115 警察特考三等 國境警察人員類別 國土安全與國境安全管理 考古題詳解

核心觀念

本題綜合考查「安全概念的演變」、「我國國土安全威脅判斷」及「安全執法的人權界線」。答題要先比較傳統國家安全與國土安全，再依我國地理與政治處境舉出具體威脅，最後說明政府應如何在有效防護與人權保障間取得平衡。

以下涉及法規者，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

可依「概念比較—威脅分類—執法規範」三層作答：

1. 先界定概念：傳統國家安全以國家為中心，聚焦主權、領土完整、政治獨立及軍事防衛；國土安全則以國境內人民、重要設施與社會運作為保護對象，處理範圍較廣的複合威脅。
2. 再按威脅類型舉例：兼顧傳統軍事壓力、灰色地帶與滲透行動，以及災害、資安、跨境犯罪等非傳統威脅；並說明哪些因素對我國較具特殊性。
3. 最後落在人權法治：執法須有法律依據，遵守比例原則、正當程序及基本權保障；國家安全目的不能自行成為任意限制權利的理由。

一、國土安全與傳統國家安全的主要差異

兩者並非互相排斥。國土安全涵蓋傳統安全議題，但把安全治理延伸到社會、經濟、科技、環境及人民生活等面向。答題時不宜將國土安全狹義化為軍事防衛，也不宜把所有社會問題都不加區別地稱為國安威脅。

二、我國較嚴重或特殊的國土安全威脅

（一）兩岸軍事壓力與灰色地帶行動

我國面臨臺海軍事壓力，包括軍機、軍艦活動、演訓及武力威嚇。除此之外，灰色地帶行動、資訊操作、認知作戰、網路攻擊及對政府機關或民間組織的滲透，也可能在未達傳統戰爭狀態下，削弱社會信任、政府治理或民眾對民主制度的信心。

（二）間諜、滲透與內部安全風險

境外勢力可能透過吸收人員、蒐集機密、滲透機關、利用商業或社會網絡取得敏感資訊，或藉資金與資訊操作影響公共決策。這類威脅具有隱蔽性，執法機關須依具體事證調查，避免以身分、政治立場或正常言論活動取代個別化的證據判斷。

（三）網路攻擊與關鍵基礎設施受損

政府、金融、醫療、能源、交通及通訊系統高度依賴資通訊網路。勒索軟體、分散式阻斷服務、供應鏈入侵、資料竊取或破壞性攻擊，可能使公共服務中斷，並連帶影響金融秩序、醫療照護、能源供應與社會信任。

（四）天然災害與複合型災害

臺灣位於地震及颱風活動頻繁區域，地震、風災、水災、土石流及旱災均可能造成重大傷亡與基礎設施損壞。若災害再與停電、通訊中斷、交通阻塞或工業事故相互影響，便會形成複合型危機，考驗政府持續運作、跨機關協調及民生物資供應能力。

（五）能源、經濟及供應鏈風險

臺灣對外部能源與部分重要原料、零組件及糧食供應具有依賴。能源或供應鏈遭中斷，可能擴大為產業停擺、物價上漲及民生供應不足；金融風險、經濟脅迫與關鍵產業技術外流，也可能傷害整體經濟韌性。

（六）跨境犯罪與公共衛生威脅

核心觀念

本題考查關鍵基礎設施（Critical Infrastructure, CI）如何支撐國土安全，以及如何把「海事領域的關鍵設施」與我國防護規範連結起來。作答時須同時交代防護功能、海事防護標的、法規工具，不能只列港口或只列法條。

關鍵基礎設施是支撐政府、經濟與民生核心功能的重要設施或系統；若遭破壞、失效或服務中斷，可能造成重大衝擊。防護因此採取全災害風險管理思維：盤點關鍵資產與脆弱點，評估威脅與衝擊，降低事故發生及擴大風險，並維持核心功能持續營運、加速復原。以命題當年（民國115年）法規與政策架構為準。

我國《國家關鍵基礎設施領域分類》將交通領域的「海運」列為次領域，所舉設施包括商港、工業港及漁港；海底電信海纜則列於通訊領域。能源設施、港口與海纜彼此相依，故海事安全須從整體系統觀察。

解題方法

依題目兩個問句分段作答：

1. 先說明關鍵基礎設施防護維繫國土安全的功能，從國家正常運作、民生與經濟穩定、危機應變及社會韌性切入。
2. 再按「港口與航運、海底電纜與管線、海事安全及港區營運」整理防護重點。
3. 最後將各類標的對應至政策指導、設施設置管理、港區安全、海纜保護及應變規範。

