108 地方特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「政治與行政不二分」的理由。政治與行政不二分主張，行政問題的處理不只是執行既定政策，還涉及事實認定、因素分析與價值判斷；決策者須蒐集並分析相關資訊，才能了解問題真相及其因果關係。這種強調以系統性、理性方法探究行政問題的理由，屬於科學精神與方法的考量。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「蒐集、分析」相關因素，以求得「真相與因果關係」。這描述的是運用科學方法認識及分析問題，對應選項 (C)。題幹並未著重政策目標、民意反映或行政責任，因此不屬於其餘三項。

選項分析

• (A) 目的與手段的合一：錯誤。 此項著重政策目的與達成目的的手段彼此關聯，行政決策不能只考慮技術執行，也須處理目標選擇與價值判斷。題幹重點是蒐集、分析因素以掌握事實與因果，並非目的與手段的關係。

核心觀念

本題考哈蒙（M. Harmon）對行政學研究典範的分類，以及「行動典範」所採取的方法論。哈蒙以研究者如何理解人類行動為切入點，區分不同的研究典範；其中，行動典範關注行動者如何在具體情境中理解、詮釋並形塑行動，也重視權力與社會結構對行動的影響，其方法論歸於批判途徑。

解題方法

看到「哈蒙」與「行動典範」，直接連結其方法論分類：行動典範採取批判途徑。答題時抓住「行動者並非只受外在刺激而反應，而是在社會脈絡中行動、詮釋，也可能反思與改變既有條件」這項特徵，即可辨認其與批判途徑的關聯。

選項分析

核心觀念

本題考賽蒙《行政行為》（Administrative Behavior）對行政學研究方法與傳統行政原則的批判。賽蒙主張行政學應以可觀察、可驗證的行政行為為研究對象，運用社會科學方法建立知識；同時，他將「事實判斷」與「價值判斷」區分開來。

其中，事實判斷描述事物如何、會產生何種結果，原則上可用經驗證據檢驗；價值判斷涉及目標、好壞或應然選擇，不能直接化約為實證命題。因此，把行政學說成是「以價值問題為對象的實證研究」，不符合賽蒙對行政學研究的界定。

解題方法

抓住賽蒙的兩個核心主張即可判斷：

1. 行政學須追求可檢證的知識，並以行政行為為研究對象。
2. 實證研究著重事實判斷；價值判斷屬於「應然」問題，與可由經驗證據檢驗的「實然」命題不同。

因此，凡把「價值問題」直接說成行政學實證研究的對象者，即為錯誤敘述。

選項分析

(A) 建立科學原則，必先發展概念工具

核心觀念

黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）是美國公共行政學界在 1980 年代提出的行政改革主張，代表「新公共行政」與「新公共管理」興起之際，對政府與文官體系地位的重新辯護。宣言強調，公共行政並非只是在政治決策後執行命令；行政機關及文官體系在民主治理中具有重要角色，其正當性來自憲政制度與公共服務責任，並應維持專業能力與行政權威。

解題方法

先抓住黑堡宣言的核心：它主張恢復並強化公共行政在民主憲政體制中的正當性與地位，肯定文官體系的專業權威。再逐項比對選項，辨認哪些敘述屬於社區主義、政治中立或市場導向等其他主張。

選項分析

核心觀念

本題考「傳統理論時期」行政學的基本特徵。此時期大致指 1930 年代以前，代表思潮包括古典組織理論、科學管理與行政原則學派。其共同傾向是重視組織內部的正式結構、分工、控制與效率，常以封閉系統的觀點看待機關；人的行為則常被簡化為受經濟誘因驅動、追求利益且不喜勞動。

解題方法

掌握傳統理論與後續理論的分野：傳統理論主要從組織內部尋找提升效率的方法，未充分重視組織與外部環境的互動，因此不以開放系統為主要觀點。據此辨認各選項所述特徵，找出與傳統理論不合者。

選項分析

• (A) 機關組織為開放系統：錯誤，為本題答案。 傳統理論時期通常把組織視為封閉系統，重點放在內部的層級、分工、規則與效率，較少考量外部環境對組織的影響。將機關組織視為與環境持續交換資源、資訊並相互影響的開放系統，是後來系統理論等觀點的特色。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張。新公共管理借用企業管理與市場競爭的理念，強調政府應重視績效、效率、彈性與顧客需求，並重新思考政府直接提供服務的角色。

相對地，理性法律型權威是韋伯官僚體制的核心概念，強調依法行政、層級節制、明確分工與非人格化規則，並非新公共管理的主要觀點。

解題方法

先辨認各選項的理論來源：若選項著重市場競爭、彈性人事與政府角色轉型，通常屬於新公共管理；若著重正式規則、層級與依法取得的權威，則屬於傳統官僚體制。依此判斷，與新公共管理不相符的是（D）。

選項分析

• (A) 政府的角色是導航而非親自操槳：正確，屬於新公共管理觀點。 此說法出自 Osborne 與 Gaebler 對政府改革的主張，意指政府應著重設定方向、政策引導與監督，服務的實際提供則可由民間或其他組織承擔。

