109 地方特考五等 地政 土地行政大意 考古題詳解

核心觀念

本題考《公務員服務法》所定的服從長官命令義務，以及公務員對屬官推薦、關說請託和有隸屬關係者贈受財物的限制。解題須分辨兩種命令衝突情形：兩級長官同時發命令，以上級長官命令為準；主管長官與兼管長官同時發命令，則以主管長官命令為準。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先看各選項對法律規則的轉述是否完整，再優先檢查最容易混淆的 A：主任與局長若屬兩級長官同時下命令，應適用「以上級長官命令為準」，不能一概說以主任命令為準。其餘選項則分別對照公務員廉潔與服從義務的規定。

選項分析

• (A) 錯誤。 民國 109 年《公務員服務法》第 3 條規定，公務員對於兩級長官同時所發命令，以上級長官之命令為準。因此，題目所述若是主任與局長這兩級長官同時發令，應依上級長官命令處理，不能以主任命令為準。此選項將適用規則顛倒。

核心觀念

本題考《土地登記規則》第 108 條：在一宗土地內，就其特定部分申請設定下列他項權利登記時，應提出位置圖：

• 地上權
• 不動產役權
• 典權
• 農育權

位置圖用來標示權利設定所及的土地範圍。抵押權不在第 108 條列舉的權利之中。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

直接對照法條列舉的權利種類。題目問「不包含何者」，因此找出未列在第 108 條中的選項即可。四個選項中，抵押權不在列舉範圍內，故選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考「行政主體」與「行政機關」的區別，並據此判斷機關所屬的行政主體。

行政主體是依法享有行政權、並以自己名義承受權利義務的公法人，例如國家、地方自治團體。行政機關則是行政主體內部執行行政職務的組織，通常沒有獨立的法律人格；機關執行職務時，其法律效果歸屬於所屬的行政主體。

本題涉及行政組織概念，應以命題當年（民國 109 年）的法規與組織架構為準。

解題方法

先辨認各機關的所屬行政主體，再比較是否相同：

• 中央機關，例如內政部地政司、行政院農業委員會，均屬於國家行政體系，其行政主體是國家。
• 地方自治團體，例如高雄市，則是與國家不同的行政主體；其市政府所屬機關執行職務時，法律效果歸屬於高雄市。

因此，內政部地政司與高雄市政府地政局所屬行政主體不同；內政部地政司與行政院農業委員會則同屬國家。

選項分析

核心觀念

本題考行政程序法的事務管轄、土地行政事件的特別管轄，以及管轄權競合、爭議與指定管轄的處理方式。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

行政程序法第 11 條、第 12 條分別規範行政機關的管轄權及土地所在地的特別管轄；第 13 條處理多機關均有管轄權的情形；第 14 條則規範管轄權爭議與指定管轄。指定管轄是機關間的權限分配措施，人民不得單獨就該指定決定提起行政爭訟。

解題方法

先辨別各選項所述的是「多機關都有管轄權」還是「機關間對管轄權有爭議」，再對照行政程序法第 13 條、第 14 條的處理程序。最後檢查選項是否誤將機關間的指定管轄，當作人民可以單獨爭訟的行政處分。

選項分析

**(A) 正確。**土地行政事件因土地所在地而定管轄時，依行政程序法第 12 條，由土地所在地的行政機關管轄。土地鑑界屬土地行政事件，由土地所在地該管地政事務所辦理，符合土地所在地管轄原則。

核心觀念

本題考《行政程序法》第 32 條的公務員自行迴避事由。以命題當年（民國 109 年）法規為準，公務員在行政程序中，遇有下列情形之一，應自行迴避：

1. 本人、配偶、前配偶、四親等內血親或三親等內姻親為事件當事人。
2. 與事件當事人有共同權利人或共同義務人關係。
3. 現為或曾為該事件當事人的代理人或輔佐人。

解題方法

題目問「何情形毋庸自行迴避」，應逐項核對《行政程序法》第 32 條的法定事由：

• 土地由本人或前配偶所有，屬條文列明的關係。
• 曾任該事件當事人的代理人，也屬條文列明的事由。
• 血親範圍只到四親等；五親等血親不在本款列舉範圍內。

因此，五親等血親所有土地，不因親屬關係本身而落入第 32 條的自行迴避事由。

選項分析

核心觀念

本題考《國土測繪法》第4條中央與地方主管機關的職掌分工。以命題當年（民國109年）法規為準，中央主管機關為內政部；直轄市、縣（市）主管機關則分別為直轄市政府、縣（市）政府。

依第4條，中央主管機關掌理測量基準及參考系統的訂定、國際測繪事務的聯繫協調及規劃合作，以及測繪業管理等事項；直轄市、縣（市）主管機關掌理其轄區內加密控制測量業務的規劃、實施及管理。

解題方法

先辨認題目問的是「中央主管機關掌理之事項」，再把各選項與《國土測繪法》第4條的職掌分工對照。凡屬地方主管機關轄區內的加密控制測量業務，即非中央主管機關的法定職掌。

