114 警察特考三等 公共安全人員類別 國土安全與非傳統安全 考古題詳解

核心觀念

本題考查反恐專法的立法必要性，以及國家安全與基本權保障之間的平衡。題幹所引「某人的恐怖份子可能是他人的自由鬥士」，指出「恐怖主義」的界定常受政治立場、歷史脈絡與國際關係影響；若法律定義不夠明確，反恐措施便可能波及政治異議、集會結社或其他受憲法保障的活動。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，我國曾提出《反恐怖行動法草案》，但未完成立法；答題應說明支持與反對制定專法的理由，不宜把草案寫成已施行法律。當時爭論的核心，是是否需要一部專法統合反恐工作，以及專法所授權的措施是否明確、必要且有足夠的人權保障。

解題方法

採「安全需求—法制工具—權利風險」三面向作答：

1. **安全需求：**恐怖活動具有組織性、跨境性與高危害性，能否及早預防、掌握情報、整合機關，是支持立法的重要理由。
2. **法制工具：**檢視現行刑事、行政及金融法制能否處理恐怖活動，並比較專法能否補足定義、權責、程序與協調機制的不足。
3. **權利風險：**檢視草案所涉及的情資蒐集、通訊監察、檢查、財產管制等措施，是否可能侵害隱私、通訊自由、財產權及其他基本權。

正方立場：支持完成立法

一、反恐是國際合作與共同安全的要求。 恐怖活動跨越國界，涉及資金、組織、情報與人員流動。支持者認為，我國作為國際社會的一員，應建立明確的國內法制，方便與其他國家及國際組織進行情報、行政與司法合作，並履行國際反恐責任。

二、專法可補足現行法制的缺口。 恐怖活動往往不止於單一犯罪行為，還包括策劃、資助、招募、支援、跨境移動與重大危害應變等環節。支持者主張，若僅依刑法及各項個別法令分別處理，容易出現規範分散、適用不一或程序銜接不足的問題；專法可明定恐怖行動及相關行為的法律效果，強化預防與追訴基礎。

三、專法可統合跨機關權責，提升預警與應變效率。 反恐工作涉及治安、國安、司法、移民、交通、金融及災害應變等機關。支持者認為，應以法律明確規定統籌機制、情資通報與機關分工，使平時預防、危機應變及事後追訴得以連貫執行，避免突發事件發生時因權責不清而延誤處置。

四、可提升關鍵設施及民眾生命財產的保護。 大型公共運輸、重要基礎設施與公共場所若遭攻擊，往往造成重大傷亡及社會恐慌。支持者認為，專法可建構整體防護與應變框架，明確授權政府在法律界線內採取必要措施。

反方立場：反對或質疑完成立法

一、恐怖行動及相關身分的界定若不明確，可能造成權力擴張。 「恐怖份子」與「自由鬥士」的判斷可能隨政治立場而改變。

核心觀念

本題考《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》第一章「目標」及第二章「任務」中「安全防護協力單位」的定位。關鍵基礎設施安全防護的核心，是以全災害風險管理維持國家與社會重要功能持續運作，並透過跨領域、跨公私部門合作提升設施安全與韌性。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。本題所稱「指導綱要」是命題年度適用的名稱；該文件於民國114年8月19日修正，名稱改為《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱領》，解題仍依命題時的《指導綱要》作答。

解題方法

依題目兩個問句分別作答：

1. 「安全防護的目標是什麼」：依《指導綱要》第一章第三節「目標」整理三項目標。
2. 「安全防護協力單位為何」：說明協力單位的範圍、平時工作及災時支援方式，避免只列機關名稱而漏答其任務。

作答要點

一、國家關鍵基礎設施安全防護目標

《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》第一章第三節列出三項目標：

1. 維持重要功能持續運作：維護國家與社會重要功能持續運作，確保攸關國家安全、政府治理、公共安全、經濟與民眾信心的基礎設施與資產安全。
2. 降低風險並提升應變復原能力：以全災害為防護考量，掌握設施相依性，辨識潛在威脅及災害影響，降低設施脆弱性，縮減設施失效的影響範圍與程度，提升應變效率並加速復原。
3. 強化合作與設施韌性：促進夥伴關係，健全跨領域及跨公私部門合作與資訊分享，做好實體、資通訊及人員的保防與安全防護，以預防及因應各類災害衝擊，強化設施安全性與韌性。

【核心觀念】非傳統安全是指超越傳統軍事威脅、跨越國界且常由非國家行為者或複合因素引發的安全議題；其影響涉及人民生命財產、政府治理、經濟運作、社會穩定及國家韌性。

【解題方法】採「議題—傳導途徑—國安影響」三段論述：先指出威脅，再說明它如何衝擊關鍵系統或社會，最後連結國家安全。五項宜涵蓋不同領域，避免只羅列名稱。

【一、氣候變遷與環境安全】氣候變遷造成極端高溫、暴雨、乾旱及海平面上升，可能破壞交通、能源與通訊等關鍵基礎設施，並引發農漁業減產、公共衛生風險及災後資源競逐。若政府應變不足，將加深區域發展差距、迫使人口遷移，削弱民眾對治理的信任，進而影響社會穩定與國家韌性。