核心觀念

本題考查新公共管理的重要理論基礎之一——交易成本理論。交易成本是指透過市場交易或組織內部協調時，為尋找資訊、議價、訂約、監督及處理違約等所付出的成本。

交易成本理論對人的行為有幾項基本假設：人的理性有限、環境具有不確定性，以及人具有機會主義傾向。這些因素會增加交易與監督的困難，使組織必須思考如何選擇市場交易或由組織內部執行。

解題方法

辨認選項是否屬於交易成本理論的基本假設即可。有限理性、不確定性與機會主義都會影響交易成本；「主動承擔工作責任」則是對工作者責任態度的描述，並非交易成本理論的核心假設。因此，依官方答案選 D。

選項分析

核心觀念

本題考「行政革新（行政改革）」的意義與主要範疇。凱登（G. E. Caiden）將行政革新界定為：刻意運用權威與影響力，引導行政轉變的作為。重點在於透過有意識的變革，改善行政組織、制度、作業方式與行政人員行為，以提升政府施政與服務效能。

解題方法

判斷各選項是否屬於行政改革的典型範疇。行政風氣、行政效率與行政業務的科學化，都是改革可能直接著力的對象；「行政領導的行銷」則不是通常所列的行政改革主要範疇，因此依官方答案選 D。

選項分析

• (A) 行政風氣的改變：正確範疇。 改善官僚文化與行政人員的工作態度、服務精神及廉能風氣，屬於行政改革在人員與組織文化方面的作為。
• **(B) 行政效率的強化：正確範疇。

核心觀念

本題考《公務員服務法》對公務員違法兼職的處分規定。公務員違法兼任公營事業機關董事，屬違反服務法兼職限制；以命題當年（民國 108 年）法規為準，依當時《公務員服務法》第 22 條，違反服務法規定者，應按情節輕重分別予以懲戒或懲處。其中，違法兼任公營事業機關董事，依法應先予撤職。

解題方法

先抓題幹的關鍵身分與行為：「公務人員」違法「兼任公營事業機關董事」。再對照當時《公務員服務法》對此類違法兼職所定的特別處分，直接判斷應先予撤職；不以一般違法兼職的情節裁量規定取代這項明文規定。

選項分析

核心觀念

本題考「行政倫理」的意涵，以及它與法律規範的差異。行政倫理是公務人員在行政情境中判斷正當行為的規範與價值，特別重視公共利益、行政裁量與實際行動。法律通常設有較明確的強制規範與制裁；倫理要求則不必然都能以雇主制裁的方式執行。

解題方法

先辨認各選項是否符合行政倫理的典型定義，再檢查是否把行政倫理說成具有「最低標準」及「違反即受雇主制裁」的法律規範。依官方答案，本題錯誤在於選項 B 混淆了行政倫理與法律制裁。

選項分析

核心觀念

本題考查行政倫理的層次，關鍵在於判斷價值判斷的來源。行政倫理常依其依據與作用範圍，區分為個人倫理、專業倫理、組織倫理及社會倫理。

個人倫理是公務人員依其個人成長背景、宗教信仰、家庭教養與生活經驗，對是非、善惡或好壞所作的價值判斷。題幹明確指出價值判斷來自個人的成長背景、宗教信仰及社會文化經驗，因此屬於個人倫理。

解題方法

先辨認題幹所描述的倫理判斷「根據什麼而來」：

• 依個人信念、信仰與生活經驗：個人倫理。
• 依職務專業知識、專業規範或職業責任：專業倫理。
• 依機關制度、組織規範與內部價值：組織倫理。
• 依整體社會共同價值、公共利益或社會責任：社會倫理。

本題列出的都是個人經歷與信念，故選個人倫理。

選項分析

核心觀念

本題考行政中立制度的制度條件。行政中立是要求公務人員依法行政、執行職務時保持政治中立，避免受政黨或政治勢力不當干預；制度設計上，須保障常任文官依法執行職務的地位，並清楚劃分政務人員與常任文官的職責。

「特別權力關係」是指公務人員等身分關係中的一方，過去被認為須服從機關的特殊管理與命令。若擴大這種規範，容易增加上級對文官的控制，使文官難以依法律與專業判斷執行職務，因而不利於行政中立。

解題方法

題幹問「何者不利」，可逐項判斷各選項是否有助於文官免受政治干預、明確區分政治責任與常任行政職責。保障文官身分、區分政務與常任文官、以專法規範政務人員行為，均有助於建立制度界線；擴張特別權力關係則會強化上下隸屬與服從，與行政中立的制度目的相反。

選項分析

• (A) 保障常任文官的身分與地位：錯誤選項。 常任文官具有任用與職務上的保障，能降低因政治輪替或政務首長更迭而遭任意撤換的風險，使其較能依法、穩定地執行職務，有利於行政中立。
• **(B) 增加「特別權力關係」的規範：正確答案。

核心觀念

本題考《性別工作平等法》的主管機關、性別工作平等委員會組成，以及雇主不得因性別而差別待遇的規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