選項分析

• (A) 測量基準及參考系統之訂定：正確。 這是中央主管機關掌理事項，屬國家層級的共同測量基準與參考系統。

核心觀念

本題考《地籍測量實施規則》第 85 條，重點是共有土地於地籍調查時，部分共有人到場指界，但彼此對界址看法不一致時，如何處理。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，規定是：共有土地的界址得由部分共有人到場指界；到場共有人未能共同認定而發生指界不一致時，應由到場共有人自行協議，並於七日內認定。也就是先由到場共有人協議界址，不由測量員或鄰地所有權人代為決定。

解題方法

題幹已限定「共有土地」及「到場指界之共有人未能共同認定」，直接對照《地籍測量實施規則》第 85 條即可。條文指定的處理方式是「由到場之共有人自行協議後認定」，因此選 A。

選項 A 未寫出法條所定的「七日內」期限，但所述處理主體及方式符合條文。

選項分析

核心觀念

本題考查鑑界複丈的異議救濟程序。鑑界由地政機關依地籍資料測定土地界址；申請人對第一次鑑界結果有異議，可以申請再鑑界。再鑑界後仍有異議，爭議已不能再透過地政機關申請第三次鑑界處理，應循司法途徑解決。

本題法源為《地籍測量實施規則》第 221 條第 1 項第 3 款。**以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。**該款規定，申請人對再鑑界結果仍有異議者，原地政事務所不得再受理第三次鑑界申請，並通知申請人逕向司法機關訴請處理。現行法條文字及相關規定曾經修正，解題仍以命題當年規定為準。

解題方法

依題幹程序順序判斷：

1. 對第一次鑑界結果不服，可申請再鑑界。
2. 再鑑界仍有異議，地政機關不再辦理第三次鑑界。
3. 應向司法機關訴請處理。

因此，答案是向司法機關尋求救濟。

選項分析

核心觀念

本題考《土地登記規則》第107條關於分別共有土地辦理共有物分割登記時，原設定於共有人應有部分上的抵押權如何處理。以命題當年（民國109年）法規為準：

原則上，抵押權按原應有部分轉載於分割後各宗土地；但符合下列任一情形時，抵押權可以僅轉載於原設定人分割後取得的土地：

1. 抵押權人同意分割。
2. 抵押權人已參加共有物分割訴訟。
3. 抵押權人經共有人告知訴訟而未參加。

解題方法

題目問「何項並非例外情形」，直接比對選項與《土地登記規則》第107條列出的三種例外。凡不屬於這三種情形者，即為答案。清償債務的比例或剩餘債務與分割後土地價值的關係，並非本條列舉的判斷要件。

選項分析

(A) 抵押權人同意分割：錯誤。 這是第107條明定的例外。抵押權人同意分割時，抵押權得僅轉載於原設定人分割後取得的土地。

核心觀念

本題考《土地登記規則》第 102 條：土地權利移轉或設定依法須申報土地移轉現值，且已完成申報後，若登記義務人在申請登記前死亡，得由登記權利人敘明理由，提出同規則第 34 條所定文件，單獨申請登記。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。題目中甲是出賣人，為登記義務人；乙是買受人，為登記權利人。題幹已明示在甲死亡前申報土地移轉現值，符合第 102 條的適用要件。

