114 地方特考四等 交通行政類科 運輸學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查不同運具的技術與服務特性比較。公路與鐵路都屬陸上運輸，但公路以道路及汽車為基礎，路線網絡較密、運具較小且可獨立行駛；鐵路則以軌道及列車為基礎，運量大、固定路線行駛，且通常需要車站與轉運設施。

答題時應以同一組比較面向，說明公路相對於鐵路的優點與缺點。這是運輸特性比較題，不涉及特定法條或計算公式；以下依一般運輸學原理作答。

解題方法

可由「可及性與服務彈性、運量與成本、速度與可靠性、能源與外部成本、建設條件」逐項比較。作答時應避免只列公路的單方特性，並指出其優點通常伴隨適用條件：例如公路機動、可直達，但大規模集中運輸時容易受道路容量與壅塞限制。

公路運輸相對於鐵路運輸的優點

1. 路網密集，可及性高 道路可以深入市區、鄉村與產業據點，服務範圍通常較廣。鐵路受軌道及車站位置限制，旅客或貨物往往還要搭配接駁運輸。

2. 機動性高，路線與班次彈性大 公路車輛可依需求調整行駛路線、班次及停靠地點，較能因應需求變化；鐵路列車則受固定軌道、班表及路線容量約束。

3. 可提供門到門服務，轉運需求較少 公路貨運可由起點直接運至目的地，減少裝卸及轉運程序；客運也較容易安排直達或多點停靠服務。鐵路運輸通常需要接駁、集貨或轉運，增加時間與作業成本。

4. 建設與營運較具分期彈性 道路可依需求逐段改善或擴建，車輛也能分批投入。鐵路興建軌道、車站、號誌及相關設施，初期資本需求通常較大，建設期也較長。

5. 中短程及小批量運輸較有彈性 在需求分散、貨量較小或運送距離較短的情形，公路可按實際需求調派車輛；鐵路則較適合具一定規模、可集中運送的客貨量。

公路運輸相對於鐵路運輸的缺點

核心觀念

本題考公路客運與貨運的基本運價率如何把「每車公里合理成本」分攤到運輸服務單位上，並加計合理經營報酬。兩者均採成本加成概念，差別在分攤單位：客運以延人公里計，貨運以延噸公里計。

法源為《公路法》第 42 條及《汽車運輸業客貨運運價準則》。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

一、公路客運運價率公式及計算

基本運價是「一級路面普通車全票旅客每一延人公里之運價」。準則第 5 條公式為：

先由主管機關審定每車公里合理成本，再乘以 $1+\text{合理經營報酬率}$，得到每車公里應回收的成本與合理報酬；接著以平均每車公里的全票乘客人數，加上義務性優待票換算的全票人數作為分母，換算成每延人公里的基本運價。

合理成本包括燃料、附屬油料、輪胎、車輛折舊、修車材料、行車與修車人員薪資及附支、業務與管理費用、設備折舊、財稅及稅捐等項目，由公路主管機關審定。每車公里載客人數依上年度營運實績審定；促銷性優待票人數則按全票人數計算。合理經營報酬率得參照銀行一年期定期存款利率計算。

二、公路貨運運價率公式及計算

核心觀念

本題考查發展大眾運輸的政策理由。大眾運輸是以公車、捷運、鐵路等運具，依固定路線、班次或服務範圍，提供不特定多數人共同使用的運輸服務。作答時可從「效率、環境、安全、可及性與都市發展」等面向，說明其相較於私人運具的公共利益。

解題方法

採「個人運輸問題—大眾運輸效益」的方式分項說明，避免只寫「方便、便宜」等概括詞。可依序說明交通容量與壅塞、能源與環境、道路安全、社會公平、都市土地使用及經濟效益，並點出大眾運輸須具備足夠運量、合理路網、可靠班次與適當轉乘，效益才能實現。

發展大眾運輸的必要性

1. 提高運輸效率、紓解道路壅塞 道路空間有限，若多數人各自使用小客車，尖峰時段容易形成壅塞。大眾運輸能以較少的道路空間承載較多旅客，降低每位旅客所占用的道路面積，提升整體運輸走廊的通行能力，並減少通勤時間的不確定性。

2. 節約能源並降低環境污染 集中運送旅客可減少私人運具的使用與重複耗能，進而降低能源消耗、空氣污染物與溫室氣體排放。電氣化軌道運輸及低碳公車等措施，也有助於推動運輸部門減碳，改善都市空氣品質與生活環境。

3. 提升道路安全 私人運具使用量降低，可減少道路上的車流衝突與事故暴露機會。

核心觀念

運輸管制是政府基於運輸服務的公共性、運輸市場的特性，以及安全、效率、公平與環境等公共利益，透過法律、行政措施及經濟工具，規範運輸事業與運輸使用者行為的作為。

本題是申論題，重點在說明政府「管制什麼」及「如何管制」。作答可依運輸事業的經營活動，分成市場進入、運價、服務、營運安全、資源配置與外部成本等面向，再以具體措施舉例。

涉及法規者，以下均以命題當年（民國 114 年）法規為準。可連結的法源包括《公路法》、《大眾運輸工具行駛道路安全管理條例》、《道路交通管理處罰條例》、《鐵路法》、《民用航空法》及《船舶法》等。

解題方法

先從運輸事業的經營流程切入：業者能否進入市場、提供何種服務、收取多少費用、如何維持安全，再補充政府如何運用價格與管理措施處理壅塞、污染等社會成本。每一類措施都以「管制項目＋目的或例子」說明，答案便能兼顧架構與實務。

運輸管制的相關措施

一、進入與退出管制

政府規範業者設立、取得營業資格、擴充業務與退出市場的條件，例如核發營業許可、要求符合資本額與專業資格、審核路線或航線、班次及運具數量。

其目的在維持服務品質、安全與市場秩序，避免業者無限制進入造成資源重複投入、路線過度競爭或偏遠地區服務不足。管制方式須兼顧必要性；若限制過嚴，也可能降低市場競爭與創新。

二、運價與費率管制

政府透過核定、備查、設定上限或訂定費率原則，管理運輸服務價格，例如公路客運票價、鐵路票價及計程車運價。

運價管制可避免業者濫用市場力量，也可配合公共服務政策維持民眾基本可負擔性。惟票價若長期低於合理成本，可能造成服務品質下降或須由政府補貼；因此制定費率時，應衡量營運成本、合理報酬、使用者負擔與公共利益。

三、服務與營運管制

政府可規範路線、班次、營運時間、服務區域、載客或載貨條件及服務品質。例如要求公共運輸業者維持一定班次，或規定特定地區須提供基本運輸服務。

此類措施可維持服務的可及性與連續性，特別是偏遠地區、離島或人口較少地區。政府也可藉由營運許可、契約、補貼與績效要求，引導業者履行公共服務責任。

四、安全與技術標準管制