112 地方特考四等 社會工作類科 社會工作實務概要 考古題詳解
第 一 題25 分
區公所的社會課是社會工作服務非常重要的第一線，服務老人、身心障礙者、貧困者等人口群。請說明：
（1）服務這三種人口群的主要法令名稱。
（2）針對身心障礙者權益，另外有 CRPD 入法，請說明何謂 CRPD？
（3）要確認身心障礙者的身分，依據「國際健康功能與身心障礙分類系統（International Classification of Functioning, Disability and Health，簡稱 ICF）」為鑑定的依據，請說明何謂 ICF？
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核心觀念
本題考查區公所社會課服務老人、身心障礙者及貧困者時的主要法源，以及身心障礙權利保障採取的國際人權與功能評估架構。法令部分以命題當年（民國 112 年）法規為準。
解題方法與作答重點
先將三類服務對象與各自的基本福利法規配對，再說明 CRPD 與 ICF 的性質及核心概念。CRPD 是保障身心障礙者權利的國際公約；ICF 則是描述健康、功能與障礙的分類架構，也是我國身心障礙鑑定所採用的依據。
（1）三種人口群的主要法令
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老人：老人福利法 為老人福利服務、權益保障及相關措施的主要法律。
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身心障礙者：身心障礙者權益保障法 規範身心障礙者的權益保障、福利服務、支持措施及相關制度。
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貧困者：社會救助法 規範低收入戶、中低收入戶、急難救助及其他社會救助事項。
（2）何謂 CRPD？
CRPD 是 《身心障礙者權利公約》，英文全名為 Convention on the Rights of Persons with Disabilities。這是聯合國通過的國際人權公約，目的在保障及促進身心障礙者平等享有各項人權與基本自由，並尊重其固有尊嚴。
CRPD 的重要觀念，是將身心障礙者視為權利主體，強調平等、不歧視、充分參與、無障礙及合理調整。障礙不只來自個人的身體或心理狀況，也會因個人特質與環境障礙互動，妨礙其平等參與社會。
我國制定《身心障礙者權利公約施行法》，使公約所揭示的保障原則在國內法制中落實；作答時應指出 CRPD 的中文名稱、國際公約性質及其權利保障目的。
（3）何謂 ICF？
第 二 題25 分
說明「非營利組織」、「非政府組織」及「政府創設的非政府組織」的意義，比較三者的不同。
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核心觀念
本題考的是三種組織的判斷基準不同：
- **非營利組織（NPO）**看的是組織的目的與盈餘分配方式：組織不以營利為目的，盈餘不得分配給創辦人、會員或其他私人，而須用於章程所定目的。
- **非政府組織（NGO）**看的是組織與政府的關係：組織不隸屬於政府，具有一定自主性，通常由民間發起，從事公益倡議、服務或監督等工作。
- **政府創設的非政府組織（GONGO）**則是形式上以非政府組織運作，實際上由政府創設、出資或主導，常用來協助推動公共政策或提供公共服務的組織。
三者並非互斥分類：NPO著重「盈餘與宗旨」，NGO著重「政府關係」，GONGO則凸顯組織形式與政府實際關係之間的落差。
解題方法
作答時可用「宗旨與盈餘、是否隸屬政府、由誰創設及主導」三個面向比較：
| 比較面向 | 非營利組織（NPO） | 非政府組織（NGO） | 政府創設的非政府組織（GONGO） |
|---|---|---|---|
| 判斷重點 | 是否以非營利目的運作，盈餘是否禁止分配 | 是否不隸屬政府，具民間自主性 | 是否以非政府組織形式運作，但由政府創設或主導 |
| 創設與治理 | 可由民間發起；治理依其組織型態與章程而定 | 通常由民間發起，治理具有自主性 | 政府創設、出資或掌握重要治理影響力 |
| 與政府關係 | 不以是否獨立於政府作為唯一判準 | 原則上不隸屬政府 | 與政府關係密切，可能協助執行政策或提供服務 |
| 盈餘處理 | 不分配盈餘，盈餘用於組織宗旨 | 多數亦屬非營利，但NGO一詞強調的是非政府性 | 通常採非營利方式運作；是否符合NPO特徵仍須看其組織與盈餘安排 |