解題方法

先確認死亡者的身分，再確認死亡時間點與申報現值的先後：

1. 出賣人甲是登記義務人，買受人乙是登記權利人。
2. 土地移轉現值已申報。
3. 甲在申請登記前死亡。

三項要件符合《土地登記規則》第 102 條，因此乙得敘明理由並提出第 34 條規定的文件，單獨申請所有權移轉登記，不必由甲的繼承人會同辦理。

核心觀念

本題考《地政士法》第 22 條第 2 項的簽證保證金規定。地政士辦理簽證業務前，應向地政士公會全國聯合會繳納新臺幣 20 萬元，作為簽證基金。

簽證制度與登記程序有關：登記原因證明文件經依法由地政士簽證時，當事人得免親自到場；本題要判斷的重點，是地政士開始辦理簽證業務前應繳納多少保證金。

解題方法

直接抓住題幹的關鍵語句「辦理簽證業務前」及「繳納簽證保證金」，對應《地政士法》第 22 條第 2 項，即可得知金額為新臺幣 20 萬元。因此選項（B）正確。

選項分析

核心觀念

本題考《都市計畫法》第 17 條第 2 項。未發布細部計畫的地區，原則上應限制建築使用及變更地形；但符合條文所定條件時，得依建築法令指定建築線並核發建築執照。

依民國 109 年適用的條文，例外條件之一是「主要計畫發布已逾二年以上」，且能確定建築線，或主要公共設施已依主要計畫興建完成。

解題方法

題幹直接詢問主要計畫發布後須經過多久，對應法條中的「已逾二年以上」。因此應選擇 2 年；這是法條文字的辨識題，無須計算。

選項分析

核心觀念

本題考《市地重劃實施辦法》對重劃區帳務結算公告所定的期限。依該辦法規定，主管機關應於每一重劃區「重劃完成之日起一年內」完成帳務結算公告。

**本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。**所問期限的規定為一年。

解題方法

抓住法條中的兩個關鍵：起算點是「重劃完成之日」，期限是「一年內」。將一年對照選項，即為（A）。

這裡問的是帳務結算公告的期限，不是重劃計畫、工程或重劃報告的期限；作答時應以題幹所指的帳務結算公告規定為準。

核心觀念

本題考《農村社區土地重劃條例》第 24 條的權利消滅與補償請求期限。依民國 109 年法規，因重劃致地上權、永佃權或地役權不能達其設定目的者，該權利視為消滅；權利人得向土地所有權人請求相當補償。前述請求權應於重劃分配結果確定通知送達之次日起 二個月內行使。

解題方法

抓住題幹的法條關鍵語句「因重劃致地上權不能達其設定之目的」，即可定位到《農村社區土地重劃條例》第 24 條，再確認該條規定的請求期限。起算點是「分配結果確定通知送達之次日」，期限為二個月，因此選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 739 號解釋對自辦市地重劃程序的憲法審查，重點包括：重劃對土地所有權人基本權的影響、行政機關參與各階段程序的法律性質，以及《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》的授權界限。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。釋字第 739 號指出，自辦市地重劃會影響土地所有權人的財產權及居住自由，相關程序應符合正當行政程序要求；主管機關對重劃範圍及重劃計畫所為核定或核准，則屬行政處分。

解題方法

依釋字第 739 號的審查架構，逐一核對各選項：基本權限制、正當行政程序、主管機關行為的法律性質，以及辦法規定是否逾越母法授權。前三項與解釋意旨相符；D 對第 9 條授權問題的敘述與解釋結論相反。

選項分析

(A) 正確。 土地所有權人納入自辦市地重劃範圍後，可能面臨土地重新分配、負擔及居住安置等影響，因而涉及財產權及居住自由。釋字第 739 號以此為基礎，要求相關程序提供充分保障。

核心觀念

本題考《國土計畫法》第 20 條第 2 項所定的新訂或擴大都市計畫區位限制。依命題當年（民國 109 年）法規，新訂或擴大都市計畫案件，應以位屬「城鄉發展地區」者為限。

國土功能分區依其主要功能劃設：國土保育地區重在保育自然環境與防災；海洋資源地區重在海域資源的保育與利用；農業發展地區重在保障農業生產環境；城鄉發展地區則是承接都市化與城鄉發展需求的分區。

解題方法

先抓題幹中的「新訂或擴大都市計畫」這個關鍵詞，再對照《國土計畫法》第 20 條第 2 項的明文限制。既然都市計畫涉及城鄉發展與都市化，法條即限定案件須位於城鄉發展地區；其他功能分區不符合此項區位要求。

選項分析

核心觀念

本題考查公權力行為侵害人民財產權時，應區分「國家賠償」與「準徵收補償」。依命題所採的學理，準徵收補償是指國家雖未依法辦理徵收，卻以違法的公權力行為造成財產權侵害及特別犧牲，因而依類似徵收補償的法理填補人民損失。

本題涉及公權力侵害與財產權保障的法理；以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先看題幹的關鍵限定：「違法而無責（故意、過失）」。國家賠償通常以公務員執行職務有故意或過失為要件；題目明確說明公權力行為雖違法，卻無故意、過失，因此應依題目所採學理，從準徵收補償的法理尋求財產損失填補，而非選國家賠償。

選項分析

• (A) 準徵收補償：正確。 題幹指向違法公權力行為侵害財產權，但行為人無故意、過失。依本題命題採用的分類，這類情形以準徵收補償法理處理。

核心觀念

本題考查司法院釋字第 156 號解釋對「個案變更都市計畫」法律性質的認定。依該解釋，主管機關就特定區域或特定事項變更都市計畫，若直接限制一定區域內人民的權利、利益，或增加其負擔，該變更具有具體、個別規制的效果，性質上屬於行政處分。

本題涉及法規與解釋的判斷，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先看都市計畫變更的規制方式：

• 若是對不特定人、一般事項作抽象規範，較接近法規。
• 若是針對特定區域或個案，並直接影響人民權利義務，則依釋字第 156 號解釋，認定為行政處分。

題幹明示「個案變更」，且直接限制人民權利、利益或增加負擔，符合釋字第 156 號解釋所指行政處分的判斷要件。

選項分析

核心觀念

本題考《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》第 27 條所定的聽證程序，以及「法規明定應舉行聽證」與一般公聽會、訴願程序的差異。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

主管機關受理自辦市地重劃申請後，應將重劃計畫書草案送交土地所有權人及已知利害關係人，並舉辦聽證。條文使用「應」，表示這是法定的強制聽證程序，主管機關不能自行決定是否舉行。當時條文另要求於聽證期日 15 日前通知，並公告相關資訊。

