109 地方特考四等 統計 以實例命題 考古題詳解

核心觀念 本題評量我國政府統計工作之核心法規——《統計法》（民國 107 年 6 月 20 日修正公布全文 23 條，本題以命題當年民國 109 年法規為準；現行法規迄今未再修正，內容完全一致）。 考點鎖定在本次修法兩大核心革新主軸：

1. 行政資料處理：涉及《統計法》第 8 條（行政資料請求權）、第 9 條（資料介接與標準化規範）及第 14 條（大數據與資料流通加值）。
2. 統計調查環境：涉及《統計法》第 15 條（受訪者協力義務）、第 16 條（訪查身分證明與程序保障）、第 19 條（個別資料絕對保密與禁止移作目的外利用）及第 20 條、第 21 條（處罰規範與督促機制）。

解題方法 本題為標準的制度型申論題，作答應採取「兩大構面（行政資料處理、統計調查環境）$\times$ 兩項層次（修正重點、實質影響）」的矩陣架構鋪陳。

1. 行政資料處理部分：從「打破機關資料孤島（法源請求權）」與「建立規格標準」切入，推導出「降低調查成本、減輕民眾負擔、提升統計時效」之影響。
2. 統計調查環境部分：從當代「民眾隱私意識抬頭、詐騙案件頻繁、拒訪率居高不下」之社會背景切入，闡明法律如何透過「嚴格保密承諾（禁作非統計用）」與「嚴謹查證程序」，導引出「重建受訪信任、提升原始數據精確度」之效益。

解題技巧

1. 答題關鍵口訣：

• 行政資料：「要得到（第 8 條請求權）、串得通（第 9 條標準化）、減負擔（免除重複查訪）」。
• 調查環境：「嚴保密（第 19 條絕不查稅處罰）、明身分（第 16 條防杜詐騙）、有罰則（第 20 條督促據實回報）」。

2. 高分陷阱提醒：

• 切忌只抄錄法條條號與內容，題目明確要求論述「影響」，必須具體指出對公帑支出、受訪阻力、資料品質及政府治理的實質改變。
• 論述「個別資料保密」時，務必點出「不得作統計以外之用（尤其不得作為課稅、處罰或司法裁判依據）」，這是破除民眾心防的最關鍵法定保證。

【答案】

一、行政資料處理之修正重點及影響

(一) 修正重點

1. 賦予統計機關「行政資料請求權」（第 8 條）： 明定各機關為辦理統計業務，得請求相關機關提供公務執行所產生之行政資料；受請求機關除法律另有規定外，不得拒絕。此規定打破以往各機關間各自為政之「資料藩籬」。
2. 推動資料格式與代碼「標準化規範」（第 9 條）：

核心觀念

本題考查勞動統計指標的定義，以及比較不同年度數據時如何計算增減幅度。勞動力由就業者與失業者組成：

比較兩年的比率時，以「百分點」表示增減；比較人口或人數時，則以相對增減百分比表示。

解題方法與計算

108 年勞動力為：

依序計算如下：

(1) 108 年勞動力參與率

(2) 108 年失業率

(3) 108 年就業者占總人口數比率

核心觀念

本題評量政府統計中基礎統計標準分類體系（行政院主計總處編訂之「中華民國行業標準分類」與「中華民國職業標準分類」）的基礎概念與實務認定準則。

• 法規依據：以命題當年（民國 109 年）之《中華民國行業標準分類》（第 10 次修訂版）及《中華民國職業標準分類》（第 6 次修訂版）為準。（現行行業標準分類已於民國 110 年修正為第 11 次修訂版，主要分類架構及經濟活動判定原則維持一致）。
• 核心定義：

1. 行業（Industry）：指場所單位或事業單位所從事之經濟活動種類，本質上以「生產者、工作場所或組織」為分類對象。
2. 職業（Occupation）：指個人所擔任之職務或工作業務種類，本質上以「個別工作者」為分類對象。
3. 行業判定準則：以場所單位為基礎，按其主要經濟活動判定；多種經濟活動時依「附加價值」及相關替代指標之主次層級判定。

解題方法

1. 第 (一) 子題（16 分）：

• 採「對比分析架構」，從分類對象、認定基礎、分類依據、國際標準及主要用途等構面精準切入，建立條列化之比較。
• 舉例說明必須兼具「雙向交錯性」：
• 同一行業內具備不同職業（例：醫院內有醫師、護理師、會計人員、清潔工）。
• 同一職業任職於不同行業（例：會計人員可任職於會計師事務所、半導體製造廠、百貨公司、政府機關）。藉此展示對兩者本質獨立性的透徹理解。

2. 第 (二) 子題（9 分）：

• 先回答「基本判定單位與原則」：以**場所單位（Establishment unit）為基礎，以其從事之主要經濟活動（Principal activity）**判定。
• 再回答「複合經濟活動之認定層級」（由主要指標至替代指標）：
• 第 1 順位：**附加價值（Value Added）**最大者。
• 第 2 順位：若附加價值不易估算，按**營業收入（產值）**比重最高者。
• 第 3 順位：若營收亦難以劃分（如非營利或研發單位），按**從業員工數（工時或勞動報酬）**最多者。
• 補充規則：垂直整合產銷活動（依最終產出判定）、由上而下層級原則（Top-down method）。