當時《性別工作平等法》第 4 條規定，中央主管機關為勞動部；直轄市及縣（市）主管機關則為各該地方政府。行政院性別平等委員會負責性別平等政策的協調與督導，並非本法的中央主管機關。

解題方法

先辨認題目問「何者錯誤」，再逐項核對法條：主管機關看第 4 條，女性委員比例看第 5 條，雇主得為合理差別待遇的例外看第 7 條，離職或解僱的性別歧視禁止則見第 11 條。選項 A 將政策協調機關誤作法定主管機關，與法條明文不符，因此為錯誤選項。

選項分析

• (A) 錯誤。《性別工作平等法》的中央主管機關為勞動部，不是行政院性別平等委員會。後者是行政院層級的性別平等政策協調及督導機制，職掌與本法所稱主管機關不同。

核心觀念

本題考「業務單位」與「輔助單位」的區分。業務單位直接辦理機關的核心職掌；輔助單位則提供人事、法制、秘書、統計等支援，協助機關推動核心業務。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，《中央行政機關組織基準法》將內部單位分為業務單位與輔助單位；輔助單位依機關規模、性質及層級設置。判斷時應看單位實際職掌，而不能只看名稱。

解題方法

逐一辨認各單位的工作性質：法制、統計、秘書等通常是支援性工作；若單位負責機關主管領域的政策規劃與推動，則屬業務單位。選項中，客家委員會綜合規劃處辦理客家事務政策及施政計畫的規劃、協調與推動，直接涉及機關核心職掌，因此不是輔助單位。

選項分析

(A) 新北市政府警察局法制室：錯誤。 法制室主要提供法規、法律及訴願等法制支援，協助警察機關辦理業務，屬輔助性質。

核心觀念

本題考組織結構的型態，重點在辨識不同組織之間的連結方式。網狀式結構是由多個組織或單位透過合作、協調與資源交換形成的網絡，關係具有多元、複雜且動態的特性；參與者通常保有一定自主性，並非全由單一層級指揮。

解題方法

先抓題幹中的關鍵描述：「多重組織或單位之間」以及「多元、複雜且動態關係」。這是在問跨組織、跨單位的網絡連結，而非單一組織內部的分工、雙重指揮或事業部劃分，因此應選網狀式結構。

選項分析

• (A) 流程式結構：錯誤。​以工作流程或作業程序為核心來安排活動，著重跨部門流程的整合與效率；題幹描述的則是多個組織或單位之間的動態關係。
• **(B) 矩陣式結構：錯誤。

核心觀念

本題考赫茲伯格的「兩因理論」。他將工作相關因素分為兩類：

• 保健因素：例如薪資、工作環境、上司監督、人際關係與工作安全。改善這些因素，主要是減少不滿；即使條件良好，也不等於員工會因此產生高度工作動機。
• 激勵因素：例如工作成就、受到肯定、工作本身、責任與升遷發展。改善這些因素，較能促進工作滿足、主動投入與自我實現。

解題方法

題幹問哪種因素的改善「較能激發員工工作潛力，鼓勵自發精神」。這些描述指向提升內在動機與工作滿足，應找激勵因素。四個選項中，只有「工作內容」屬於激勵因素，因此選（C）。

選項分析

核心觀念

本題考「有效溝通的障礙」，重點在辨認接收者如何處理訊息。選擇性的認知是指接收者受到自身需求、經驗、態度或期待影響，只注意或聆聽訊息的一部分，並忽略其餘內容。

解題方法

題幹的關鍵語句是「只聆聽訊息的一部份，而摒棄其他資訊」。這描述的是接收者對訊息有所選擇、只接收符合其注意焦點或既有認知的部分，與選擇性的認知相符，因此選（C）。

選項分析

• (A) 時間的壓力：錯誤。 時間不足會使溝通者匆促傳遞、接收或處理訊息，容易造成理解不完整；但題幹著重的是「選擇性地聆聽並排除其他資訊」，不是因時間不足而無法充分溝通。
• **(B) 語義的問題：錯誤。

核心觀念

本題考「挫折與衝突的反應方式」。個人追求目標受阻時，可能形成不同的因應反應；題幹所說「學習到一種一成不變的反應方式」，指的是固著反應：個人面對挫折或衝突時，反覆採取固定的行為模式，即使情境改變，也不易調整。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「一成不變」。它描述的是反應方式僵化、固定，因此應選「固著反應」。其他選項分別著重於攻擊、退讓或折衷，並非反應模式固定不變的意思。

選項分析

核心觀念

本題考查公營事業的法律性質、憲法依據，以及公營與民營企業經營成效的比較。公營事業由政府出資或控制，經營公共服務或經濟活動；它與一般行政機關不同，通常以企業方式提供商品或服務，並須兼顧公共利益與經營效率。

解題方法

逐一判斷各選項是否符合公營事業的基本特徵。涉及憲法規定的部分，以命題當年（民國 108 年）法規為準；憲法第 144 條規定：「公用事業及其他有獨占性之企業，以公營為原則。」本題沒有涉及該條的後續修正。