解題方法

先抓住題幹的「依……辦法規定」與法條用語「應舉辦聽證」：這直接考聽證是否為法定必經程序。再逐一辨別聽證、公聽會、訴願程序三者：聽證是行政程序的一種；公聽會不當然等同聽證；訴願則是對行政處分不服時的行政救濟程序，與聽證本身不同。

選項分析

• (A) 此為強制聽證之性質：正確。《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》第 27 條規定主管機關「應」舉辦聽證，屬法規明定的強制聽證。題幹所述即是此一法定程序。

核心觀念

本題考《都市更新條例》以權利變換方式實施都市更新時，權利變換範圍內原有權利如何處理。解題關鍵在於分清楚：哪些權利依法消滅、哪些權利仍存在，或轉載於更新後的土地、建築物或權利金。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，依當時《都市更新條例》第 53 條規定，權利變換範圍內土地或建築物設定的典權、抵押權、地上權、永佃權及農育權等權利，原則上轉載於更新後分配的土地或建築物；若未受分配，則轉載於應分配的權利金。供役土地或建築物所設定的不動產役權，則當然消滅。

解題方法

先找出題幹中的「權利變換方式」，再辨認各選項所列權利在法條中的處理方式：

• 不動產役權：供役土地或建築物上的不動產役權依法當然消滅。
• 典權、抵押權等：原則上不是當然消滅，而是轉載至更新後分配的土地或建築物；未受分配時，轉載於權利金。

核心觀念

本題考《平均地權條例施行細則》關於申報地價的申報人及申報方式，重點是區分一般土地與公有土地的處理方式。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

土地所有權人申報地價，原則上可在公告地價上下百分之二十範圍內申報；公有土地則依《平均地權條例施行細則》第 21 條，以該宗土地的公告地價作為申報地價，並免予申報。因此，公告地價百分之八十不是公有土地的申報地價。

解題方法

逐一對照施行細則第 19 條、第 21 條：

• 第 19 條規定分別共有、公同共有，以及所有權人死亡未辦竣繼承登記時，由誰申報。
• 第 21 條規定公有土地的申報地價。

(A) 至 (C) 對應第 19 條；(D) 應以第 21 條核對。

選項分析

核心觀念

本題考《地政士法》所定的中央與地方權責分工。依民國 109 年命題時的法規，中央主管機關為內政部，直轄市及縣（市）主管機關則為各該地方政府。地政士證書由中央核發；地政士的開業登記、開業執照及簽證人登記，則由地方主管機關辦理。

解題方法

先依《地政士法》第 3 條確認主管機關層級，再用「證書由中央核發，執業管理由地方辦理」區分各選項：

• 地政士證書：向中央主管機關申請核發。
• 開業執照、簽證人登記及懲戒管理：屬地方主管機關職權。

因此，題目問「非直轄市或縣（市）政府之職權」，應選由中央主管機關辦理的地政士證書核發。

選項分析

• (A) 設立地政士懲戒委員會：屬地方政府職權。《地政士法》規定，由地政士登記所在地的直轄市或縣（市）主管機關設懲戒委員會。

核心觀念

本題考查地價評議委員會的法定職掌。依民國 109 年《平均地權條例》第 15 條及《地價及標準地價評議委員會組織規程》，地價評議委員會負責評議公告土地現值、徵收補償地價，以及重劃、區段徵收相關地價等事項。

作答時要留意「公告土地現值之評議」與「對公告土地現值提出異議」的差別：前者是委員會職掌；後者是人民依法行使的救濟程序。

解題方法

逐項比對選項是否屬於地價評議委員會的法定評議事項。若選項將人民提出異議的程序，寫成委員會的職掌，即為錯誤選項。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。

選項分析

• (A) 依法異議之公告土地現值之評議：錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考《不動產估價技術規則》所稱的估價方法名稱。以命題當年（民國 109 年）法規為準，規則所定的主要估價方法包括比較法、收益法及成本法；「重置成本」則是成本法推估價格時可採用的成本概念，並非與前三者並列的獨立估價方法。

解題方法

先辨認選項是否為法規所稱的估價方法名稱，再留意「方法」與「計算方法中使用的成本概念」並不相同。成本法係求取勘估標的於價格日期的重建成本或重置成本，扣減累積折舊額或其他應扣除部分，以推算標的價格。因此，規則提到「重置成本」，不代表另有一種「重置法」。

選項分析

核心觀念

本題考地政士辦理不動產契約或協議簽證的效力。以命題當年（民國 109 年）法規為準，依《土地登記規則》相關規定，經地政士簽證的契約或協議，地政機關得免再查核簽訂人的身分。

簽證的作用在於確認簽訂人身分及簽署意思，並未取代地政機關依法應進行的登記審查，也不會免除機關的法定責任或規費。

解題方法

抓住「簽證」的效力範圍即可判斷：它是身分查核上的便利措施，不是核准登記、免除登記審查或免責的依據。因此，選項中只有與「免重複查核簽訂人身分」相符者正確。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 772 號解釋對國有非公用不動產讓售爭議的救濟途徑。釋字第 772 號指出，人民依國有財產法第 52 條之 2 申請讓售國有非公用不動產，主管機關所作准駁決定，屬公權力行使；申請人不服時，應循行政爭訟程序救濟。

