115 警察特考三等 公共安全人員類別 國土安全與非傳統安全 考古題詳解

核心觀念

本題要比較「國土安全」與傳統國家安全的重心，再把我國面臨的威脅分門別類，最後說明政府因應威脅時的執法界線。答題時宜掌握一項原則：國土安全的目的在保護人民、領土及重要設施免受多元威脅，但維護安全仍須依法並尊重基本權利。

「國土安全」可理解為政府及民間部門協力，預防、偵測、因應並復原可能危害國土、人民生命財產、政府運作及關鍵基礎設施的事件。其範圍不限於軍事攻擊，也包括恐怖活動、跨國犯罪、重大災害、疫病及網路攻擊等。

兩者並非互斥。國土安全可視為國家安全的重要實踐面向；遭受軍事侵略時，國土安全與傳統國家安全也會交疊。

解題方法：由「威脅分類」接到「執法界線」

第二小題可用「外部／跨境威脅、內部／社會威脅、非人為／複合風險」分類，避免只列傳統軍事威脅。第三小題則依序寫出「法律依據、比例原則、程序保障、權利保障及救濟監督」，讓答案同時說明國家可以如何執法，以及執法不能逾越的界線。

我國較嚴重或特殊的國土安全威脅

1. 兩岸灰色地帶及複合式威脅：包含軍事恫嚇、滲透、間諜活動、認知作戰、假訊息及網路攻擊。這類威脅常跨越軍事、政治、資訊與社會領域，可能以低於傳統戰爭的方式持續影響政府運作及民眾信任。

2. 關鍵基礎設施及資通安全風險：電力、通訊、金融、交通、供水、醫療與政府資訊系統若遭攻擊或中斷，可能造成跨部門連鎖影響。資安事件亦可能與境外勢力、犯罪組織或內部人員行為交織。

3. 恐怖活動及跨國組織犯罪：包括恐怖攻擊、毒品走私、人口販運、槍械走私、洗錢、海上犯罪及非法移民等。其組織、資金與行動往往跨越國界，須結合情資、警政、海巡、移民及司法機關處理。

4. 天然災害與氣候風險：我國地震、颱風、豪雨、土石流及海嘯等風險高；氣候變遷也可能加劇旱澇、熱浪及沿海災害。重大災害會考驗救災指揮、民生物資、通訊及關鍵設施維持能力。

5. 公共衛生與生物安全：新興傳染病、跨境疫病及生物危害可能迅速擴散，影響醫療量能、社會運作與經濟活動。防疫及檢疫措施涉及人民行動、隱私及工作生活權益，須有法律依據並符合必要性。

6. 能源、糧食及重要物資供應風險：我國能源與部分原物料仰賴境外供應，若遇封鎖、重大災害、國際衝突或供應鏈中斷，可能影響民生與產業運作。

核心觀念

本題考查關鍵基礎設施（Critical Infrastructure, CI）如何支撐國土安全，以及如何把「海事領域的關鍵設施」與我國防護規範連結起來。作答時須同時交代防護功能、海事防護標的、法規工具，不能只列港口或只列法條。

關鍵基礎設施是支撐政府、經濟與民生核心功能的重要設施或系統；若遭破壞、失效或服務中斷，可能造成重大衝擊。防護因此採取全災害風險管理思維：盤點關鍵資產與脆弱點，評估威脅與衝擊，降低事故發生及擴大風險，並維持核心功能持續營運、加速復原。以命題當年（民國115年）法規與政策架構為準。

我國《國家關鍵基礎設施領域分類》將交通領域的「海運」列為次領域，所舉設施包括商港、工業港及漁港；海底電信海纜則列於通訊領域。能源設施、港口與海纜彼此相依，故海事安全須從整體系統觀察。

解題方法

依題目兩個問句分段作答：

1. 先說明關鍵基礎設施防護維繫國土安全的功能，從國家正常運作、民生與經濟穩定、危機應變及社會韌性切入。
2. 再按「港口與航運、海底電纜與管線、海事安全及港區營運」整理防護重點。
3. 最後將各類標的對應至政策指導、設施設置管理、港區安全、海纜保護及應變規範。

如此可避免只泛談國土安全，卻沒有回答海事設施與國內法規。

一、關鍵基礎設施防護維繫國土安全的功能

• **確保政府與社會持續運作：**保障能源、通訊、交通、供水、醫療及緊急救援等核心服務，避免單一設施失效造成連鎖中斷。
• **保護人民生命財產與經濟活動：**港口、能源輸運及國際通訊一旦長時間中斷，會影響物資進出口、能源供應、金融交易與民生服務。
• **降低複合威脅造成的損害：**防護對象不只面對天然災害，也包括蓄意破壞、恐怖攻擊、資安事件、灰色地帶襲擾及人為事故。
• **維持危機時的應變與復原能力：**透過備援、替代路徑、通報協調、演練及復原計畫，降低服務中斷範圍與時間，提升國家韌性。