選項分析

• (A) 正確。 公營事業以企業方式與人民交易，原則上依商業平等與市場自由的關係進行，雙方不是行政機關與人民之間的上下隸屬關係。公營事業若另依法律行使公權力，則須就該公權力行為另行判斷；但一般交易並不因此成為權力關係。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考組織文化的層次。依組織文化學者薛恩（Edgar Schein）的分類，組織文化可分為三個層次：

1. 器物與創造物層次：可直接觀察到的實體與行為表現，例如辦公室布置、制服、儀式、標語，以及員工日常使用的設施。
2. 價值層次：組織公開宣示或重視的理念與準則，例如服務精神、團隊合作、效率或員工關懷。
3. 基本假定層次：成員長期共享、通常不自覺質疑的深層信念，例如對人性、環境及組織運作方式的根本看法。

部分教材會將理念或信念另列為「觀念層次」；依本題選項的區分，「觀念層次」並非題幹所描述的可見實體表現。

解題方法

先辨認題幹描述的是「看得見的設施或安排」，還是「組織相信、重視的理念」。機關在茶水間放置咖啡及甜點，是具體可觀察的物品與日常安排，屬於組織文化的外在表徵，因此選器物與創造物層次。

這項安排或許反映機關重視員工福利，但題幹直接呈現的是咖啡與甜點等實際物品，不能因此將可見表徵改判為價值或基本假定。

選項分析

核心觀念

本題考查公務人員訓練的類型與內容。主管在工作場所中直接指導屬員，協助其增進執行職務所需的知識、技能或能力，屬於工作中訓練（on-the-job training）。

解題方法

先抓題幹的關鍵描述：「主管」「在職務上直接」「對屬員進行業務指導」。這表示訓練發生在實際工作情境中，並由主管就業務內容直接教導，因此符合工作中訓練的定義。

選項分析

• (A) 工作中訓練（on job training）—正確。 在工作場所或實際工作過程中，由主管或資深人員直接指導屬員，以提升其工作知識、技能與能力。
• **(B) 管理訓練（management training）—錯誤。

核心觀念

本題考「公務人員訓練類型」及其適用對象。判斷關鍵是：某甲雖已是委任一職等現職公務人員，但題目明確說他另參加普通考試及格，成為考試錄取人員；因此此階段所對應的是考試錄取人員訓練。

以命題當年（民國 108 年）法規與訓練制度為準，普通考試錄取人員須接受考試錄取人員訓練，包含基礎訓練及實務訓練。某甲原有的委任一職等身分，不會因此把這次考試錄取後應接受的訓練改成升任官等或主管訓練。

解題方法

先抓題幹的身分變化：「參加普通考試及格而成為考試錄取人員」。再將此身分對應到訓練類型：普通考試錄取人員接受「公務人員考試錄取人員訓練」。

題目提到「委任一職等現職公務人員」，是容易使人聯想到升任或職務發展訓練的干擾資訊；判斷時應以題目詢問的「此階段」及其新取得的考試錄取人員身分為準。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》所定的特種考試及格人員任用資格。依該法第 13 條，特種考試各等級考試及格者，取得相應職等的任用資格；其中特種考試之一等考試及格者，取得第九職等任用資格。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

辨識題幹中的「特種考試之一等考試及格者」，直接對照《公務人員任用法》第 13 條所列的考試等級與任用職等。題目問的是「取得哪一職等任用資格」，不是該考試的名稱或職務類別。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員保障法》所保障的權益範圍，以及服務地區加給、辭職與停職的相關規定。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

《公務人員保障法》所稱保障事項，涵蓋公務人員身分、官職等級、俸給、工作條件、管理措施等權益；公務人員認為機關所為措施違法或不當，致損害其權益時，可依法提起救濟。但各類事項仍須依其適用的具體法令判斷。

解題方法

逐項比對法條與保障制度原則：管理措施是否屬保障範圍、加給與停職是否受法令保留，以及機關對辭職申請是否有核定權。題目問「何者錯誤」，所以選出與命題當年規定不符的一項。

選項分析

(A) 管理措施屬於保障事項範圍——正確。 《公務人員保障法》將管理措施納入保障範圍。機關對公務人員所為管理措施若違法或不當並侵害其權益，公務人員得依該法規定尋求救濟。

核心觀念

員工協助方案（Employee Assistance Programs，EAPs）是機關或組織提供的員工支持措施，透過諮詢、轉介及相關協助，處理可能影響員工工作表現的個人問題，例如心理壓力、家庭或人際困擾、財務問題及健康問題等。其目的在於協助員工維持或恢復身心健康與工作效能，也兼具預防與問題處理功能。

本題考查 EAP 的服務對象、處理範圍與功能定位；題目未涉及特定法條。

解題方法

抓住 EAP 的核心定義：協助員工處理可能影響工作效能的個人問題。再檢視各選項是否把 EAP 誤限為急難救助、否認其在政府部門的推動，或將其說成只重視問題解決、不重視預防。

