109 地方特考四等 交通行政 運輸管理學概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「運輸規劃與政策」及「大眾運輸系統營運管理」的核心職能。主要依據民國 109 年交通部發布之《2020年運輸政策白皮書》（綠色運輸、智慧運輸與人本交通篇章）以及《大眾運輸發展條例》（以命題當年民國 109 年法規為準；現行法規後續針對節能減碳與平權補貼有微幅精進，但整體架構一致）。

核心觀念包含：

1. 複合式大眾運輸路網（Multimodal Public Transport Network）：以軌道為骨幹、公車客運為網絡、微型運具為最後一哩路之無縫接軌（Seamless Transport）。
2. 綠色運輸與淨零排放（Green Transport & Decarbonization）：運具電動化、人本步道空間整合。
3. 運輸需求管理（TDM, Transportation Demand Management）：採「推拉策略（Push & Pull Strategy）」，一邊提高私人運具使用成本（Push），一邊提升大眾運輸吸引力（Pull）。
4. 智慧運輸與行動即服務（MaaS, Mobility as a Service）：資訊整合、單一平台與多元運具整合票證。
5. 大眾運輸導向發展（TOD, Transit-Oriented Development）：高密度開發與車站節點複合使用。
6. 交通平權（Transport Equity）：偏鄉與弱勢族群之基本民行保障（DRTS 需求反應式運輸服務）。

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解題方法

本題為標準的政策制度與實務應用申論題。解題時切忌條列零散口號，應採取「願景導向（政策方向）結合系統性手段（具體作法）」之架構作答：

1. 方向面（政策綱領）：由上位政策（永續、人本、智慧、平權）定錨，說明國家長期大眾運輸的總體發展走向。
2. 作法面（推動策略）：按「供給面（路網與硬體）」、「需求面（TDM 與票價整合）」、「科技面（智慧化與 MaaS）」及「體制與平權面（財務、法規與偏鄉服務）」四大維度層層展開，展現考生具備行政機關規劃與執行之完整思維。

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選項分析

本題為申論題型，無選項分析。作答時需以結構化之「大題、中標、小點」條列，層次分明，利於閱卷委員在有限時間內掌握評分關鍵詞。

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解題技巧

1. 口訣記憶法：可記憶「網、綠、智、平、管」（路網整合、綠能人本、智慧創新、平權共享、需求管理），便於在考場迅速展開骨架。
2. 常見陷阱與盲點：

• 陷阱一：偏廢城鄉。切勿整篇只寫高鐵、北捷等都會區大型軌道建設，而忽略城際客運、偏鄉公路客運與離島的交通平權。
• 陷阱二：重硬體輕管理。若只寫「多蓋軌道、買新車」，缺乏票證整合、班次接駁、轉乘優惠及抑制私人汽機車（TDM）的配套，分數將大打折扣。

3. 時間與配分掌控：四等考試每題滿分 25 分，作答時間約 20～22 分鐘，版面篇幅以 1.5 至 2 頁試卷為最適長度。

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【答案】

一、長期大眾運輸發展政策之方向

依據交通部《2020年運輸政策白皮書》之發展藍圖，我國長期大眾運輸發展政策以「安全、人本、綠色、智慧、平權」為核心，主要方向如下：

核心觀念

本題評量重點為「航空運輸管制與解除管制（Airline Deregulation）」對市場結構之衝擊，以及航空公司在面對市場自由競爭時所發展出的「航空行銷策略（Aviation Marketing Strategies）」。

核心理論與觀念包含：

1. 航空解除管制之意涵：政府放寬或解除對市場進出（航線經營權）、運價訂定、航班容量及航網配置之實質管制，由市場供需機制決定資源配置。
2. 運輸服務行銷特性：航空客運具備無形性（Intangibility）、不可儲存性（Perishability，起飛即失效之空位）、產能短期剛性（Capacity Rigidity）及需求波動劇烈等特性。
3. 關鍵航空行銷工具與模式：

