並通知各黨團以書面簽名指派二名代表。該院會說明人為當然代表，並擔任協商主席；但院會說明人更換黨團時，由其原所屬黨團另行指派協商主席。 各黨團指派代表中，應有一人是該議案審查會委員；但該黨團所屬委員都不是審查會委員時，不受此限。依第68條第2項提出異議的委員，也得以書面簽名推派二人列席協商說明。協商時由秘書長派員支援，並全程錄影、錄音及記錄，連同協商結論刊登公報。
第 二 題25 分
何謂自治規則？請依據《地方制度法》規定，說明自治規則與自治條例之不同。
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核心觀念
本題考《地方制度法》第25條至第30條所定自治法規的分類與制定程序，重點在於分辨自治條例與自治規則的制定機關、法規位階與授權依據、規範事項、名稱，以及發布和監督程序。
**以命題當年（民國112年）法規為準。**當時《地方制度法》第25條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就自治事項或依法律及上級法規授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過、由地方行政機關公布者，稱為自治條例；由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。
解題方法
先用「誰制定、如何成立」區分兩者，再依序比較適用事項、名稱、法律效果及發布後的監督程序。題目問的是自治規則與自治條例的不同，作答應先寫法定定義，再以《地方制度法》第27、28、30條補充差異；其中第28條列出的事項尤其能說明何時必須採自治條例。
自治規則與自治條例之比較
| 比較項目 | 自治規則 | 自治條例 |
|---|---|---|
| 制定機關及程序 | 由直轄市政府、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所訂定，再發布或下達；不是由地方立法機關議決通過。 | 經地方立法機關通過，再由各該地方行政機關公布。 |
| 制定權源 | 依《地方制度法》第27條，就自治事項依其法定職權，或基於法律、基於法律授權之法規、自治條例的授權訂定。 | 依《地方制度法》第25條，就自治事項或依法律及上級法規授權制定。 |
| 規範事項 | 常用以規範行政機關辦理自治事項的細節與執行方式；但不得規範法律或自治條例保留給地方立法機關議決的事項。 | 《地方制度法》第28條列明，以下事項以自治條例定之：法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者；創設、剝奪或限制地方自治團體居民權利義務者；地方自治團體及所營事業機構的組織；其他經地方立法機關議決應以自治條例定之的重要事項。 |
第 三 題25 分
立法院外交及國防委員會在審議某一國防機密預算時，有委員建議，應舉辦公聽會，聽取學者專家意見，以決定是否刪除該預算或全額通過。
請問此時能否依法召開公聽會？如可以，請依據《立法院職權行使法》之規定，說明公聽會舉辦之程序與此一公聽會應注意之事項。
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核心觀念
本題考《立法院職權行使法》第九章「委員會公聽會之舉行」，重點有二：
- 委員會能否就審查中的議案舉行公聽會，以及舉行公聽會的程序。
- 議案涉及國防機密時，公聽會應如何進行。
依命題當年（民國112年）《立法院職權行使法》第54條，各委員會為審查院會交付的議案，得舉行公聽會；但涉及外交、國防或其他依法令應秘密事項者，應以秘密會議行之。國防機密預算因此不是不得舉行公聽會，而是公聽會必須採秘密方式進行。
解題方法
先確認該預算案是否屬於院會交付委員會審查的議案。若是，外交及國防委員會得依第54條舉行公聽會。接著辨識題目特別指出「國防機密」：依同條但書，公聽會應以秘密會議行之。最後依第55條至第59條，說明公聽會的提議、邀請、通知、報告及效力。
公聽會程序與注意事項
一、提出舉行公聽會的要求（第55條）
公聽會須符合下列其中一種提議方式，並經委員會議決，始得舉行：
- 經各委員會輪值的召集委員同意；或
- 經各委員會全體委員三分之一以上連署或附議。
因此，個別委員提出建議本身，尚不當然使公聽會成立；仍須依上述方式提出，並經議決。
二、主持與邀請出席者（第56條）
公聽會由各委員會召集委員擔任主席。委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員出席表達意見。
邀請人選應依正、反意見相當比例安排，原則上不超過十五人；人選由委員會決定。受邀人員除有正當理由外，不得拒絕出席。
三、開會通知及資料送達（第57條）
第 四 題25 分
何謂「後法優先於前法」？請依據《中央法規標準法》的規定，舉例加以解說，並依據《中央法規標準法》之規定，說明適用該原則的例外情況。
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核心觀念
「後法優先於前法」是指：**同一位階的法規，就同一事項有不同規定，且新舊法規無法同時適用時，原則上適用後制定或修正的法規。**其理由是後法較能表達立法者較新的規範意思；前法與後法抵觸的部分，停止適用。
此原則有兩項前提：一是新舊法規位階相同；二是規範同一事項而發生抵觸。若兩法規位階不同，應先依位階高低判斷；若一法規是另一法規的特別規定，則應先適用特別法優於普通法的原則。
《中央法規標準法》並未以單一條文明文規定一般性的「後法優先於前法」原則。該原則是法規適用原則之一；同法第十八條則就人民聲請許可案件，在法規變更時如何適用新舊法作出明文規定。
解題方法與法條適用
作答時先說明原則及適用前提，再以同位階法規對同一事項發生衝突為例，說明後法優先。接著引用《中央法規標準法》第十八條，交代人民聲請許可案件在法規變更時的適用方式，以及該條所列例外。
依第十八條，各機關受理人民聲請許可案件，原則上適用處理程序終結前的新法規；但有以下例外：
- 依案件性質應適用行為時法規者，不適用處理程序終結前的新法規。
- 舊法規有利於當事人，且新法規未廢除或禁止所聲請的事項者，適用舊法規。
因此，第十八條採取的不是一概適用新法，而是先看案件性質，再比較新舊法規的有利與否及新法是否仍容許該申請事項。