| 彼此關係 | 可與NGO重疊，也可能有由政府創設的非營利組織 | 可同時是NPO | 常同時具有NPO的非營利特徵，但其政府自主性較弱 |
三者意義與差異
一、非營利組織（NPO）
第 三 題25 分
家庭社會工作者所遇到的家庭，多數是壓力特別大的，也因此更需評估其壓力的狀況。 壓力模式是很好的架構，經常被高風險家庭處遇方案所採用。此架構包含四個要素：
（1）事件或情境（event or situation）—。
（2）資源（resources）—。
（3）認知（perceptions）—。
（4）壓力程度或危機（degree of stress or crisis）—。
請分別解釋這四項的意義，接著說明家庭因為「事件或情境」的發生而帶來「危機」感之歷程？及影響此歷程的因素？如何影響？
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核心觀念
本題考家庭壓力的 ABC-X 壓力模式。此模式說明家庭遇到壓力事件後，危機並非由事件本身單獨決定，而是由事件、家庭可運用的資源，以及家庭對事件的認知共同作用，形成壓力程度或危機。
可用下式掌握：
其中，、、彼此交互影響；不是事件的必然結果，而是家庭面對事件後形成的壓力或危機狀態。
四項要素的意義
（一）A：事件或情境（stressor event） 指家庭遭遇的壓力事件或情境，包括突然發生的變故，也包括長期累積的生活困境，例如失業、重大疾病、離婚、家庭暴力、照顧負荷、經濟困難或家庭成員進入新生命階段。事件是否具有壓力性，還要看它對家庭原有平衡、角色及生活安排造成多大衝擊。
（二）B：資源（resources） 指家庭用來因應事件、維持或恢復生活功能的內外在資源。內在資源包括家庭成員的健康、問題解決能力、溝通與合作、經濟能力及因應經驗；外在資源包括親友支持、社區網絡、社會福利服務、醫療與教育資源等。資源不只看有無，也要看是否足夠、可取得、適切，以及家庭是否能有效運用。
（三）C：認知（perceptions） 指家庭成員如何理解、評價及賦予事件意義，包括事件是否被視為威脅、損失或挑戰，是否認為自己能夠控制或處理，以及家庭對未來的期待。家庭成員的認知可能不同；彼此能否溝通並形成共同理解，也會影響家庭的因應。
（四）X：壓力程度或危機（degree of stress or crisis） 指事件發生後，家庭所呈現的壓力強度及功能受損程度。當家庭既有的因應方式不足以處理事件，生活秩序、角色分工或家庭功能受到明顯干擾，原有平衡難以維持時，壓力可能升高至危機。危機是家庭與環境互動下形成的結果，不等同於事件本身。
危機感形成的歷程與影響因素
第 四 題25 分
兒童福利服務的福利設施有很多種類，服務類型主要分為：支持性、補充性及替代性。請各自解釋三者的意義，每一項舉三個服務方案。
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核心觀念
本題考兒童福利服務的三種分類，核心判準是：家庭功能是否仍可維持，以及服務是協助家庭、補足家庭照顧，還是由其他照顧安排取代原生家庭。
支持性、補充性與替代性服務，是兒童福利領域常用的服務分類，並非《兒童及少年福利與權益保障法》明文列出的法定服務類別。相關法律制度重視兒少最佳利益、家庭支持及適當照顧；以下依命題當年（民國 112 年）的法規與實務脈絡作答。
解題方法
可依家庭照顧功能的完整程度，由服務介入較少到較多排列：
- 家庭基本功能尚可，服務著重增強親職及家庭能力：支持性服務。
- 家庭仍照顧兒童，但有部分照顧或資源不足，需要外部服務補位：補充性服務。
- 家庭已無法或不適宜照顧兒童，須由其他家庭或機構提供主要照顧：替代性服務。
回答時，每一類都要交代「服務對象的家庭狀況、服務目的」，再舉出具體方案。
三類服務說明與方案
一、支持性服務（supportive services）
**意義：**家庭仍具備基本照顧功能，兒童也能在原生家庭生活；服務的目的在支持、增強父母的親職能力與家庭功能，預防家庭問題惡化，促進兒童在家庭中健全成長。
方案例子：
- 親職教育與親子活動：協助家長學習兒童發展、正向教養及親子溝通。
- 家庭諮商或親職諮詢：處理親子衝突、教養困難及家庭關係問題。
- 家庭福利服務中心的諮詢、轉介與家庭支持服務：協助家庭連結社區資源，增進家庭解決問題的能力。
二、補充性服務（supplementary services）
**意義：**家庭結構與親子關係大致仍在，但父母因工作、經濟困難、健康或照顧能力受限，無法充分滿足兒童的照顧需求。服務從家庭外補入資源，分擔或補足家庭照顧功能，使兒童仍可留在原生家庭生活。