本題依命題當年（民國 109 年）法規及釋字第 772 號解釋作答。

解題方法

先判斷爭議的性質：申請人是向國家機關提出讓售申請，爭議在於機關是否准許該申請，核心是主管機關行使公權力所作的行政決定。對這類准駁決定不服，應循行政救濟途徑，最後由行政法院審理，因此選 （B）。

選項分析

核心觀念

本題考《土地法》第 17 條對外國人繼承特定土地的處理規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，林地、漁地、狩獵地、鹽地、礦地、水源地，以及要塞軍備區域與領域邊境土地，不得移轉、設定負擔或租賃於外國人；因繼承取得者則有例外，但須於繼承登記完畢之日起 3 年內出售與本國人。

逾期未出售時，直轄市、縣（市）地政機關應移請國有財產局辦理公開標售，標售程序準用《土地法》第 73 條之 1 相關規定。

解題方法

先確認題目所稱「水源地」屬於《土地法》第 17 條列舉的限制土地，再抓住題目給的關鍵條件：外國人因繼承取得，且 3 年期限已過仍未出售。依第 17 條的明文處理方式，應由地政機關移請辦理公開標售，因此選項 (C) 正確。

選項分析

核心觀念

本題考查土地徵收程序中，中央主管機關「核准徵收」的法律性質，以及它與後續公告、通知程序的區別。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

依當時《土地徵收條例》第 18 條，中央主管機關核准徵收後，應將原案通知直轄市、縣（市）主管機關，再由地方主管機關公告並通知土地所有權人等。判斷法律性質，應看核准徵收是否直接對外發生法律效果，而非只看它在程序上是否先通知地方機關。

解題方法

依《行政程序法》第 92 條，行政處分是行政機關就公法上具體事件所為、對外直接發生法律效果的單方行政行為。

土地徵收的核准是針對特定土地與特定徵收案件所作的決定，並非單純機關間的程序聯繫。核准後，地方主管機關須依法公告並通知；徵收的法律效果由核准決定所奠定，後續公告、通知則是法定程序。題幹特別指出「中央主管機關核准徵收之行為」，應以該核准行為本身判斷，故屬行政處分。

選項分析

核心觀念

本題考《土地法》第 14 條第 1 項所列「不得為私有之土地」，以及第 2 項對於這類土地已成為私有時的處理方式。依命題當年（民國 109 年）法規，第 14 條第 2 項規定：「前項土地已成為私有者，得依法徵收之。」

解題方法

先辨識題幹問的是：土地原本依法不得為私有，卻已成為私有時，法律規定政府可採取何種處理。直接對照《土地法》第 14 條第 2 項，即可得知應依法徵收，選擇 (A)。

選項分析

• **(A) 政府得依法徵收之：正確。**符合《土地法》第 14 條第 2 項明文。
• **(B) 政府得依法撥用之：錯誤。**撥用是公有財產機關間調撥公有財產的制度；題幹所述土地已成為私有，法條規定的處理方式是徵收。

核心觀念

本題考司法院釋字第 743 號解釋對《大眾捷運法》第 6 條徵收土地與第 7 條聯合開發的區分，以及釋字第 732 號對聯合開發的說明。解題以命題當年（民國 109 年）法規及解釋意旨為準。

捷運用地徵收與聯合開發的土地取得目的、法律依據不同：

• 第 6 條徵收：為興建大眾捷運系統而取得捷運系統需用土地，土地應用於徵收時所定的特定公共目的。
• 第 7 條聯合開發：為有效利用土地資源、促進地區發展及協助取得捷運建設經費，主管機關得與私人或團體合作，開發過程可涉及商業利益的分享及風險分擔。

釋字第 743 號指出，依第 6 條徵收的捷運系統需用土地，不得用於同一計畫中依第 7 條核定辦理的聯合開發；如要將第 6 條徵收土地移轉予第三人所有，也須有法律明確規定。

解題方法

先辨認選項談的是哪一種土地取得方式。若是第 6 條徵收取得的土地，就要檢查其使用是否符合徵收的特定目的；不能直接以聯合開發的經濟效益為由，把土地用於同一計畫的聯合開發。再依釋字第 743 號檢視是否可移轉給第三人。

本題 C 將第 6 條徵收土地描述成可在同一計畫內辦理聯合開發並移轉予第三人，與釋字第 743 號意旨不符。

選項分析

核心觀念

本題考查《農業發展條例》對舊有耕地租約的過渡規定。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《農業發展條例》第 20 條規定：修正施行前已依《耕地三七五減租條例》或其他法律訂定的租約，除出租人與承租人另有約定外，其權利義務、續約、修正及終止，依原訂約所適用的法律處理。

因此，若舊租約是依《耕地三七五減租條例》訂定，租約續約或終止原則上仍適用該條例。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵條件：「修正生效前」及「已依《耕地三七五減租條例》訂定租約」。前者表示這是修法前成立的舊租約；後者指出原租約的法源。

