112 地方特考四等 都市計畫技術類科 都市區域計劃概要 考古題詳解
第 一 題25 分
都市更新是一項重要的都市政策。請說明都市更新的定義及執行都市更新的效益。
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核心觀念
本題考查「都市更新」的法定意義，以及推動更新可帶來哪些公共效益。依《都市更新條例》第 3 條，都市更新是指依該條例所定程序，在都市計畫範圍內實施重建、整建或維護，以促進都市機能、改善居住環境及增進公共利益。
三種方式的意義不同：
- 重建：拆除原有建築物或設施，重新建築或興建公共設施。
- 整建：改善建築物或設施的外觀、設備、機能或結構，延長使用年限。
- 維護：維持建築物或設施良好狀態，並改善周邊環境品質。
本題涉及法條，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。
解題方法
採「先定義、再分效益」的答題方式。定義部分應點出都市更新的法定範圍與三種實施方式；效益部分則可按環境與安全、都市機能、土地與經濟、社會與公共利益四個面向說明，避免只寫成「改善市容」而遺漏都市更新的公共政策目的。
執行都市更新的效益
一、改善居住環境與建築安全
老舊建築可能有結構安全、耐震能力、消防設備、管線及無障礙設施不足等問題。透過重建或整建，可提升建築安全與居住品質，並改善通風、採光、衛生及公共空間條件，降低災害風險。
二、提升都市機能與土地使用效率
都市更新可重新整合零碎或低度利用的土地，改善道路、交通動線及公共設施配置，並使土地使用與都市計畫發展方向相配合。更新後的街廓與設施較能回應人口、交通及生活服務需求。
三、促進經濟活力與地方發展
第 二 題25 分
海平面上升對都市會增加暴潮與暴雨的頻率及強度，增加都市洪水的風險。請提出都市防洪的調適策略。
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核心觀念
本題考查的是氣候變遷下都市洪水風險的調適：海平面上升會加重沿海暴潮與高潮位的影響；短延時強降雨則可能使地表逕流增加、排水系統超載。兩者同時發生時，河川與都市排水的出流受阻，淹水風險更高。
都市防洪的重點，是從單靠堤防、抽水與排水等工程手段，轉向總合治水：在流域尺度整合土地使用、自然滯蓄、排水設施、建築防洪及預警應變，並讓都市在超過設計保護標準時仍能降低生命財產損失。核心原則可概括為「減少暴露、降低脆弱度、提升承洪與復原能力」。
法規論述以命題當年（民國112年）為準；可引用《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第六條，說明都市計畫通盤檢討應考量災害歷史、特性及潛勢，檢討防災避難場所、流域型蓄洪與滯洪設施、救災路線及土地使用管制，以提升防災韌性。
解題方法
依「掌握風險—空間調適—工程減災—應變復原」的順序作答，並同時涵蓋暴潮與暴雨。先說明風險來源，再提出都市計畫、工程設施、建築管理及防災治理等策略，避免只列抽水站、堤防等單一工程措施。
都市防洪調適策略
一、辨識風險，採取分區管理
- 蒐集海平面上升、暴潮、高潮位、極端降雨、河川溢淹與都市積淹水資料，進行淹水潛勢與脆弱度分析，並納入人口、重要設施及弱勢族群分布。
- 依風險程度劃設高、中、低風險區。高風險地區應限制新增高強度開發，避免新增醫院、學校、關鍵設施或大量人口暴露；必要時採土地使用調整、退縮或遷移。
- 都市計畫通盤檢討時，將淹水潛勢、防洪空間及避難需求納入土地使用分區、公共設施與救災路線規劃。
二、以土地使用與自然空間蓄滯洪水
- 保留河川、排水路、濕地、埤塘、滯洪池及低窪地等蓄洪空間，避免填築或以開發壓縮洪水調節空間。
- 以公園、廣場、校園、停車場及道路等公共空間兼具滯洪功能，平時供休憩使用，豪雨時暫時承納雨水。
- 推動海綿城市與低衝擊開發（LID），採透水鋪面、雨水花園、植生溝、綠屋頂、雨水貯留及基地保水等措施，增加入滲、貯留與延滯，降低尖峰逕流。
第 三 題25 分
財政健全對一個都市永續發展至為重要。請提出 2 個稅收出口，即由都市以外的居民負擔稅賦的方式。
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核心觀念
本題考查都市財政中的「稅收出口」（tax exporting）：地方政府以特定稅基課稅，使部分稅負由轄區外居民承擔，藉此取得財政收入。判斷重點在於納稅人或最終負擔稅款者是否為都市以外居民，而非只看稅款在哪裡徵收。
解題方法
題目要求提出兩種方式，直接從外來人口在都市內的消費或使用服務著手，舉出能將稅負轉由外地居民承擔的稅種，並說明其稅基與負擔者。
- 旅館住宿稅（或旅館房間稅）：對在都市內住宿的旅客按房價或住宿夜數課稅。若住宿者主要是外地旅客，稅負便由都市以外居民承擔，稅收可用於支應旅客增加所帶來的公共服務與設施成本。
第 四 題25 分
住宅是都市重要的土地使用，也是每一個人的基本需求。請說明住宅下濾效應與紳化效應的意涵。
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核心觀念
本題考的是住宅市場中住宅品質、價格與居住者所得變化所形成的兩種相反過程：住宅下濾效應（filtering down）與紳化效應（gentrification）。前者描述住宅隨時間老化、品質相對下降後，逐步由較高所得家庭轉由較低所得家庭使用；後者則描述較低所得或衰退地區因投資與改造而吸引較高所得居民進入，帶動房價與租金上升。
解題方法
作答時可從「住宅本身如何變化」及「入住者如何改變」兩個角度，分別說明住宅品質、價格與居住者所得的變動方向，再點出對居住機會及原有居民的影響。
住宅下濾效應
住宅下濾效應是指住宅經過使用與時間累積，因設備老舊、維護不足，或相對於新建住宅的品質與舒適性下降，市場價值及租金通常隨之降低。原先負擔得起或偏好該住宅的較高所得家庭，可能轉往更新、更高品質的住宅；空出的住宅則以較低價格供較低所得家庭租用或購買。
因此，下濾描述的是住宅在住宅市場中的品質與價格相對下移，以及居住者可能由較高所得轉為較低所得的過程。它有機會增加低所得家庭取得住宅的選擇，但不代表老舊住宅自然就能滿足其居住需求；住宅安全、衛生與維護品質仍須受到重視。