• 價格策略：收益管理（Yield / Revenue Management）與時空差別訂價。
• 產品與網路策略：樞紐與接駁網路（Hub-and-Spoke Network）、航空聯盟（Airline Alliances）與代碼共享（Code-sharing）。
• 促銷與顧客關係管理：常客飛行計畫（Frequent Flyer Program, FFP）。
• 通路策略：全球配銷系統（GDS）、全球電腦訂位系統（CRS）及網際網路直銷（Direct Sales / NDC）。
• 市場區隔與差異化：全服務航空（FSC）與低成本航空（LCC）之定位分流。

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解題方法

本題屬於標準「申論題」，解題應採「背景脈絡 $\rightarrow$ 實質行銷策略構面（4P/7P 結合航空產業特性） $\rightarrow$ 競爭型態總結」之結構鋪陳：

1. 破題引言：簡述解除管制前（受保護的公用事業型態、成本加成定價）與解除管制後（激烈價格戰、過剩產能競逐）之環境轉變，引出航空公司必須由「營運導向」全面轉向「市場行銷導向」。
2. 核心內文（行銷策略展開）：跳脫傳統一般行銷學抽象空泛的 4P 口號，具體落實為航空業經典且具代表性的實質作為：

• 產品／航網策略（樞紐接駁、航線多樣化、航網聯盟擴充）
• 訂價／收益策略（收益管理、動態訂價、差別艙等與票價限制條件）
• 促銷／忠誠度策略（常客計畫 FFP、哩程經濟、企業合約戶）
• 配銷通路策略（GDS/CRS 系統控制、直營官網與 App 直銷、去除中間人手續費）
• 服務分拆／差異化策略（全服務精緻化 vs. 低成本航空輔助性營收 Unbundling）

3. 結語：歸納行銷策略帶來的市場秩序重組與數位化轉型趨勢。

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選項分析

本題為國家考試四等「申論題」，非選擇題，故無個別選項之對錯辨析。考生在答題時，應針對「行銷組合構面」進行有條理的專題論述，全面展示專業術語與實務運作機制。

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解題技巧

1. 切入角度聚焦：審題關鍵字為「解除管制後」與「行銷策略」。切勿花費過多篇幅描寫政府管制的演進法規，重點必須放在「業者（航空公司）的策略行為」。
2. 展現運輸專業名詞：作答時務必寫出指標性專業詞彙及其英文縮寫，例如：收益管理（Yield Management）、樞紐接駁網路（Hub-and-Spoke）、常客計畫（FFP）、代碼共享（Code-sharing）、全球配銷系統（GDS），這是獲取高分的關鍵閱卷焦點。
3. 版面配置與時間掌握：四等考試每題分配作答時間約 22 至 25 分鐘。建議篇幅控制在 1.5 頁至 2 頁試卷紙，以層次分明的小標題（一、二、三）帶出內文，讓評閱委員在短時間內即可掌握架構。

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擬答（實戰作答範本）

一、前言

在政府實施航空管制時期，航線經營權由政府核配，票價採成本加成法定價，航空公司缺乏自由競爭彈性，營運主要偏重生產與技術導向。解除管制（Deregulation）後，市場進入障礙破除、航線與費率自由化，航空公司面臨運能過剩與激烈價格競爭，促使業者轉以「顧客為導向」與「利潤極大化」為核心，發展出多元且具深度之航空行銷策略。

二、航空公司解除管制後之關鍵行銷策略

(一) 收益管理與動態差別訂價策略（Pricing Strategy）

1. 收益管理系統（Yield / Revenue Management）之導入：解除管制使航線運價得以自由浮動。由於航空座位具有「不可儲存性」，起飛即化為損失，業者透過電腦演算法預測各航段市場需求，將機位庫存分艙動態配額，達成「在適當時間以適當價格將座位賣給適當顧客」的目標。單位里程收益公式如下：