選項分析

(A) 目的是進行員工急難救助：錯誤。 急難救助通常著重於員工遭遇突發困境時提供經濟或物質援助，範圍較狹窄。

核心觀念

本題考「歲入」的定義，以及歲入預算的編製與彙編機關。以命題當年（民國 108 年）法規為準，《預算法》第 6 條規定，歲入是「一個會計年度之一切收入」，但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。財產收入則屬政府歲入來源之一。

解題方法

先依《預算法》第 6 條區分「歲入」與「融資調度」：財產收入屬歲入；舉借債務雖須編入預算，卻不列為歲入。再判斷預算籌編機關：中央政府總預算案由行政院會議決定後，交由中央主計機關彙編；審計機關負責審核預算執行及決算，不是歲入預算的彙編機關。

選項分析

核心觀念

本題考美國總統行政辦公室中的美國預算管理局（Office of Management and Budget, OMB），以及我國行政院主計總處的職掌。判斷關鍵在於：兩者都參與政府預算作業，但我國的施政計畫規劃與評估並非主計總處的主管職掌。

本題未涉及特定法條，無須套用法規年度。

解題方法

先分辨各機關的工作範圍：OMB 的職掌不限於預算，也包括協助總統規劃、協調及評估聯邦政府的施政；我國主計總處則以預算、會計及統計等主計業務為核心，負責彙編中央政府總預算案。施政計畫的規劃與評估，主要由行政院所屬的計畫與政策管理體系負責，不能直接歸為主計總處主管業務。

因此，選項中把「施政計畫的規劃與評估」列為行政院主計總處職掌的 (D) 錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考查預算編製的主體、預算與施政計畫的關係，以及行政機關公布施政方針與編製預算的先後順序。預算是政府將施政計畫以收入、支出等數字表達的文件；通常先確立施政方針與計畫，再據以編製預算。

解題方法

先判斷各選項是否符合預算制度的基本原則：誰負責編製預算、預算如何呈現施政計畫，以及施政方針和預算編製的程序順序。題目已指定官方答案為 D，關鍵在於 D 將施政方針的公布放在預算編製完成之後，顛倒了通常的先後關係。

選項分析

• (A) 我國的預算案由行政部門編製：正確。 我國預算案由行政部門編製，再送立法機關審議。立法機關負責審議及議決預算，不是預算案的編製機關。

核心觀念

本題考《預算法》第 22 條、第 64 條及第 70 條，重點是分辨第一預備金與第二預備金的設置方式、數額依據及動支程序。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

• 第一預備金：於公務機關單位預算中設定，數額不得超過經常支出總額百分之一。
• 第二預備金：於總預算中設定，數額視財政情況決定。
• 動支第一預備金：遇歲出分配預算經費不足，應報請上級主管機關核定，轉請中央主計機關備案後，始得支用。
• 動支第二預備金：符合《預算法》第 70 條所列情形，經行政院核准後動支；事後由行政院編具動支數額表，送請立法院審議。

解題方法

先分清「設置數額」與「動支程序」，再辨認題目把第一、第二預備金的規定是否互換：

1. 「經常支出總額百分之一」是第一預備金的上限。
2. 「視財政情況決定」是第二預備金的數額原則。
3. 第二預備金經行政院核准動支後，事後須編具動支數額表送立法院審議。

因此，D 符合《預算法》第 70 條的規定。

核心觀念

財政幻覺（fiscal illusion）是指民眾因財政資訊不完整、租稅負擔不易察覺，或政府財政安排的呈現方式等因素，低估公共支出的真實成本，因而對政府支出或公共服務需求產生偏差。

常見成因包括：

• 資訊不透明：民眾難以掌握政府支出及其財源。
• 租稅負擔不易察覺：例如稅負隱含在商品價格中，或由他人代為繳納。
• 政府舉債：以公債支應支出，可能使民眾未充分感受到當期支出的稅負成本。
• 稅式支出：政府透過租稅減免或優惠達成政策目的，其成本較不容易像一般預算支出般被看見。

解題方法

逐一判斷各選項是否會讓民眾較難看清公共支出的成本或政府財政活動。會增加財政資訊隱蔽性、降低民眾對支出成本感受的因素，屬於財政幻覺的可能成因；若作法讓稅負更容易理解、掌握，則不屬於成因。

選項分析

核心觀念

本題考「策略管理」的意涵。策略管理是組織為達成長期目標，先確認願景與使命，再分析內外部環境、設定目標與優先順序，並作出政策及資源配置選擇，以整合組織行動的管理途徑。

解題方法

抓住題幹中的關鍵步驟：「辨明願景與使命」、「評估內外部環境」、「界定目標層級與內容」及「有意識的政策選擇」。這些步驟共同描述的是策略管理；尤其內外部環境分析與策略選擇，是判斷的關鍵。

選項分析

• (A) 策略管理：正確。 題幹完整涵蓋策略管理的核心程序：確認組織方向、分析環境、設定目標、選擇策略，並集中組織努力以達成目標。
• **(B) 危機管理：錯誤。