接著套用《農業發展條例》第 20 條的過渡規定：舊租約的續約、修正及終止，原則上沿用訂約時所依據的法律。故本題適用《耕地三七五減租條例》。但若出租人與承租人另有約定，則依其約定處理。

選項分析

核心觀念

本題考土地登記錯誤造成損害時，應由哪個機關負賠償責任。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《土地法》第 68 條第 1 項規定，因登記錯誤、遺漏或虛偽致受損害者，由該地政機關負損害賠償責任。這是《國家賠償法》第 6 條所承認的特別規定，應優先適用。

本題錯誤發生在中山地政事務所辦理土地登記時，因此負責賠償的機關是中山地政事務所。現行法就本題所涉規定並無重要修正。

解題方法

先辨認損害原因：題目明確指出承辦人員疏失，造成土地登記錯誤並使甲受損。再依《土地法》第 68 條，找出「該地政機關」是哪一個：題目所述實際辦理登記的機關是中山地政事務所，因此甲應向該所提出賠償請求。

選項分析

核心觀念

本題考司法院釋字第 774 號解釋對「都市計畫個別變更範圍外人民」救濟權的保障，以及釋字第 156 號對都市計畫變更行政處分性質的說明。以命題當年（民國 109 年）法規為準。

釋字第 774 號指出，都市計畫個別變更範圍外的人民，若因該變更而使其權利或法律上利益受侵害，應許其提起行政訴訟救濟；是否受侵害，須依個案具體判斷，不能僅以其位於變更範圍外，就一概排除救濟。

釋字第 156 號則說明，主管機關變更都市計畫，如直接限制一定區域內人民的權利、利益，或增加其負擔，即具有行政處分性質；權益因此遭受不當或違法損害者，得提起訴願或行政訴訟。

解題方法

抓住題幹中的「範圍外」與「一律」兩個關鍵。釋字第 774 號的重點正是：範圍外人民並非當然沒有救濟資格；若其權利或法律上利益確實受侵害，仍應依個案認定並給予救濟。因此，主張範圍外人民「一律不可以」救濟的選項，與解釋意旨相反。

核心觀念

本題考《不動產估價師法》第 20 條所定開業證書的有效期限與換證訓練時數。以命題當年（民國 109 年）法規為準，開業證書有效期限為 4 年；期滿前，估價師須檢附在 4 年內完成專業訓練 36 小時以上，或提出與專業訓練相當的證明文件，向直轄市或縣（市）主管機關辦理換證。

解題方法

先確認法條所定的兩個要件：證書有效期限，以及換證所需的專業訓練時數。期限是 4 年，訓練時數是 36 小時以上；兩項都符合的選項即為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考《行政罰法》第 2 條所定的「其他種類行政罰」，也就是行政機關為制裁違反行政法上義務的行為，所作成的裁罰性不利處分。依該條，其他種類行政罰包括：

• 限制或禁止行為：例如停止營業、吊扣證照。
• 剝奪或消滅資格、權利：例如廢止許可、一定期間禁止任用。
• 影響名譽：例如公布姓名或名稱。
• 警告性處分：例如警告、記點、講習。

判斷重點在於處分是否具有裁罰性：它是否因違反行政法上義務而對行為人施以制裁。單純要求當事人在期限內排除違規狀態或改善，通常屬於行政管制或命令，不是行政罰。以下依命題當年（民國 109 年）法規作答。

解題方法

先對照《行政罰法》第 2 條列舉的裁罰性不利處分類型，再判斷各選項是否落入其中。題目問「不屬於」者，因此找出不具裁罰性、而是要求回復合法狀態的處分即可。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 25 條對自治法規的分類與定義。以命題當年（民國 109 年）法規為準，自治法規分為兩類：

• 自治條例：由地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者。
• 自治規則：由地方行政機關訂定，並發布或下達者。

題幹所述「地方行政機關訂定，並發布或下達」，正是自治規則的定義。

解題方法

抓住題幹中的機關與程序即可判斷：

1. 訂定者是地方行政機關。
2. 發布或下達是其施行方式。
3. 對照《地方制度法》第 25 條，符合「自治規則」，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考《訴願法》第 77 條所列「訴願不受理」的法定情形，重點是分辨訴願程序的受理要件，與訴願審理後對原行政處分所作的實體判斷。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《訴願法》第 77 條規定，訴願事件有該條各款情形之一者，應為不受理決定。常見情形包括：訴願書不合法且未補正、提起訴願逾期、對非行政處分或其他依法不得提起訴願的事項提起訴願，以及原行政處分已不存在等。

解題方法

先判斷各選項是否屬於第 77 條所列的程序障礙：

• 若選項涉及「訴願標的不存在」、「所爭執的行為不是行政處分」或「提起人不具法律上利害關係」，屬於受理階段的問題。
• 若選項是在主張行政處分違法或不當，這是訴願的實體審查理由；訴願正是用來請求救濟的程序，不能因此不受理。

