114 警察特考三等 國境警察人員類別 國土安全與國境安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查反恐專法的立法必要性，以及國家安全與基本權保障之間的平衡。題幹所引「某人的恐怖份子可能是他人的自由鬥士」，指出「恐怖主義」的界定常受政治立場、歷史脈絡與國際關係影響；若法律定義不夠明確，反恐措施便可能波及政治異議、集會結社或其他受憲法保障的活動。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，我國曾提出《反恐怖行動法草案》，但未完成立法；答題應說明支持與反對制定專法的理由，不宜把草案寫成已施行法律。當時爭論的核心，是是否需要一部專法統合反恐工作，以及專法所授權的措施是否明確、必要且有足夠的人權保障。

解題方法

採「安全需求—法制工具—權利風險」三面向作答：

1. **安全需求：**恐怖活動具有組織性、跨境性與高危害性，能否及早預防、掌握情報、整合機關，是支持立法的重要理由。
2. **法制工具：**檢視現行刑事、行政及金融法制能否處理恐怖活動，並比較專法能否補足定義、權責、程序與協調機制的不足。
3. **權利風險：**檢視草案所涉及的情資蒐集、通訊監察、檢查、財產管制等措施，是否可能侵害隱私、通訊自由、財產權及其他基本權。

正方立場：支持完成立法

一、反恐是國際合作與共同安全的要求。 恐怖活動跨越國界，涉及資金、組織、情報與人員流動。支持者認為，我國作為國際社會的一員，應建立明確的國內法制，方便與其他國家及國際組織進行情報、行政與司法合作，並履行國際反恐責任。

二、專法可補足現行法制的缺口。 恐怖活動往往不止於單一犯罪行為，還包括策劃、資助、招募、支援、跨境移動與重大危害應變等環節。支持者主張，若僅依刑法及各項個別法令分別處理，容易出現規範分散、適用不一或程序銜接不足的問題；專法可明定恐怖行動及相關行為的法律效果，強化預防與追訴基礎。

三、專法可統合跨機關權責，提升預警與應變效率。 反恐工作涉及治安、國安、司法、移民、交通、金融及災害應變等機關。支持者認為，應以法律明確規定統籌機制、情資通報與機關分工，使平時預防、危機應變及事後追訴得以連貫執行，避免突發事件發生時因權責不清而延誤處置。

四、可提升關鍵設施及民眾生命財產的保護。 大型公共運輸、重要基礎設施與公共場所若遭攻擊，往往造成重大傷亡及社會恐慌。支持者認為，專法可建構整體防護與應變框架，明確授權政府在法律界線內採取必要措施。

反方立場：反對或質疑完成立法

一、恐怖行動及相關身分的界定若不明確，可能造成權力擴張。 「恐怖份子」與「自由鬥士」的判斷可能隨政治立場而改變。

核心觀念

本題考《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》第一章「目標」及第二章「任務」中「安全防護協力單位」的定位。關鍵基礎設施安全防護的核心，是以全災害風險管理維持國家與社會重要功能持續運作，並透過跨領域、跨公私部門合作提升設施安全與韌性。

以下以命題當年（民國114年）法規為準。本題所稱「指導綱要」是命題年度適用的名稱；該文件於民國114年8月19日修正，名稱改為《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱領》，解題仍依命題時的《指導綱要》作答。

解題方法

依題目兩個問句分別作答：

1. 「安全防護的目標是什麼」：依《指導綱要》第一章第三節「目標」整理三項目標。
2. 「安全防護協力單位為何」：說明協力單位的範圍、平時工作及災時支援方式，避免只列機關名稱而漏答其任務。

作答要點

一、國家關鍵基礎設施安全防護目標

《國家關鍵基礎設施安全防護指導綱要》第一章第三節列出三項目標：

1. 維持重要功能持續運作：維護國家與社會重要功能持續運作，確保攸關國家安全、政府治理、公共安全、經濟與民眾信心的基礎設施與資產安全。
2. 降低風險並提升應變復原能力：以全災害為防護考量，掌握設施相依性，辨識潛在威脅及災害影響，降低設施脆弱性，縮減設施失效的影響範圍與程度，提升應變效率並加速復原。
3. 強化合作與設施韌性：促進夥伴關係，健全跨領域及跨公私部門合作與資訊分享，做好實體、資通訊及人員的保防與安全防護，以預防及因應各類災害衝擊，強化設施安全性與韌性。

核心觀念

本題考查「資通訊安全威脅如何轉化為國境安全管理風險」。作答不能只列舉駭客、病毒等技術威脅，還要說明它們如何影響邊境機關的資料、系統與實體勤務，進而削弱國境管制、跨境犯罪查緝、危機應變與政府信任。