核心觀念

本題考公部門績效管理的績效指標與績效測量。績效指標常依層次分為投入、產出與結果：投入指執行政策所使用的人力、經費等資源；產出指機關提供的服務或完成的工作；結果則指政策或服務對社會、民眾造成的影響。公部門績效測量可採質化或量化指標，也可搭配使用，測量結果則可供課責、獎懲與組織學習改善。

解題方法

題目問「何者不是正確陳述」，逐項檢視敘述是否符合公部門績效管理的基本概念。關鍵在於分辨公部門衡量的是公共服務與政策績效，不必然以市場績效指標為核心。

選項分析

(A) 公部門績效評估需測量市場的績效指標：錯誤，為本題答案。 公部門績效評估主要關注政策目標、公共服務品質、服務對象的需求與政策結果等。由於公部門提供的服務通常不以市場交易或利潤為目的，不能將「測量市場績效指標」視為必要條件。即使運用成本、效率或民眾滿意度等指標，也不代表必須以市場績效作為評估核心。

核心觀念

本題考「轉型領導」如何使組織成員理解並認同共同願景。轉型領導者透過描繪願景、激勵成員並傳達共同目標，帶領組織朝預定方向改變；要讓願景為成員所知並形成共識，關鍵方式是溝通。

解題方法

看到題幹中的「將組織的願景分享給組織成員」，可先抓住「分享」與「傳達」的意思，再判斷哪個選項能直接讓成員理解願景。獎懲、仲裁和訓練各有管理用途，但都不是傳達願景的主要方式。

選項分析

核心觀念

本題考「溝通障礙」的類型辨識。溝通中若使用受眾不熟悉、理解門檻較高的專業語彙，容易使訊息難以理解，屬於使用過多專門術語的障礙。

題幹中的「反直覺思考」、「要素、連接與功能」、「問題槓桿點」及「回饋分析表」集中出現，文字帶有抽象、專業的系統分析語彙，可能使一般受眾難以掌握其具體意義。因此選 (B)。

解題方法

先辨識題幹呈現的溝通問題，再對照選項：題幹著重在語言本身艱深、抽象，而非說話者的態度或情緒。這種以專業概念造成理解困難的情形，對應「使用過多專門術語」。

選項分析

核心觀念

本題考馬斯洛（A. Maslow）的需求層次理論。馬斯洛將人的需求由低至高分為：生理、安全、社會（愛與歸屬）、自尊，以及自我實現。較低層次需求獲得一定滿足後，較高層次需求才會成為主要追求。

「自我表現、自我發展，使自己能夠成為每一種可能的實現」描述的是發揮個人潛能、追求成長並實現自我的需求，屬於最高層次的自我實現需求。

解題方法

先抓題幹中的關鍵語句：「自我表現」、「自我發展」及「成為每一種可能的實現」。這些詞指向個人潛能的發揮與自我成長，而不是尋求他人肯定、建立人際關係或避免危險，因此選擇自我實現需求。

選項分析

核心觀念

本題考的是領導者的影響力來源，重點在分辨「參照權力」與「專家權力」。參照權力源自他人的認同、敬仰或仿效；專家權力則源自他人相信領導者具有特定的專業知識與技能。

題幹指出某甲「各方面均表現優異」，並且「受到他人由衷敬仰」，關鍵是他人因對某甲的敬仰而接受其影響，符合參照權力的特徵。

解題方法

先找出題幹描述的影響力來源：是因為能取得資訊、與有權勢者有所關聯、具有專業能力，還是因為人格特質與表現受到他人認同和敬仰？題目將「由衷敬仰」作為關鍵線索，因此應選參照權力。

選項分析

• (A) 資訊權力：錯誤。 資訊權力來自掌握他人需要的資訊，或能控制、提供相關資訊。題幹沒有提到某甲掌握或傳遞資訊。
• **(B) 參照權力：正確。

核心觀念

本題考《災害防救法》所定的民眾發現災害時之通報對象。依命題當年（民國 108 年）法規，民眾發現災害或有發生災害之虞時，應立即通報消防機關、村（里）長、村（里）幹事或警察機關；接獲通報者則應迅速採取必要措施。

解題方法

題幹問「不是通報單位」，應先列出法條明定的通報對象，再逐一比對選項。消防、村（里）長、村（里）幹事及警察機關均屬法定通報對象；「中央災害防救中心」不在這份名單中，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考查資訊管理流程的區別，以及群組軟體（groupware）的協同作業功能。資訊管理常見流程包括資訊取得、資訊處理、資訊分享與資訊探勘：

• 資訊取得：蒐集或接收所需資訊。
• 資訊處理：整理、編輯、整合或轉換資訊，使其可供使用。
• 資訊分享：讓不同成員取得資訊並共同使用。
• 資訊探勘：從大量資料中運用分析方法找出隱藏的規律、關聯或趨勢。