核心觀念

本題測驗交通需求管理（Transportation Demand Management, TDM）中的**車輛共乘（Carpooling / Ridesharing）**策略。

1. 車輛共乘之定義： 指兩人或兩人以上預先約定，共同搭乘同一輛私家自用車（或客貨兩用車／廂型車 Vanpool）完成特定旅次的運輸型態，藉由提高車輛乘載率（Vehicle Occupancy），在不增加道路容量的前提下，減少小客車車流總量（Vehicle-Miles Traveled, VMT）。
2. 廣義旅行成本（Generalized Cost, $GC$）與推拉策略： 共乘能否被用路人採用，取決於「自轉駕共乘」的廣義成本增減： $GC = C_{\text{monetary}} + VOT \times T_{\text{travel}} + C_{\text{inconvenience}}$ 其中 $C_{\text{monetary}}$ 為金錢支出（油資、通行費、停車費），$VOT$ 為時間價值，$T_{\text{travel}}$ 為行程時間，$C_{\text{inconvenience}}$ 為轉乘／繞路接送／配合他人時間的隱性不便成本。 有利共乘實施之環境，即在於營造能大幅降低共乘者的金錢或時間成本（拉力，Pull），同時大幅提高單人駕駛（Single-Occupancy Vehicle, SOV）之通行與停車成本（推力，Push）之內外在條件。

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解題方法

本題屬於交通需求管理之環境分析型申論題。作答切入點應避免雜亂列舉，宜採取**「多維度環境構面分析法」**，由微觀的旅次型態，逐層推展至中觀的系統管制與經濟條件，再到宏觀的科技與組織制度，具體分為五大層面鋪陳：

1. 旅次空間與時間特性（需求端）：說明何種旅次型態容易成功媒合。
2. 道路交通與管制措施（供給與政策端）：探討迫使用路人放棄獨自駕車的外部推力與優先通行權。
3. 經濟與用車成本環境（成本誘因端）：分析燃油、通行費、停車費等金錢壓力對共乘意願之推升。
4. 資通訊科技與媒合平台（技術支援端）：探討動態媒合、身分信任機制如何克服交易與安全障礙。
5. 事業機構與制度支持（組織端）：分析雇主或政府推動 TDM 配套措施之助力。

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選項分析

本題為申論題，無固定選項。考場評分標準針對考生答題構面的完整度與邏輯深度進行給分。為求精準，將考生常見之「構面混淆」與「非有利背景」對比剖析如下：

• 旅次起訖型態（集中 vs. 分散）：
• 正確定位（有利）：起訖點高度集中（例如：大型科學園區、工業區、衛星市鎮至都會商辦核心）最有利共乘，可縮短繞路接送時間。
• 錯誤陷阱（不利）：若旅次起訖點高度離散、隨機，繞路接駁時間過長，共乘之不便成本將遠高於所省下的金錢。
• 行程距離（長程 vs. 短程）：
• 正確定位（有利）：中長距離之城際或跨區通勤旅次（單程一般大於 15 至 20 公里以上）有利實施，油資與路費分攤之邊際效益顯著。
• 錯誤陷阱（不利）：市區 3～5 公里內的極短程旅次，步行或接送時間佔比過高，不具共乘效益。
• 交通狀況（壅塞 vs. 順暢）：
• 正確定位（有利）：常態性嚴重交通壅塞，且主管機關設有高乘載管制／專用道時，共乘方能顯現「省時」優勢。
• 錯誤陷阱（不利）：道路容量充裕、交通順暢無阻時，單人駕駛自由度高且無通行懲罰，共乘需求極低。

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解題技巧

1. 速記口訣：「時空集中、路迢迢；壅塞管制、用車高；科技媒合、雇主挺」。

• 時空集中：起訖點與上下班時間具規律性。
• 路迢迢：中長距離通勤。
• 壅塞管制：走廊壅塞、設有 HOV 高乘載優先措施。
• 用車高：高油價、高停車費、高通行費。
• 科技媒合：行動智慧平台降低媒合與安全疑慮。
• 雇主挺：企業提供彈性工時與保證返家支援。

