114 地方特考三等 新聞(選試英文)類科 國際傳播與國際現勢 考古題詳解

核心觀念

「美國之音」（Voice of America，簡稱 VOA）是美國政府設立並以聯邦預算支持的國際公共廣播機構，透過廣播、電視及數位媒體，以多種語言向美國境外受眾提供新聞與資訊。它隸屬美國全球媒體總署（United States Agency for Global Media，USAGM），與美國之音由政府出資、面向海外傳播的性質相同，但它的新聞工作依法應維持專業性與編輯獨立。

美國之音的核心規範是 1976 年納入法律的《美國之音憲章》（VOA Charter）。憲章要求美國之音：

1. 提供準確、客觀且全面的新聞；
2. 呈現美國社會與制度的多元面貌，而非只代表某一政治或社會群體；
3. 清楚介紹美國的政策，同時提供對這些政策的負責任討論與意見。

因此，分析美國之音不能只看它是政府出資的媒體，也要看到它兼具「國際新聞服務」與「公共外交工具」的角色。題目所稱「解散」是對行政措施結果的概括；川普政府 2025 年 3 月的行政命令要求縮減 USAGM 及其他機構，相關措施使美國之音大幅停播、員工遭置留停，實際運作近乎停擺，並非行政命令直接廢除美國之音的法定機構。

解題方法

本題分成三層作答：先界定美國之音的機構性質，再交代川普政府縮減其運作的理由，最後以國際宣傳與國際傳播理論分析其影響。作答時應區分「政府出資」與「政府直接控制新聞內容」：前者說明其公共機構身分，後者則受到憲章所要求的客觀性與編輯自主原則限制。

就題幹所涉法源而言，以命題當年（民國 114 年）法規為準；主要規範包括《美國之音憲章》及《1994 年國際廣播法》（International Broadcasting Act of 1994）。本題未涉及法條後續重要修正。

美國之音的機構性質

美國之音成立於 1942 年，原為戰時對外廣播機構，後發展為美國重要的國際傳播媒體。它由美國聯邦政府出資，向海外受眾播送新聞、公共資訊及美國相關內容，並以多語服務拓展國際觸及。

從傳播機構類型來看，美國之音是政府資助的國際公共媒體，不是一般商業媒體，也不能簡化為政府的官方宣傳喉舌。它服務美國的國際傳播與公共外交目標，同時須依憲章提供可信、客觀的新聞。這種安排的關鍵，是藉由專業新聞建立公信力，讓海外受眾願意接觸美國之音所傳遞的資訊。

川普政府縮減補助與運作的理由

2025 年 3 月，川普簽署第 14238 號行政命令，要求縮減 USAGM 等機構的規模與職能。川普政府及相關官員提出的理由，主要包括：

• 削減聯邦支出、縮小政府規模：主張聯邦政府應減少非核心支出與行政機構規模。
• 指控浪費與管理不當：政府方面批評相關機構存在浪費、舞弊或缺乏問責，認為不應繼續由納稅人負擔。
• 批評美國之音的新聞立場：川普及其支持者指稱美國之音偏向左派、缺乏對美國有利的觀點，並認為其內容沒有充分呈現政府政策或美國利益。

核心觀念

本題考查國際傳播研究中的世界體系理論（World-Systems Theory），主要由伊曼紐・華勒斯坦（Immanuel Wallerstein）提出。此理論將全球資本主義經濟視為相互連結的整體，分析國家如何在全球分工中形成不平等的權力關係，而非只從單一國家的發展或企業的個別決策解釋現象。

世界體系通常分為三個位置：

• 核心（core）：掌握資本、先進技術、金融、企業總部及高附加價值產業，並對全球生產、交易和資訊流通具有較強控制力。
• 半邊陲（semi-periphery）：兼具核心與邊陲的部分特徵，一方面承接核心的投資與技術，另一方面也可能向較弱勢地區擴展經濟活動。
• 邊陲（periphery）：在全球分工中較常提供原料、勞力或低附加價值活動，對資本、技術和市場的控制力較弱。

三者不是固定不變的國家名單，而是全球資本主義分工中的相對位置。國際傳播研究運用這套架構時，會把資料、媒體與通訊基礎設施視為全球權力和資本流動的一部分，考察誰控制技術與平台、誰提供設施或市場，以及資訊與收益如何分配。

解題方法

作答可依「辨認核心企業—分析跨國設點—說明全球不平等效果」三步驟組織：

1. 先辨認企業所處的位置：題目提到的谷歌、亞馬遜、輝達、微軟等大型科技公司，其總部與資本、技術及平台控制力集中於美國。依世界體系的分析，可將其視為核心位置的跨國資本行動者。
2. 再解釋資料中心為何設在海外：資料中心雖設於美國以外，選址可回應用戶市場、網路傳輸、能源與土地條件、法規或營運成本等需求。企業把實體設施配置到不同國家，呈現全球分工的跨國性。
3. 最後分析控制權與收益分配：資料中心所在地提供土地、電力、網路連接與營運條件；企業則可能持續掌握雲端平台、演算法、技術標準、客戶關係與資料服務的主要決策。這說明實體設施落在海外，不必然代表技術與經濟控制權也轉移到當地。

因此，回答不能只說「企業為了降低成本而外移」，而應進一步指出：資料中心的海外布局是全球資本主義分工的空間表現，其結果仍受到核心與半邊陲、邊陲之間資本及資訊控制能力不對稱的影響。

套用到題目現象

核心觀念

本題考查俄羅斯入侵烏克蘭後，俄羅斯、中國與北韓的互動是否已形成「三方同盟」。作答時須把俄朝雙邊軍事合作與中俄、中朝關係分開，再判斷三方是否已有共同決策、協調行動與正式制度安排。

