112 地方特考四等 勞工行政類科 勞工行政與勞工立法概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《工會法》如何保障勞工團結權，以及法律對工會組織資格、類型與範圍所設的限制。解題依序掌握：哪些人不能依《工會法》組織工會、哪些人只能組織特定類型的工會、企業工會可結合哪些範圍的勞工，以及「廠場」在命題當年的認定方式。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。《工會法》第4條第1項揭示勞工有組織及加入工會的權利；同法第6條規定工會類型與企業工會的組織範圍。

解題方法

先區分「不得組織工會」與「組織工會類型受限制」：前者是團結權遭排除，後者仍有組織權，但只能選擇法律允許的工會類型。接著依《工會法》第6條列出企業工會可結合的勞工範圍，最後依《工會法施行細則》第2條說明「廠場」定義、具體要件，並補充112年憲判字第7號對該條的判決影響。

（一）受僱者團結權的排除或限制

1. 現役軍人：依《工會法》第4條第2項，不得組織工會。

2. 國防部所屬及依法監督之軍火工業員工：同依第4條第2項不得組織工會；軍火工業的範圍由中央主管機關會同國防部認定。此處是特定軍火工業員工受限制，並非所有軍火工業員工一概禁止。

3. 各級政府機關及公立學校公務人員：依第4條第4項，其結社組織依其他法律規定，並非依《工會法》組織工會。這是另由公務人員相關法制規範；不可將其寫成所有公部門受僱者都不得組織工會。

4. 教師：教師依第4條第3項得依《工會法》組織及加入工會；但依第6條序文，教師僅得組織、加入產業工會及職業工會，不能組織或加入企業工會。因此，教師是「工會類型受限」，不是被排除於團結權之外。

（二）組織企業工會的要件

依《工會法》第6條第1項第1款，企業工會得結合下列範圍內的勞工組織：

1. 同一廠場內的勞工。
2. 同一事業單位內的勞工。
3. 依《公司法》具有控制與從屬關係之企業內的勞工。

核心觀念

本題考《勞動基準法》第 59 條的職業災害補償，按勞工所處階段分成「醫療期間」、「醫療期間屆滿二年仍未痊癒」及「治療終止後」三種情形。這些補償是雇主對職災所負的法定補償責任，不以雇主有故意或過失為要件。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。第 59 條於命題當年適用的規定，與現行法在本題涉及的內容相同。

解題方法

依題目列出的三個時間階段，分別對應《勞基法》第 59 條第 2 款的醫療期間工資補償、第 2 款但書的二年屆滿處理，以及第 3 款的治療終止後失能補償。作答時應交代各階段的補償內容、成立條件及計算標準，並說明醫療費用補償亦屬雇主責任。

（一）工作受傷或罹患職業病時

勞工因職業災害受傷或罹患職業病，雇主應負下列補償責任：

1. 醫療補償：《勞基法》第 59 條第 1 款規定，雇主應補償勞工必需的醫療費用。醫療範圍依相關法令辦理；職災勞工於醫療期間所需的醫療處置及相關費用，屬此項補償範圍。
2. 工資補償：勞工在醫療中不能工作時，雇主應按其「原領工資」數額補償。原領工資依《勞基法施行細則》第 31 條計算：按月計酬者，以遭遇職災前最近一個月正常工作時間所得工資除以 30，作為一日工資；日薪、時薪或論件計酬者，依該條規定以職災前最近一個月正常工作時間所得工資及工作日數、時數計算。
3. 補償抵充：同一事故如依《勞工職業災害保險及保護法》或其他法令，已有由雇主支付費用補償者，雇主得依法抵充，避免同一補償重複請領。

須注意，工資補償的要件是勞工「在醫療中不能工作」；如仍能工作，則不符合該款工資補償的要件。

（二）醫療期間屆滿二年仍未痊癒

雇主得選擇繼續按原領工資補償，或符合下列全部條件時，一次給付 40 個月平均工資，免除第 59 條第 2 款的工資補償責任：

核心觀念

本題考《勞工保險條例》第 6 條第 1 項第 7 款所稱「無一定雇主」與「自營作業」兩類勞工的區別。兩者均可透過職業工會參加勞工保險，但判斷重點不同：

• 無一定雇主：受雇工作，卻沒有固定雇主。
• 自營作業：自行從事工作、以自己的技術或勞力取得報酬，並非受雇於他人。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

作答時先看勞工如何取得工作與報酬，再判斷是否存在雇主指揮監督：

1. 勞工是受他人僱用，只是雇主經常更換、工作期間或雇主不固定，屬於「無一定雇主」。
2. 勞工自行承接工作或提供服務，自負營業風險並自行取得收入，沒有受雇關係，屬於「自營作業」。

兩類都可能以職業工會作為投保單位；但「加入職業工會」本身不會決定身分，仍須依實際工作型態判斷。

（一）無一定雇主之勞工

「無一定雇主」是指勞工雖以受僱工作為業，但雇主不固定，工作機會由不同雇主提供，或工作期間、工作場所、雇主經常變動，因而沒有可持續投保的固定雇主。

例如：

• 臨時受不同營造廠僱用、按日工作的泥水工或模板工。
• 受不同雇主僱用，逐案工作的臨時搬運工。
• 依各雇主派工，在不同工作場所提供勞務的臨時工。

判斷重點是：勞工仍是受雇提供勞務，只是雇主不固定。若工作實際上有固定雇主，不得僅因透過職業工會投保，就認定為無一定雇主。

核心觀念

本題考《勞工職業災害保險及保護法》第70條及第72條，以及依第72條訂定的《財團法人職業災害預防及重建中心監督及管理辦法》。重點分成兩層：中心的法人性質與成立方式，以及中央主管機關對其組織、人事、財務、業務和績效的監督。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。就本題所涉規定，後續法規如有修正，仍應依命題當年規定作答。

解題方法

先由《勞工職業災害保險及保護法》第70條辨明中心的法人類型與成立主體，再依第72條整理監督架構：先寫中心必須建立並報核的內控制度，再寫中央主管機關訂定監督辦法、定期查核及績效評鑑等法定監督方式。接著以監督辦法的具體措施補足組織、人事、財產、預決算及績效管理內容。

（一）法人性質與成立方式

依《勞工職業災害保險及保護法》第70條，為統籌辦理職業災害預防及職業災害勞工重建業務，中央主管機關應捐助成立「財團法人職業災害預防及重建中心」，其捐助章程由中央主管機關定之。

因此，中心的法人性質是財團法人；成立方式是由中央主管機關（中央為勞動部）依法捐助成立，並由中央主管機關訂定捐助章程。

（二）中央主管機關的監督方式

《勞工職業災害保險及保護法》第72條及《財團法人職業災害預防及重建中心監督及管理辦法》，建立以下監督機制：

1. 要求建立內部管理制度 中心應建立人事、會計、內部控制及稽核制度，並報中央主管機關核定。

2. 以監督及管理辦法規範重要事項 中央主管機關應就董事及監察人的遴聘、比例與資格，基金及經費運用、財產管理、年度重大措施等事項，訂定監督及管理辦法。依該辦法，監督範圍並包括捐助章程變更、會計制度、預決算編審及核轉、績效評估、董事與監察人兼職費，以及董事長、執行長及其他從業人員的薪資與獎金。

3. 監督董事、監察人的組成 董事由勞動部遴聘，置七人至十五人且為單數；任一性別比例不得少於三分之一，並應有三分之一以上具職安、職衛、勞工健康、職業傷病診治、職災勞工重建或法律等相關專長。監察人置三人至五人，由勞動部遴聘；