因此，題目問「何者非屬訴願不受理之情形」，應選提出違法或不當主張的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「訴願決定確定後的效力」及其與行政法院確定判決、行政處分效力的區別。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《訴願法》第 95 條規定，訴願決定確定後，就該事件對各關係機關具有拘束力。

訴願決定經過法定救濟期間而確定，具有確定力；其內容也拘束相關機關。訴願決定不是法院判決，因此不具有法院確定判決的既判力。行政法學上「存續力」通常用來說明行政處分的效力持續存在，與訴願決定確定後的效力用語不同。

解題方法

先辨認題目問的是「非訴願決定之效力」，再區分三種概念：

• 《訴願法》第 95 條明文規定訴願決定確定後有拘束力。
• 訴願決定確定後具有確定力。
• 既判力是確定終局判決對訴訟標的所生的效力，屬司法裁判效力，不能直接當作訴願決定的效力。

因此，選出不屬於訴願決定效力的「既判力」。

選項分析

核心觀念

本題考《行政訴訟法》第 229 條的簡易訴訟程序範圍，以及簡易程序的第一審管轄法院。以命題當年（民國 109 年）法規為準，簡易訴訟事件原則上由地方法院行政訴訟庭管轄；不屬簡易程序的通常訴訟事件，則由高等行政法院管轄。

當時《行政訴訟法》第 229 條第 2 項列明適用簡易程序的事件，包括一定金額以下的罰鍰、講習等輕微處分，以及移民署的行政收容事件。判斷時應看處分的性質是否落入法定類型，不能只因處分由行政機關作成，就認定適用簡易程序。

解題方法

逐一比對選項與第 229 條第 2 項的列舉類型：罰鍰金額是否在門檻內、講習是否屬輕微處分、案件是否為移民署行政收容；若都不是，再判斷是否有其他法律特別規定適用簡易程序。只有不符合簡易程序類型的選項，才是本題所問由高等行政法院管轄的事件。

選項分析

• (A) 新臺幣 40 萬元以下罰鍰處分：錯誤。《行政訴訟法》第 229 條第 2 項將新臺幣 40 萬元以下的罰鍰事件列入簡易訴訟程序，因此由地方法院行政訴訟

核心觀念

本題考行政訴訟文書的寄存送達生效期間。題目已交代郵務士未能在應送達處所會晤甲，並依規定將送達通知書黏貼於住所門首、置於信箱，且將開庭通知書寄存於附近郵局，屬寄存送達。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，依行政訴訟法第 73 條，寄存送達自寄存之日起，經 10 日發生效力。

解題方法

辨認題目的送達方式後，直接適用行政訴訟法第 73 條的生效期間：

本題問「經幾日」發生效力，因此選 10 日；題目沒有要求計算特定日期，也不必另行推算日曆日。

選項分析

核心觀念

本題考《國家賠償法》的「先行書面請求及協議程序」。依民國 109 年《國家賠償法》第 10 條第 1 項，請求國家賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求；依同法第 11 條第 1 項，賠償義務機關拒絕賠償時，請求權人得提起損害賠償之訴。

因此，國家賠償訴訟原則上不能跳過先行請求程序，直接向法院起訴。這是訴訟前的法定程序，不是向上級機關提起訴願。

解題方法

先抓兩個判斷點：第一，請求方式是否須為書面；第二，起訴前是否須先向賠償義務機關請求。題目中的 A 符合這兩項要求。

另須留意，機關拒絕賠償並非唯一可以提起訴訟的情形。依第 11 條第 1 項，機關自收到請求之日起逾 30 日不開始協議，或自開始協議之日起逾 60 日協議不成立，請求權人也得提起損害賠償之訴。A 雖未列出這些情形，但就題目所列選項而言，仍是正確敘述。

選項分析

核心觀念

本題考行政罰法第 24 條第 1 項的「一行為違反數個行政法上義務」如何裁處罰鍰。依命題當年（民國 109 年）法規，一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰者，應依「法定罰鍰額最高」的規定裁處；但實際裁處額度，不得低於各該規定的罰鍰最低額。

本題 A、B 規定的罰鍰範圍分別為：

• A：1 萬元至 12 萬元
• B：5 萬元至 10 萬元

解題方法

先比較兩規定的法定罰鍰最高額：A 的最高額為 12 萬元，高於 B 的 10 萬元，因此依 A 規定裁處。接著適用「不得低於各該規定最低額」的限制：A 的最低額為 1 萬元，B 的最低額為 5 萬元，裁處金額不得低於兩者中的較高者，即 5 萬元。

因此，裁處額度為 5 萬元至 12 萬元。

選項分析

核心觀念

本題考《行政罰法》第 2 條所稱「其他種類行政罰」。依該條，行政罰除了罰鍰、沒入，也包括因違反行政法上義務所作成的裁罰性不利處分，例如：

• 限制或禁止行為：如限制營業、吊扣證照、命令停工。
• 剝奪或消滅資格、權利：如命令歇業、撤銷許可、吊銷證照。

有期徒刑則屬刑事處罰，由刑事法律規範，不是《行政罰法》所稱的行政罰。

解題方法

逐一對照《行政罰法》第 2 條列出的行政罰種類：選項若是限制、禁止行為，或剝奪、消滅資格、權利，屬於行政罰；若是有期徒刑，則屬刑罰。題目要求找出「非屬」行政罰者，因此選擇有期徒刑的選項。

