112 地方特考四等 地政類科 土地利用概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《都市計畫容積移轉實施辦法》第七條及第八條，重點是送出基地可移轉的地點，以及接受基地可移入容積的上限。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依同辦法第五條，基準容積是「以都市計畫及其相關法規規定之容積率上限乘土地面積所得之積數」。

解題方法

先依第七條判斷送出基地容積的移轉範圍，再依第八條確認接受基地的一般上限及得酌予增加的例外上限。

1. **移轉地點：**原則上限於同一主要計畫地區範圍內的其他可建築用地。都市計畫原擬定機關得考量都市整體發展情況，指定移入地區範圍；必要時，得送請上級都市計畫委員會審定。
2. **一般移入上限：**接受基地可移入容積，以不超過其基準容積的百分之三十為原則。
3. **例外增加上限：**位於整體開發地區、實施都市更新地區、面臨永久性空地，或其他都市計畫指定地區範圍內的接受基地，可酌予增加，但不得超過基準容積的百分之四十。

核心觀念

本題比較《國土計畫法》的「適時檢討變更」與《都市計畫法》的「迅行變更」：兩者都是例外機制，遇法定事由時得個案檢討變更，不受定期通盤檢討年限限制。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。當時《國土計畫法》第15條第3項列有五款適時檢討變更事由；《都市計畫法》第27條第1項則列有四款迅行變更事由。

解題方法

依序列出兩法的條文事由，再比較其適用範圍。作答時應特別辨明：國土計畫法有「資源保育」及國土計畫層級相關事由；都市計畫法則有「經濟發展」及「配合重大設施」等事由。

法定事由

一、《國土計畫法》第15條第3項：得適時檢討變更

1. 因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞。
2. 為加強資源保育或避免重大災害發生。
3. 政府興辦國防、重大公共設施或公用事業計畫。

核心觀念

本題考《農村社區土地重劃條例》第 11 條所定的費用與公共設施用地負擔原則。以命題當年（民國 112 年）法規為準，應分清楚行政與規劃費、工程費，以及公共設施用地三種負擔：

• 行政業務費、規劃設計費：由政府負擔。
• 工程費：由政府與土地所有權人分擔，分擔比例由行政院定之。
• 公共設施用地：除以重劃區內原有的公有道路、溝渠、河川及未登記土地抵充外，不足部分由參加重劃的土地所有權人按土地受益比例共同負擔。

解題方法

依題目列出的四項逐項對照第 11 條：

核心觀念

本題考查土地使用規劃的系統觀。依 F. Stuart Chapin 對土地使用系統因素的說明，可從三個彼此關聯的系統理解土地使用規劃：

1. 活動系統：人們為滿足生活與社會需求而從事的各種活動，以及活動與活動、提供服務的機構與機構之間的互動關係。
2. 土地開發系統：將活動所產生的空間需求，轉化為可供使用的空間與土地供給。
3. 環境系統：由生物與非生物資源構成，提供土地開發的自然條件，也形成開發限制。

活動系統的分析，是規劃人員掌握人類活動及其空間需求的基礎；規劃工作再綜合土地開發系統與環境系統，提出土地使用安排。

解題方法

題目分成兩部分作答：先說明活動系統的構成與內涵，再指出分析活動系統對規劃工作的實際作用。作答時須凸顯「活動需求如何轉化為空間需求」，並連結到土地使用、區位、交通與公共設施配置。

活動系統的具體內涵

活動是人類因各種需要而產生的生活行動。活動系統則是不同活動間的互動，以及人類活動與提供服務之機構間的空間互動關係，具體包括：

• 日常生活活動：居住、購物、就醫、就學等。
• 社會活動：社交、公共參與及社區活動等。
• 工作與經濟活動：就業、商業服務與企業生產等。
• 休閒活動：遊憩、運動、文化與休閒等。
• 活動間的關係：例如居住地與工作地、住宅與學校或商業服務設施之間的聯繫。
• 機構間的關係：例如學校、醫療院所、行政機關及企業等機構，為服務人口與活動而形成的互動及區位關係。