112 地方特考三等 農業行政類科 農產運銷 考古題詳解

核心觀念

本題考的是蔬菜產業常見的「菜金菜土」現象，以及政府如何透過產銷資訊、源頭預警與市場調節，減緩高麗菜供需失衡。

「菜金」指供給不足時價格大幅上漲；「菜土」指供給過剩時價格跌破生產成本。高麗菜從定植至採收約需兩個多月，短期內供給難以調整，消費需求也相對穩定，因此供給稍有變動，就可能引起價格大幅波動。這是農產品供需彈性低與生產決策有時間落差的典型現象。

解題方法

作答宜分成兩部分：先說明政府如何「事前掌握、預警與調節」，再分析價格為何反覆劇烈波動。措施應涵蓋生產端、市場端與消費端，成因則說明短期供需特性、農民種植行為及天候等因素如何共同造成價格起落。

政府因應措施

1. 掌握種植與供苗資訊，建立預警機制 透過種植登記、種苗供應量及產地面積調查，掌握甘藍生產規模，並發布產銷資訊與警示，供農民調整種植規劃。供苗數量可作為產量預估依據，協助政府及農民提早因應可能的超種或缺貨。

2. 生產端調節 供過於求時，輔導農民分批種植、減種或轉作；必要時辦理田間耕鋤，使過剩作物回歸土壤作有機肥，從源頭減少上市量。供應不足時，則可依產區生產狀況協調調度，維持市場供應。

3. 市場端調節 產量過剩時，依實際情況辦理國內促銷、外銷、加工及冷藏購貯，將部分供給移出當期鮮銷市場，降低集中上市的壓力。政府亦可協調產地與批發市場分流，拓展不同通路。

4. 提供資訊與輔導產銷合作 透過農政單位、農會及產地團體傳遞價格、供苗與種植資訊，並輔導農民組織共同規劃生產、集貨與銷售，以減少各自擴種造成的供給集中。種植登記及相關輔導措施有助掌握產量並提高農民參與產銷調節的意願。

為何問題會不斷發生

核心觀念

本題結合《農產品批發市場管理辦法》的市場種類與經營品目、交易方式，以及批發市場在現代農產運銷體系中的功能評析。法規題部分以命題當年（民國112年）法規為準；該辦法第2條及第9條所列內容可作為作答依據。

解題方法

先依管理辦法第2條列出市場種類及其經營品目，再依第9條說明四種交易方式，補充市場交易以拍賣為主。最後回應題幹的看法：多元通路確實改變農產品流通方式，但批發市場仍具備集中交易、價格形成、供需調節與交易管理等功能，因此應從功能轉型與制度精進來評價其角色，而非只以通路增加判定市場已失去地位。

經營品目

依《農產品批發市場管理辦法》第2條，批發市場種類及經營品目如下：

1. 果菜市場：蔬菜類、青果類。
2. 家畜（肉品）市場：豬、牛及羊等。
3. 家禽市場：雞、鴨及鵝等。
4. 魚市場：魚、貝、介、藻等水產品。
5. 其他市場：經營品目由中央主管機關公告指定。
6. 綜合市場：綜合經營兩種以上市場的品目。

其中「綜合市場」是結合兩種以上市場品目，不是另指一種特定農產品；「其他市場」則須由中央主管機關公告指定品目。

市場交易方式

依管理辦法第9條，市場交易方式有四種：

1. 拍賣交易：由市場拍賣人員公開喊價，最高價經連喊三次無人加價，即由最高出價者承購；若最高價低於供應人所定最低成交價格，原則上拍賣不成立，但供應人當場同意成交者例外。
2. 議價交易：市場人員會同供應人與承銷人，參照當時行情協議價格；供應人不在場時，由市場人員代理議價。議定價格低於供應人指定底價者，議價不成立。
3. 標價交易：由供應人會同市場人員標明售價，承銷人依標價承購；同一貨品有二人以上競買時，以抽籤決定買受人。
4. 投標交易：供應人會同市場人員訂定底價並密封，承銷人檢視品質後提出價格投入標箱，市場人員定時開標，以最高價者得標；最高價有二人以上相同時，以抽籤決定。出價低於底價者，原則上投標不成立，但供應人當場同意成交者例外。

核心觀念

本題考查農產品的國際市場開拓，以及農產運銷中的市場擴張與供需分析。臺灣農產品市場規模有限，且部分產品具有季節性盛產、供給集中等特性；拓展海外市場可以增加銷售去處，分散市場風險，並提高農產品的附加價值與產業收益。