題幹描述成員連線、提供資訊，並共同編修檔案、協同作業，重點在資訊的取得、處理與分享，並未提到對大量資料進行分析以發掘模式。

解題方法

先抓題幹中的動作，再對照各流程定義：成員「提供資訊」涉及資訊取得；「共同檔案進行編修」涉及資訊處理；「連結不同團隊成員」則有資訊分享的功能。

核心觀念

本題考賽蒙（H. A. Simon）的「有限理性」與「滿意決策」模型。傳統古典決策觀假設決策者能取得完整資訊、列出所有方案，並精確比較方案後選出效用最大的方案；賽蒙則指出，人的認知、資訊與時間有限，因此實際決策通常只能尋找一個「足以接受」的方案，而非保證找出最佳方案。

滿意決策的主要假定包括：決策者無法掌握所有行動方案及其後果，也難以精確比較各方案、排出完整優先順序；當找到符合最低可接受標準的方案時，便可能停止搜尋。

解題方法

先辨認各選項是否描述了有限理性下的限制，再找出不符合此模型的敘述。關鍵在於區分「有限理性」與「純粹理性」：純粹理性是古典理性決策的理想化前提，不是滿意決策模型要求決策者具備的條件。因此，說決策者無法採取純粹理性的行政人觀點，並非本模型的主要假定。

選項分析

• (A) 決策者無法全盤了解行動方案的後果：正確。 決策者受到知識與資訊限制，無法完整預知每個方案的所有後果，符合有限理性的假定。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的治理特徵，並以兩個面向區分行政模式：法規密度與公私部門間距離。

新公共管理主張借用企業管理方法，重視績效、效率、競爭與顧客導向，並透過委外、民營化、公私協力等方式引入民間力量。相較於傳統官僚體制，它傾向減少繁瑣規則，並讓政府與民間部門有較多合作或互動。

解題方法

依兩個面向分別判斷：

1. 法規密度較低：新公共管理強調目標與績效管理，主張減少過度細密的程序規則，讓管理者有較大彈性。
2. 公私部門間距離較近：透過委外、民營化及公私協力，政府與民間組織的合作增加，部門界線相對模糊。

因此應選「法規密度低、公私部門間距離近」。

選項分析

核心觀念

本題考人力資源管理人員所需的管理技能，尤其是在人力資源工作中，如何與機關內部成員互動、協調利益、促進合作。溝通、協商與團隊發展都以人際互動為核心，因此最直接相關的是人際關係技能。

解題方法

抓住題幹中的「機關內部」以及「溝通、協商、團隊發展」等關鍵詞。這些工作需要理解他人、建立合作關係、處理人際衝突並凝聚團隊；據此選擇與人際互動最直接相關的技能。

選項分析

• (A) 人際關係：正確。 人力資源管理人員須與主管及同仁溝通協調，處理人事議題並促進團隊合作；人際關係技能正是完成這些工作的直接能力。
• **(B) 決策：錯誤。

核心觀念

本題考行政機關推動法案、爭取立法機關支持時的遊說與溝通策略。適當作法包括爭取民意支持、與民意代表建立溝通管道，以及選擇適當時機提出法案；但必須透過合法、公開且符合行政倫理的方式進行。

本題未涉及特定法條，判斷重點在於辨識哪些策略正當、哪些手段不當。

解題方法

逐項檢視各選項是否屬於正當的法案溝通方式。凡是藉由公開溝通、建立正常互動或掌握政策時機來爭取支持，原則上屬於適當策略；若以提供機敏資訊作為交換支持的手段，則違反資訊保密與行政倫理，不能視為適當作法。

選項分析

• (A) 透過傳播媒體來影響民意代表：適當。 行政機關可透過媒體說明法案目的、政策理由及預期效果，爭取民意支持，進而影響民意代表的判斷。前提是資訊陳述應真實，不得以不實宣傳誤導公眾。

核心觀念

本題考的是普雷斯曼（Pressman）與衛達夫斯基（Wildavsky）在《執行》（Implementation）中提出的政策執行觀點：政策執行須經過多個參與者或決策關卡，各關卡都需要取得同意，任何一關未獲同意，都可能使政策無法順利執行。

在每位參與者同意機率相同，且各關卡的同意結果相互獨立時，若每位參與者同意的機率為 $p$，流程中有 $n$ 個須同意的參與者，則政策執行成功機率為：

失敗機率則為：

因此，須同意的參與者越多，成功機率越低、失敗機率越高。

解題方法

逐一計算各流程中需要取得同意的人數。題目已設定每位參與者的同意機率相同，因此不必知道 $p$ 的實際數值，只要比較流程中的參與者數量即可。須注意，箭號兩端都代表流程中的參與者，也要計入。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 75 條的地方自治監督，以及第 77 條的中央與地方、上下級地方政府間權限爭議處理機制。解題關鍵是分清「自治事項違法時由誰監督」與「權限爭議由誰決定」。

法規時點：以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐項核對法條的兩組規定：

1. 地方自治團體辦理自治事項違背憲法或法律時，依地方層級由有監督權的主管機關處理。
2. 中央與直轄市、縣（市）間發生權限爭議，由《地方制度法》第 77 條指定的機關議決；縣與鄉（鎮、市）間的自治事項爭議，則由該條另定機關協調解決。