核心觀念

本題考查《土地法》第 34 條之 2 所定的地方政府不動產糾紛處理機制。依命題當年（民國 109 年）法規，直轄市、縣（市）政府為處理不動產糾紛，應設置「不動產糾紛調處委員會」。

解題方法

抓住法條中的設置機關與委員會名稱即可：設置機關是直轄市、縣（市）政府；委員會名稱是「不動產糾紛調處委員會」。題幹詢問的正是該委員會名稱，據此選擇名稱與法條用語一致的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查行政機關依《耕地三七五減租條例》第 19 條所作成的核定或調處，法律性質為何，以及當事人不服時應循哪一種救濟程序。依司法院釋字第 128 號解釋，這類核定與調處屬於行政處分；出租人或承租人不服，應循行政爭訟程序救濟。

解題方法

判斷救濟途徑，先看作成決定的機關及其法律效果：本題問的是行政機關依第 19 條作成的核定與調處，而非當事人間單純的租賃契約爭議。該核定或調處會對當事人的權利義務發生法律效果，因此屬行政處分；不服時循訴願及行政訴訟等行政爭訟程序處理。

以命題當年（民國 109 年）法規及救濟制度為準。解題依據為司法院釋字第 128 號解釋；本題所涉及的救濟途徑判斷，仍以該解釋所確立的原則為準。

選項分析

核心觀念

本題考《土地法》規定的登記規費種類。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《土地登記規則》第 45 條所稱登記規費，包括登記費、書狀費、工本費及閱覽費；《土地法》第 67 條及第 79 條之 2 分別規定書狀費，以及應用地籍資料時的工本費或閱覽費。

解題方法

直接比對選項與登記規費的法定項目。閱覽費、工本費、書狀費都列在其中；「受益費」不屬於登記規費，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考《國家賠償法》的兩種國家賠償責任，以及賠償方法。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

《國家賠償法》第 2 條規定，公務員執行職務行使公權力，因故意或過失不法侵害人民自由或權利，國家負損害賠償責任；公務員怠於執行職務，致人民權利遭受損害，也可能成立國家賠償責任。《同法》第 3 條則規定，公有公共設施設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家負賠償責任。

賠償方法依《國家賠償法》第 7 條，以金錢賠償為原則；回復原狀須由請求權人請求，且經賠償義務機關同意。

解題方法

逐項核對法條關鍵字，尤其注意賠償方法的「原則」與「例外」：前三項描述國家賠償責任的成立類型；D 則把金錢賠償與回復原狀的原則、例外顛倒。

選項分析

核心觀念

本題考《訴願法》第 14 條第 1 項所定的訴願期間。依民國 109 年法規，訴願應自行政處分達到或公告期滿之次日起 30 日內提起。地政事務所駁回土地登記申請的通知，屬於對申請人作成的行政處分；申請人不服時，適用這項期間規定。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「訴願法第 14 條」即可：該條規定的期間是 30 日，起算點是駁回通知書達到之次日。因此，答案為 30 日。

選項分析

核心觀念

本題考《都市更新條例施行細則》第 13 條所定的審核期限。題目所述是土地及合法建築物所有權人擬具事業概要，申請核准實施都市更新事業的案件；主管機關應自受理收件日起 三個月內完成審核。

本題以命題當年（民國 109 年）法規為準。該年度適用的規定即為三個月；現行規定在此期限上相同。

解題方法

先辨認題目問的是哪一類都市更新申請：申請人是土地及合法建築物所有權人，申請核准實施都市更新事業。接著對照《都市更新條例施行細則》第 13 條，即可得知期限從「受理收件日」起算，為三個月。

核心觀念

本題考《行政程序法》上的「行政程序之行為能力」，也就是當事人能否以自己的名義，獨立在行政程序中為有效的程序行為。依《行政程序法》第 22 條，判斷重點包括當事人是否具備民法上的行為能力，以及非法人團體能否由其代表人或管理人代表進行程序。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先看各選項所涉的主體，再判斷其能否獨立進行行政程序：

1. 嬰兒及國小學生都是自然人，但欠缺完全行為能力，不能獨立為有效的程序行為。
2. 祭祀公業是非法人團體，得由管理人代表其進行行政程序；題目明示由管理人處理土地登記事項，因此符合代表進行程序的要求。
3. 神明本身不是自然人或法人，不能擔任非法人團體的代表人。

選項分析

(A) 剛出生之嬰兒就出生登記案件：錯誤。 嬰兒是自然人，但沒有民法上的行為能力，不能親自獨立進行行政程序。出生登記應由法定代理人代為申辦；案件與嬰兒本人有關，不代表嬰兒本人因此具有行政程序行為能力。