【二、重大傳染病與生物安全】傳染病可迅速跨境擴散，造成大量人口染病、醫療量能超載及人力停工，並衝擊供應鏈、教育與日常生活。若疫苗、藥品或防護物資短缺，還會引發恐慌、錯假訊息與社會對立，降低政府公信力。疫情治理因此不只是衛生議題，也關係政府持續運作、經濟安全及民眾對國家的信任。

核心觀念

本題考查全球供應鏈由「效率優先、跨國分工」轉向「兼顧安全與韌性」的原因，以及此一變化對臺灣經濟安全的影響和政府因應方式。

供應鏈重組，是企業與政府因成本、風險、科技或政策變化，重新配置原料來源、生產據點、運輸路線與銷售市場。常見模式包括：

• 回流（reshoring）：將生產移回本國。
• 近岸外包（nearshoring）：將生產移至鄰近國家。
• 友岸外包（friend-shoring）：將供應鏈移至政治互信或制度相近的國家。
• 中國加一（China+1）：保留中國市場或部分產能，同時增設其他地區據點，以分散集中風險。

這些變化不代表全球化終止，而是供應鏈配置更重視風險分散、可信賴夥伴與關鍵物資供應。

解題方法

依題目配分分成三部分作答：先列出近五年重組因素（10 分），再分析對臺灣經濟安全的影響（5 分），最後提出政府政策（10 分）。每一部分都以「原因或政策—作用機制—影響」串接，並兼顧機會與風險。

「近五年」以命題當年民國 114 年為基準，重點是約民國 109 至 114 年的變化。題目沒有要求特定法條或公式，本題著重國際政經因素與政策分析。

一、造成全球供應鏈重組的因素（10 分）

一、COVID-19 疫情暴露過度集中風險。 疫情期間，各國封城、工廠停工、港口壅塞及運輸受阻，造成醫療物資、晶片、零組件和民生用品短缺。企業因此重新檢視單一國家、單一廠商或單一路線的依賴，增加備援供應商、庫存與生產據點。

二、美中戰略競爭與科技管制。 美中關係緊張，關稅、出口管制、投資審查及科技限制增加企業經營的不確定性。半導體、人工智慧、電信設備及關鍵軟體等產業，供應鏈布局逐漸受到國家安全與陣營關係影響，促使企業採取友岸外包、近岸外包及中國加一等安排。

三、俄烏戰爭與地緣政治衝突。 俄烏戰爭及其引發的制裁、能源供應變化與黑海運輸風險，凸顯能源、糧食、肥料和關鍵原料集中於少數來源的脆弱性。企業及各國政府因而調整能源與原料來源，並重新規劃運輸路線。

四、關鍵技術與戰略物資的安全化。 半導體、電池、稀土、醫療用品及資通訊設備等，被視為攸關國防、產業競爭力或民生運作的關鍵物資。各國以補助、投資審查、出口管制或在地生產政策，爭取掌握關鍵技術與產能，使生產配置更受國家政策影響。

五、氣候變遷與極端天候。 乾旱、洪水、熱浪及缺水會影響工廠生產、農業收成、能源供應與航道通行。例如巴拿馬運河水位下降會限制航運量，迫使船舶改道、增加運輸時間與成本。企業因而更重視供應來源和運輸路線的多元化。

六、海運要道與物流風險。 紅海、黑海等地的衝突，以及港口壅塞、運價波動和航線中斷，使國際運輸的時間與成本更不穩定。企業因此增加替代路線、區域倉儲及物流備援，供應鏈配置不再只以最低運輸成本為考量。

七、企業從成本效率轉向韌性管理。 疫情及地緣政治事件顯示，精實庫存、單一來源等降低成本的作法，可能在危機中造成停工或斷貨。企業因此更重視「多元來源、適度庫存、可快速切換」；供應鏈重組的核心，是在效率與韌性之間重新平衡。

二、對我國經濟安全的影響（5 分）

一、帶來投資與產業升級機會。 臺灣在半導體、電子零組件及資通訊產業具有國際競爭力，供應鏈重新配置可能提高臺灣在全球關鍵產業中的重要性，帶動投資、出口、技術合作與就業。

二、增加外部衝擊的傳導風險。 臺灣高度依賴國際貿易、海運及進口能源與原料。主要航道受阻、國際運價上升、能源價格波動或海外市場需求下降，都可能推高企業成本，影響出口、物價和產業生產。