2. 常見陷阱：

核心觀念

本題測驗交通行政考生的核心專業能力為**「運具競合分析」、「運輸市場區隔（Market Segmentation）」與「軌道事業經營策略」**。

1. 運具分工與競合原理：高速鐵路（HSR）具備高速度、中長程旅行時間短之優勢，在 200～500 公里走廊具有絕對主導地位；傳統鐵路（Conventional Rail）於長途市場失去時間競爭力後，必須依據距離、旅次目的重新進行市場區隔。
2. 都會區捷運化與接駁分工：傳統鐵路轉型聚焦於中短程通勤／通學、都會區高密度區間接駁、以及高鐵站聯外支線。
3. 區域獨佔性骨幹功能：在地形受限、公路容量不足或無高鐵行經之區域（東部及南迴走廊），傳統鐵路仍肩負長途城際主力運具之公共服務責任。
4. 法規與體制變革（時間點基準）：

• 本題以**命題當年（民國 109 年）**之法規與行政體制為準，當時臺鐵仍隸屬於交通部臺灣鐵路管理局（公務機關體制兼具事業機構運作）。
• 現行法已於民國 111 年制定公布《國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例》，並於民國 113 年 1 月 1 日正式改制為國營事業「國營臺灣鐵路股份有限公司」。

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解題方法

本題為典型的「二段式結構」申論題，答題架構應緊扣題幹之兩大核心設問，採「總分結合、層次分明」之論述法：

1. 第一部分：運輸功能定位

• 採「地理走廊與市場特性」分類論述，區分為：西部走廊（中短程通勤與高鐵接駁）、東部及南迴走廊（城際主力與民生骨幹）、支線與特色路網（觀光休閒與偏鄉服務）。

2. 第二部分：經營改善策略

• 從現代運輸管理學四大構面切入：
• 行車營運面（車隊更新、班表捷運化、準點與容量提升）
• 行銷與定價面（差別訂價、電子票證、跨運具整合）
• 財務與副業面（資產活化、場站開發、鐵道文化觀光與鐵路便當）
• 組織與安全面（引進安全管理系統 SMS、朝向企業化經營體制推進）

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申論要點剖析

本題評分著重於論點的完整度與邏輯推導，各論點之得分要件如下：

1. 定位分析之完整性：

• 常見失分：僅探討西部幹線受到衝擊，忽略東部幹線（花東、北迴）與南迴線的不可替代性。
• 正確切入：必須點出「西部轉型為中短程與通勤」與「東部維持城際長程骨幹」之對比，並納入「觀光支線」之特殊功能。

2. 策略研擬之可操作性：

• 常見失分：泛泛而談「加強服務態度」、「降低票價」等空洞口號，缺乏運輸學專業名詞。
• 正確切入：運用專業術語，如「鐵路捷運化（增設通勤站、採等距排班）」、「運具整合（MaaS、高鐵接駁聯票）」、「資產活化（TOD 導向場站聯合開發）」、「安全管理系統（SMS）」。

3. 競爭與互補關係之界定：

• 高鐵通車後，兩者非僅有零和競爭，亦存在「互補整合」關係（例如臺鐵新竹六家線、台南沙崙線直接提供高鐵聯外軌道接駁）。

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解題技巧

1. 題綱排版原則： 申論題務必掌握「大標簡潔、小標精準、內文條列」。各段落前以黑體字小標點出關鍵字（如：西部走廊：中短程城際與都會通勤核心），閱卷委員能在 5 秒內掌握得分點。
2. 避免答題陷阱：

• 切忌通篇抱怨臺鐵負債或事故，應聚焦於建設性的「管理與經營改善方案」。