「合作水平」可從四個面向評估：制度化程度（有無條約或常設機制）、軍事合作深度（是否涉及武器、技術或兵力）、三方協調程度（是否共同規劃或採取行動）、以及利益一致性與互信。三方都反對美國及其盟友影響力擴大，形成一定戰略趨同；但利益並非完全一致，不能只因彼此往來增加，就直接稱為三方軍事同盟。

解題方法

以「時間脈絡—雙邊互動—三方關係評估」作答：

1. 先交代俄烏戰爭如何推升莫斯科對軍需與外交支持的需求，也使平壤有機會換取經濟、軍事或外交利益。
2. 再分別說明俄朝、俄中、中朝自 2024 年以來的重要發展，避免將俄朝軍事合作誤寫成三方共同參與。
3. 最後依制度化、合作深度、協調程度與利益一致性評估，指出合作已加深，但三方尚未成為具共同防衛義務與統一指揮的正式同盟。

俄朝互動：從軍需往來走向軍事合作

俄羅斯與北韓的關係在 2024 年顯著升溫。2024 年 6 月，俄羅斯總統普丁訪問平壤，與北韓領導人金正恩簽署《俄羅斯聯邦與朝鮮民主主義人民共和國全面戰略夥伴關係條約》。條約規定，若一方因遭受武裝侵略而陷入戰爭，另一方應立即以一切可用手段提供軍事及其他援助，使雙邊安全關係有了更明確的制度基礎。

俄朝合作也從政治支持擴展到戰場層面。北韓向俄羅斯提供彈藥與飛彈，支援俄軍在烏克蘭戰場的作戰；2024 年秋季，北韓軍人被派往俄羅斯，並部署至庫斯克地區。北韓於 2025 年 4 月正式承認派兵參與俄軍在庫斯克的作戰。作為回報，平壤可望取得俄方的能源、經濟、軍事技術及外交支持。雙方合作已達高度軍事化，但其具體回報與技術移轉範圍仍須審慎判斷。

俄中互動：戰略協作持續，仍保留界線

俄羅斯與中國維持密切的戰略及經貿往來，並在外交上反對美國主導的制裁與國際壓力。2024 年 5 月，普丁訪問北京，兩國重申深化全面戰略協作；俄羅斯也持續依賴與中國的貿易及經濟往來，減輕西方制裁的衝擊。

核心觀念

本題考查 2025 年川普政府如何運用關稅作為保護國內產業、重整貿易條件與外交談判籌碼，以及這些政策對全球貿易秩序和國際政治的影響。作答時應把關稅措施依據政策目的與適用範圍分類，並交代彼此的關係：有些針對特定國家，有些針對特定產業，也有以全球貿易逆差為由實施的「對等關稅」。

關稅是對進口貨物課徵的稅。關稅提高後，進口商品成本通常上升，可能由進口商、企業或消費者承擔；同時也可能保護受課稅國內產業，但會增加下游生產成本，並引發貿易夥伴報復。美國政府主張關稅可改善貿易失衡、保護產業與國安，評估時則須一併考量成本、報復與供應鏈調整。

解題方法

可依「措施分類與時間脈絡 → 政策目的 → 全球貿易影響 → 國際政治影響」作答。每項措施至少說明課稅對象、稅率或主要內容，再區分美方宣示目的與可能造成的實際效果，便能兼顧事實整理和批判評估。

主要關稅措施

一、加拿大、墨西哥與中國的芬太尼及邊境相關關稅

2025 年 2 月，川普政府以芬太尼流入及非法移民問題為由，宣布對加拿大、墨西哥進口品加徵 25% 關稅，對中國進口品加徵 10%；加拿大能源產品適用較低稅率。措施經暫緩、調整後，對中國的相關稅率於 3 月提高至 20%；加拿大與墨西哥商品則適用若干《美墨加協定》（USMCA）原產資格例外，部分未符合協定優惠資格的商品仍受額外關稅影響。

這一類措施將貿易工具與邊境、毒品管制議題連結，反映川普政府把關稅作為迫使鄰國合作的談判籌碼。

二、鋼鐵與鋁關稅

政府援引《1962 年貿易擴張法》第 232 條，以國家安全為由，恢復鋼鐵 25% 關稅，並將鋁關稅提高至 25%，同時取消或收緊多國豁免，擴及部分下游產品。第 232 條授權總統在進口被認定威脅國家安全時調整進口。

其政策目的在扶植美國鋼鐵與鋁業、維持國防及基礎建設所需產能；但課稅也會提高使用金屬的汽車、營建及製造業成本。

三、汽車與汽車零組件關稅

川普政府宣布對進口汽車及部分汽車零組件課徵 25% 關稅，援引第 232 條國安權限。汽車產業高度依賴跨國供應鏈，零件多次跨境加工，關稅因此會影響美國及其貿易夥伴的車廠、零組件供應商與消費者。措施可能促使廠商將部分產線移至美國，也可能推高車輛價格和生產成本。

四、4 月宣布的「對等關稅」

4 月 2 日，川普政府以美國商品貿易逆差及貿易障礙為由，宣布對各貿易夥伴加徵至少 10% 的基準關稅，並對部分國家設定較高的國別稅率。基準稅率於 4 月 5 日生效；原定較高的國別稅率於 4 月 9 日啟動後，除中國外，多數國別稅率旋即暫緩 90 日，期間維持 10% 基準稅率。對中國的稅率則在美中相互加碼後大幅升高，5 月美中達成暫時性降稅安排。