二、我國海事領域的防護重點

（一）港口與航運節點

商港、工業港及漁港承擔貨運、能源輸入、離島交通及漁業等功能。防護重點包括港區管制、碼頭與裝卸系統、港勤及通關資訊系統、危險物品作業、港區供電與通訊，以及港口遭受攻擊或災害時的替代營運與復原能力。

（二）海底電信海纜及海纜登陸設施

國際海纜承載我國對外及國內大量資料傳輸；海纜登陸站、機房、連接纜線及其網路管理系統皆須防護。海上作業或船舶錨泊造成的損害，也可能使通訊服務中斷，故須強化海纜路線管理、異常通報、故障搶修與網路備援。

（三）海底管線及能源設施

海底油、氣、水等輸送管線，以及相關接收、儲存、輸送與控制設施，會影響能源和民生供應。防護須涵蓋路線及設施安全、施工與航行管制、漏洩或破損偵測、緊急遮斷和事故應變。

（四）港區安全、海上交通與跨機關應變

核心觀念

本題考查能源安全的基本概念，以及國家如何因應能源供應受國際衝突干擾的風險。能源安全不等於單純「能源自給」；重點在於國家能否持續取得足量、穩定、價格可負擔且環境可接受的能源，並在供應中斷或價格劇烈波動時維持社會與經濟運作。

分析能源安全，可從四個面向掌握：

• 供應可得性：能源來源與供應量足夠，且不過度依賴單一來源。
• 供應可及性：具備採購、運輸、接收、儲存與配送能源的能力。
• 價格可負擔性：能源價格與供應成本不致嚴重衝擊民生及產業。
• 環境與社會可接受性：能源開發與使用兼顧環境保護、公共安全及社會承受度。

能源種類可從不同角度分類：

1. 依是否可再生分類

• 非再生能源：煤炭、石油、天然氣及核能燃料，能源密度高、供應技術成熟，但部分資源有限，且進口依賴可能造成風險。
• 再生能源：太陽能、風力、水力、地熱、生質能等，可持續利用並有助減碳，但供應量常受天候、地理條件與電網調度能力影響。

2. 依能源型態分類

• 初級能源：直接從自然界取得，例如原油、天然氣、煤炭、日照與風力。
• 次級能源：由初級能源轉換而來，例如電力、汽油、柴油與氫能。

解題方法

本題可採「能源種類 → 國際衝突造成的風險 → 國家安全措施 → 能源安全目標」的架構作答。先指出不同能源各有供應特性，再說明國際局勢如何影響供應，最後提出涵蓋供給、需求、基礎設施、外交與治理的政策組合。

一、能源種類與安全特性

各種能源的安全風險並不相同。石油與天然氣可支援交通、發電及工業，但其供應常集中於特定產區，且須仰賴海運、管線及接收設施。煤炭的儲運與發電技術成熟，但涉及碳排與空氣污染。核能可提供穩定的低碳電力，但須確保核燃料供應、核安、核廢料管理與社會信任。再生能源可分散部分進口燃料風險，但需要電網、儲能與備援電力配合，以處理間歇性與輸電限制。

因此，能源安全不宜只以某一種能源的占比衡量，而應兼顧來源、技術、運輸路線、儲備能力及系統調度能力。

二、能源與國際衝突的關聯

國際衝突會透過下列途徑削弱能源安全：

• 產地衝突與供應中斷：戰爭、政變、內亂或設施遭破壞，會使產油、產氣或輸送能力下降。
• 制裁與出口管制：國際制裁、禁運或出口限制會改變能源市場供應及交易條件。
• 運輸路線受阻：海上衝突、封鎖、海盜活動或重要海峽航運中斷，可能延誤或阻斷能源運輸。
• 能源價格與金融風險：衝突引發市場預期變化，可能使油氣價格、運費、保險費及匯率波動，進而推升民生與產業成本。
• 能源設施遭受攻擊：油氣管線、港口、電廠、電網、儲槽與控制系統，均可能成為軍事或網路攻擊目標。
• 能源作為政治工具：能源出口國可能利用供應、價格或管線控制影響他國外交與安全政策。

核心觀念

本題考我國《災害防救基本計畫（民國113年至117年）》所揭示的災害防救基本方針。題幹所稱「躍升災防力、調適智慧化」，重點在於因應極端災害與氣候變遷風險，並以數位科技提升災害管理效能及災後復原能力。

依《災害防救法》第17條，災害防救基本計畫由中央災害防救委員會擬訂，經中央災害防救會報核定；中央災害防救委員會並應定期檢討。法規及計畫內容以命題當年（民國115年）為準。

解題方法

先辨認題目問的是災害防救基本計畫的「三大方針」，再依序寫出正式名稱，並各用一至數句說明政策方向。作答時應把握「氣候調適、數位智慧、災害管理與復原」三個主題，避免只列方針名稱而沒有說明內涵。

三大基本方針

一、因應氣候變遷，策進極端災害調適作為

面對氣候變遷造成的災害型態改變及極端事件增加，政府應掌握災害風險與脆弱度，強化風險評估、災害潛勢分析及預警，並將調適思維納入國土規劃、公共設施及各項防減災工作。透過事前減災與整備，降低災害發生時對人民生命、財產及社會運作的衝擊。