解題技巧

1. 記憶口訣：

• 行業看「單位／產出」（場所在做什麼）；職業看「個人／技能」（人在做什麼）。
• 多種活動判定層級口訣：「加、收、人」（附加價值 $\rightarrow$ 營業收入 $\rightarrow$ 從業員工數）。

2. 常見陷阱與評分重點：

• 考生易將「事業單位（企業體）」與「場所單位（工廠、門市）」混淆。統計實務上的行業判定首要原則是以「場所單位」為統計分類單位，而非整個母公司，此點務必點出。
• 舉例若僅列單向例子（如只寫「醫師在醫院」），不易拿滿舉例的 6~8 分；一定要展現「同業不同職」與「同職不同業」的矩陣交叉例證。

【答案】

(一) 行業與職業之差異及舉例說明

「行業」與「職業」均為政府統計調查人口勞動力與經濟結構之核心分類標準，兩者本質不同，其主要差異如下：

1. 主要差異比較：

• 分類主體與對象：
• 行業：以「場所單位」或「事業單位」（如企業、工廠、商店、機關）為對象，分類單位是組織或經濟個體。
• 職業：以「從業個人」所擔任之職位或工作為對象，分類單位是個別工作者。

核心觀念

本題為公務統計與調查統計實務的經典名詞辨析題，涵蓋四大政府統計範疇：治安統計、人口統計、交通統計與普查統計。命題背景緊扣民國 109 年行政院主計總處辦理「人口及住宅普查」的年度時事，評量考生對公務統計指標定義、資料來源、法律依據及統計意涵的精確掌握。

各子題核心觀念、法源與公式依據（以命題當年民國 109 年法規與標準為準）：

1. 治安統計：區分「警政偵查階段」與「司法審判確定階段」之統計口徑。

• 犯罪人口率公式： $\text{犯罪人口率} = \frac{\text{刑案嫌疑犯人數}}{\text{期中人口數}} \times 100,000$
• 定罪人口率公式： $\text{定罪人口率} = \frac{\text{有罪判決確定人數}}{\text{期中人口數}} \times 100,000$

2. 人口動態統計：區分封閉與開放人口成長機制。依《戶籍法》登記資料計算：

• 自然增加率公式： $\text{自然增加率 (RNI)} = \frac{\text{全年出生人數} - \text{全年死亡人數}}{\text{年中人口數}} \times 1,000\text{‰} = \text{粗出生率} - \text{粗死亡率}$
• 社會增加率公式： $\text{社會增加率 (RSI)} = \frac{\text{全年遷入人數} - \text{全年遷出人數}}{\text{年中人口數}} \times 1,000\text{‰} = \text{遷入率} - \text{遷出率}$

3. 交通統計：依內政部警政署《道路交通事故處理規範》（以命題當年民國 109 年為準；現行法規已整併精簡相關作業規定，但 A1、A2 分類準則不變），區分「當場或 24 小時內死亡」與「受傷或超過 24 小時死亡」。
4. 戶口普查統計：依《統計法》及行政院主計總處《人口及住宅普查》標準，區分「法律戶籍登記主義（De Jure）」與「常住生活主義（Usual Residence / 居住滿 6 個月以上）」。

解題方法

面對「名詞差異比較題」，切忌僅寫單一抽象敘述，應建立四維度解題結構：

1. 定義與公式：寫出精確定義，若有法定計算公式必須完整列出分子、分母與放大常數（每千人 $\text{‰}$ 或每十萬人）。
2. 統計權責機關與資料來源：點出主管機關（如警政署、法務部、戶政司、主計總處），凸顯統計實務專業度。
3. 法律地位與統計涵蓋範圍：說明統計對象所處的法律階段（如嫌疑犯 vs. 受刑人）或空間界線（如戶籍地 vs. 常住地）。
4. 實務政策意涵與數值關係：說明兩者大小關係（如犯罪人口率通常大於定罪人口率）或在政府施政上的應用區隔。

解題技巧

1. 掌握單位常數陷阱：

• 犯罪人口率、定罪人口率為罕見事件比率，慣例以「每十萬人口」表示（乘 $100,000$）。
• 人口增加率（自然增加、社會增加）慣例以「千分率」表示（乘 $1,000\text{‰}$）。

2. A1/A2 的關鍵分水嶺：牢記「24 小時」與「死亡／受傷」。受傷為 A2；死亡案件若在事故發生後「24 小時內」死亡為 A1，若經急救「超過 24 小時後」死亡則歸為 A2，非 A1。
3. 常住人口的時間門檻：台灣人口普查認定的常住標準為「已居住或預期居住達 6 個月以上」，非單純看調查當晚是否在場（區別於早期嚴格的現住人口標準）。

【答案】

(一) 治安統計之「犯罪人口率」與「定罪人口率」之差異