題幹所引《國家資通安全戰略 2025——資安即國安》於民國 114 年 4 月發布。白皮書指出，外部威脅包括國家級資安威脅、供應鏈攻擊、鎖定關鍵基礎設施、勒索軟體攻擊、搭配錯假訊息的複合攻擊，以及人工智慧、量子科技等新興科技挑戰；網路犯罪與智慧財產間諜亦為重要威脅。世界經濟論壇《2024 全球風險報告》則將網路不安全列為全球主要風險之一。

**以命題當年（民國 114 年）法規為準。**本題主要考政策與國境安全管理的綜合分析，並無須援引特定法條；上述白皮書屬政策文件，並非法律條文。

解題方法

可用「威脅來源與手法 → 國境業務受影響環節 → 安全管理後果」三段式作答。先按白皮書歸納外部威脅，再把影響對應到旅客與貨物查驗、身分辨識、出入境資料、口岸關鍵設施及跨機關協作，最後點出對國境安全造成的實質挑戰。

主要外部威脅及其對國境安全管理的挑戰

一、國家級駭客與長期滲透

國家支持的駭客組織資源充足、手法隱匿，可能透過漏洞、釣魚或供應鏈進入政府機關及關鍵基礎設施，長期潛伏並竊取敏感資料。國境管理機關所持有的旅客身分、出入境紀錄、查驗規則與勤務部署資訊，均可能成為蒐情目標。

若查驗系統或資料庫遭竊取、竄改或癱瘓，將影響身分比對、風險辨識與勤務調度；若攻擊者利用遭竊資料規避查驗，則會增加非法入境、身分冒用及滲透活動的查緝難度。

二、供應鏈攻擊與系統依賴風險

攻擊者可能由軟硬體廠商、維運商、雲端服務或更新機制等外部環節入侵，再進入政府網路。國境業務仰賴查驗設備、通訊網路、資料平台及委外維運服務，一旦供應鏈存在後門、遭植入惡意程式或服務中斷，風險會沿系統依賴關係擴散。

其挑戰在於，風險不只出現在機關內部防火牆，也可能藏在設備來源、軟體更新與第三方維護之中；若缺乏供應商管理與替代方案，邊境查驗及跨機關資料交換可能同時受阻。

三、關鍵基礎設施遭網路攻擊

機場、港口、通訊、能源、交通及政府資訊系統彼此連動，均可能受到網路攻擊。勒索軟體可加密資料或迫使系統停擺；針對工業控制與營運系統的攻擊，則可能干擾設施運作。

對國境管理而言，口岸設施或查驗系統中斷會造成通關延宕、旅客與貨物流動受阻，並使人力被迫轉為人工處理，降低查驗速度與準確度。攻擊若與實體危機同時發生，還會增加口岸疏散、交通管制及跨單位應變的負荷。

四、勒索軟體與跨境網路犯罪

核心觀念

本題考查東南亞電信詐騙如何從單一詐欺，擴張成跨越招募、運送、拘禁、詐騙、洗錢等環節的有組織犯罪，並進一步衝擊我國與周邊國家的國境安全管理。作答應掌握「犯罪鏈」與「國境治理危害」兩條主線。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《組織犯罪防制條例》第 2 條所稱犯罪組織，指三人以上，以實施強暴、脅迫、詐術、恐嚇或特定重罪為手段，所組成具有持續性或牟利性的有結構性組織；不以有固定名稱、場所或明確分工為必要。《人口販運防制法》第 2 條則以剝削意圖或故意、不法手段及不法作為等要件界定人口販運；使被害人遭剝削而從事犯罪，也可能涉及人口販運。洗錢則包括隱匿、掩飾犯罪所得或其來源等行為，相關規範見《洗錢防制法》第 2 條。

解題方法

先將詐騙園區視為跨境犯罪網絡的運作據點，再沿著犯罪流程分析：

1. 人員招募及跨境運送：犯罪集團以高薪工作、旅遊等名義招募，安排機票、交通及轉運，將人員帶往詐騙園區。
2. 園區內控制及剝削：以扣留護照、拘禁、監控、暴力或債務約束控制人員，迫使其從事詐欺、網路博弈等犯罪，或進一步遭到轉賣、性剝削。
3. 犯罪所得處理及跨境擴散：透過人頭帳戶、虛擬資產、空殼公司等方式移轉或掩飾犯罪所得，使犯罪收益跨越不同國家與金融體系流動。
4. 回扣國境安全管理：說明這些活動如何造成非法出入境、人口販運、國人海外受困、跨境追緝困難，以及國際合作與國家形象等問題。

東南亞電信詐騙衍生的跨境有組織犯罪危害

一、人口販運及強迫犯罪

詐騙集團以虛構職缺或高薪工作誘騙求職者出國，抵達後扣留證件、限制人身自由，並以毆打、恐嚇或債務控制等方式，迫使其從事電信詐欺或網路博弈。被害人可能在遭脅迫下成為犯罪執行者，因而同時具有受害者與涉案者的複雜身分；辨識不當時，容易將遭販運者誤認為一般犯罪嫌疑人。

二、非法出入境及跨境人口流動