圖形分析可用國內農產品市場的供需圖說明：縱軸為價格 $P$，橫軸為數量 $Q$，供給曲線為 $S$，國內需求曲線為 $D$。若國內產量超過國內需求，產量與內需量的差額即為可供外銷的剩餘量；開拓外銷市場可擴大銷售需求，減輕盛產期供過於求造成的價格下跌。

解題方法與經濟圖形

先交代開拓海外市場的經濟理由，再以供需圖表示出口需求增加對國內市場的影響，最後分別整理市場開拓的障礙與對策。作答時要把「為何出口」與「出口面臨什麼問題、如何因應」連成完整論述。

圖形說明

可在考卷上畫國內市場的供需圖，縱軸標示價格 $P$、橫軸標示數量 $Q$，畫出向右上方的供給曲線 $S$ 與向右下方的需求曲線 $D$。若以外銷需求增加表示，可將總需求由 $D_0$ 右移至 $D_1$：

價格 P
 │ S
 │ / D₀ D₁
 │ / \ \
 │ P₁ ────────────●───────\
 │ P₀ ────────●───/────────\
 │ / / \
 └────────────────────────────── 數量 Q
 Q₀ Q₁

在供給曲線向上傾斜、其他條件不變下，外銷需求增加使總需求右移，均衡價格與交易量由 $(P_0,Q_0)$ 增至 $(P_1,Q_1)$。這代表外銷可增加農產品銷售量，並有助於支撐產地價格、減緩國內盛產期的價格壓力。

若題目強調「國內剩餘供給」，也可直接指出：國內產量 $Q_s$ 大於國內需求量 $Q_d$ 時，外銷剩餘量為

其中 $Q_x$ 為可供外銷數量。此表示法適合說明去化剩餘產量；需求右移圖則適合說明外銷市場擴大對市場價格與交易量的影響。

為何要開拓海外農產品市場

1. 擴大市場與銷售量：突破國內市場規模限制，增加農產品銷售去處與產業營收。
2. 調節盛產期供給：國內需求有限時，外銷可吸收部分剩餘產量，減輕集中上市造成的價格下跌與產地滯銷。
3. 分散市場風險：分散銷售地區與通路，降低對單一市場、單一通路或單一消費需求的依賴。
4. 提高產品價值與產業競爭力：藉由分級、包裝、品牌、加工與冷鏈物流，提升產品品質及附加價值，帶動農業升級。
5. 穩定農民收益並促進產業發展：建立較穩定的外銷訂單與市場關係，有助於改善生產規劃及收益預期。

開拓海外市場可能面臨的問題

核心觀念

本題考查雞蛋市場價格如何受供需變動影響，以及政府如何在短期穩定供應、長期恢復產能。雞蛋價格由市場供需形成：需求增加或供給減少，均會推升均衡價格；供給恢復或需求減弱，則價格回落。

雞蛋產量受蛋雞存欄、育成率、產蛋率、氣候與疫病影響；蛋雞從育成到產蛋有生產時程，短期供給彈性有限，因此突發的疫病、氣候或飼料成本衝擊，容易使價格快速波動。

解題方法

依時間與供需方向分兩步說明：

1. 先辨認價格上漲的成因：分別列出需求增加，以及供給減少的因素。
2. 再按政策作用分類：短期以進口、庫存與通路調度補足供應；中長期則改善防疫、飼養環境與產能，並降低生產成本。

作答時要指出各因素如何移動供需曲線，讓「原因」與「價格變動」之間的因果關係清楚。

價格高漲的原因

一、需求面：疫情期間需求增加

COVID-19疫情期間，居家人口與在家烹調增加，雞蛋消費需求上升。需求曲線右移，在供給短期難以迅速增加的情況下，均衡價格上漲。

二、供給面：產量受疫病、氣候與成本影響

1. 禽流感等疫病影響蛋雞產能：疫情造成蛋雞死亡、淘汰或生產受阻；候鳥疫病風險也增加防疫壓力，減少可供應的雞蛋。
2. 低溫與氣候變化影響產蛋：民國111年及112年初持續低溫等因素影響蛋雞產能，產量下滑，造成供應短缺。氣候異常也會使產蛋率和育成率受影響。
3. 飼料成本上升：烏俄戰爭及全球通膨推升玉米等飼料原料價格，增加飼養成本，影響蛋農持續投入與補養意願。
4. 蛋雞產能恢復有時間落差：即使價格上漲，補進雛雞或中雞也不能立刻轉化為雞蛋供應，短期供給不易即時增加。

總體而言，需求增加與供給減少同時作用，造成蛋價高漲；尤其供給短期缺乏彈性，使價格反應更為明顯。

農政單位的因應措施

一、短期增加市場供應

• 專案進口雞蛋，補充國內短缺；進口雞蛋亦可供加工使用，再由加工業者調度國產蛋至消費市場。