選項分析

(A) 正確。 依《地方制度法》第 75 條，直轄市政府辦理自治事項違背憲法、法律或其他上位規範，中央各該主管機關得報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止執行。選項所述監督程序與機關符合規定。

核心觀念

本題考「網絡社會」對府際關係的影響。網絡社會中，公共問題往往跨越行政區域與機關權責，政府需要和其他政府、民間組織及利害關係人協力處理，治理方式因而從單向的命令與控制，轉向多方協調與合作。

在單一制國家，地方政府的權限原則上來自中央授權，地方仍受中央監督；但網絡治理會促使中央與地方、地方彼此之間增加協商與合作，使中央權力的運作呈現較多分權化與共享治理的趨勢。這不等於單一制轉變為聯邦制，也不代表地方脫離中央。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「網絡社會」：它指向跨層級、跨部門的互動與協力治理。再判斷各選項是否符合府際關係由集中控制走向協調合作的方向。

因此，符合此趨勢的是中央政府權力逐漸分權化；若選項主張地方不再受中央管轄、政府層級壁壘更明確，或改由地方政府集權分配資源，便與單一制及網絡治理的意涵不符。

選項分析

核心觀念

府際關係是指中央政府與地方政府、不同層級地方政府，以及地方政府彼此之間，在權責、資源與政策執行上的互動關係。影響其發展的因素，常包括政府間的協力需求、民眾參與要求，以及資源互賴等；府際關係也會隨治理模式與政府職能改變而調整。

解題方法

題目問「何者不是影響府際關係發展的主要因素」，可先辨認哪些選項會促使不同政府之間增加互動與合作，再找出不屬於這類主要因素的選項。依本題官方答案，權力集中化的影響不是此處所列的主要發展因素，因此選 B。

選項分析

• (A) 協力化的趨勢：錯誤。 公共問題常跨越行政區域與政府層級，單一政府難以獨力處理，因此協力化會促進政府間協調與合作，是府際關係發展的重要因素。
• **(B) 權力集中化的影響：正確。

核心觀念

本題考「政府與非營利組織的互動模式」，判斷關鍵在於誰提供資金、誰負責服務輸送，以及非營利組織有多少自主權。

合作參與模式（collaborative-partnership model）中，政府與非營利組織共同參與公共服務的提供：政府提供資金或資源，非營利組織負責實際服務輸送，並保有相當的執行自主權。政府不是單純向組織購買一項規格固定的服務，組織也不是完全獨立於政府之外。

解題方法

依題幹逐一抓出三項線索：

1. 資金由政府提供：政府負責資源挹注。
2. 服務由非營利組織實際輸送：組織負責執行。
3. 組織有相當自主決定權：執行方式並非由政府完全控制。

這三點呈現政府與非營利組織分工合作、組織保有一定自主性的關係，符合合作參與模式，因此選 D。

選項分析

• (A) 雙元模式（dual model）錯誤。 雙元模式強調政府部門與第三部門各自發揮作用、並存提供服務，兩者的運作相對分立。題幹描述的是政府提供資金、非營利組織負責服務輸送的合作分工，並非單純並存或各自運作。

核心觀念

本題考民營化的方式，重點在區分「解除管制」與政府直接委託、補助或移轉資產。解除管制是政府透過修法或調整規範，開放原本受限制或由公部門獨占的市場，讓私人業者得以進入並競爭。

解題方法

題幹的關鍵是「透過法令修訂」及「允許私人企業進入原本為公有獨占的市場」。這表示政府是藉由改變市場准入規範來引進民間競爭，並未將公共服務直接委託給私人，也沒有移轉政府資產，因此屬於解除管制。

本題所述的是民營化的一般行政學概念，無須援引特定法條。

選項分析

核心觀念

本題考「財貨與服務由誰安排、由誰生產」的民營化分類。

• 政府安排：政府決定服務內容、服務對象或供給方式，並負責監督；不代表政府必須親自提供服務。
• 民間生產：由民間業者實際生產或提供服務。
• 特許權（franchises）：政府授予民間業者在一定條件下提供特定服務的權利，並通常透過契約或規範加以管理。

解題方法

分別判斷「安排者」與「生產者」：特許權由政府授予，表示政府仍掌握服務供給的安排與監督；實際提供服務的是取得特許權的民間業者。因此屬於「政府安排、民間生產」。

選項分析

核心觀念

本題考「審議民主」的公民參與模式及其運作方式。審議民主重視公民在充分資訊、平等發言與相互討論的條件下，形成公共判斷；參與者通常不以學歷或專業資格作為門檻，討論過程則可透過專家說明、主持引導及多元意見交流來提升品質。

解題方法

逐一辨認各模式的典型程序，再判斷敘述是否符合審議民主的參與原則。關鍵在於：審議品質應由程序設計與資訊提供來維護，而不是要求參與公民具備特定教育水準。

選項分析

(A) 正確。 審議式民調通常先以隨機抽樣選出具有代表性的公民，再提供相關資訊並安排討論，最後蒐集其意見。隨機抽樣有助於避免只由原本積極或立場鮮明者參與。