如此可避免只泛談國土安全，卻沒有回答海事設施與國內法規。

一、關鍵基礎設施防護維繫國土安全的功能

• **確保政府與社會持續運作：**保障能源、通訊、交通、供水、醫療及緊急救援等核心服務，避免單一設施失效造成連鎖中斷。
• **保護人民生命財產與經濟活動：**港口、能源輸運及國際通訊一旦長時間中斷，會影響物資進出口、能源供應、金融交易與民生服務。
• **降低複合威脅造成的損害：**防護對象不只面對天然災害，也包括蓄意破壞、恐怖攻擊、資安事件、灰色地帶襲擾及人為事故。
• **維持危機時的應變與復原能力：**透過備援、替代路徑、通報協調、演練及復原計畫，降低服務中斷範圍與時間，提升國家韌性。

二、我國海事領域的防護重點

（一）港口與航運節點

商港、工業港及漁港承擔貨運、能源輸入、離島交通及漁業等功能。防護重點包括港區管制、碼頭與裝卸系統、港勤及通關資訊系統、危險物品作業、港區供電與通訊，以及港口遭受攻擊或災害時的替代營運與復原能力。

（二）海底電信海纜及海纜登陸設施

國際海纜承載我國對外及國內大量資料傳輸；海纜登陸站、機房、連接纜線及其網路管理系統皆須防護。海上作業或船舶錨泊造成的損害，也可能使通訊服務中斷，故須強化海纜路線管理、異常通報、故障搶修與網路備援。

（三）海底管線及能源設施

海底油、氣、水等輸送管線，以及相關接收、儲存、輸送與控制設施，會影響能源和民生供應。防護須涵蓋路線及設施安全、施工與航行管制、漏洩或破損偵測、緊急遮斷和事故應變。

（四）港區安全、海上交通與跨機關應變

核心觀念

本題考《資通安全管理法》第3條的四項基本定義，以及第4條政府為提升資通安全應推動的事項。作答時宜先列法定定義，再整理政策推動項目。

法規基準：以命題當年（民國115年）法規為準。《資通安全管理法》於民國114年9月24日修正，並自同年12月1日施行；民國115年適用修正後條文。

解題方法

按法條條次作答：第3條回答四個名詞的法律定義，第4條列出政府應推動的具體事項。尤其要掌握「資通安全」著重保護機密性、完整性、可用性；「資通安全事件」則須符合經鑑別顯示可能違反資通安全或保護措施失效，並影響資通系統機能運作的要件。

法定定義

依《資通安全管理法》第3條：

1. 資通系統：指用以蒐集、控制、傳輸、儲存、流通、刪除資訊，或對資訊為其他處理、使用或分享之系統。

2. 資通服務：指與資訊之蒐集、控制、傳輸、儲存、流通、刪除、其他處理、使用或分享相關之服務。

3. 資通安全：指防止資通系統或資訊遭受未經授權之存取、使用、控制、洩漏、破壞、竄改、銷毀，或其他影響其機密性、完整性或可用性的情形。

4. 資通安全事件：指系統、服務或網路狀態經鑑別而顯示，可能有違反資通安全或保護措施失效的狀態發生，並影響資通系統機能運作。

提升資通安全的具體推動事項

依《資通安全管理法》第4條，政府應提供資源、整合民間及產業力量、提升全民資通安全意識，並推動：

核心觀念

本題考的是以行為人的目的與意圖區分恐怖主義與一般犯罪，並進一步理解「孤狼」描述的是行動者與組織的關係，不是犯罪動機或罪名。

「孤狼恐怖主義分子」通常指個人單獨策劃、準備並實施暴力或威脅行動，沒有接受恐怖組織直接指揮、訓練或實質支援；其行為具有政治、宗教或意識形態目的，意在恐嚇公眾、脅迫政府或影響公共政策。行動者即使受到網路宣傳或極端思想影響，也不因此必然成為組織成員。

一般犯罪則主要為個人利益、財物、報復、私怨或其他私人目的而犯案，欠缺藉暴力恐嚇公眾或脅迫政府以推進政治、宗教或意識形態目標的目的。

以命題當年（民國 115 年）法規為準。我國《資恐防制法》第 4 條及第 8 條所處理的重點，包括以引起不特定人死亡或重傷，達到恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織目的的行為、計畫及資助行為。該法主要規範資恐防制，並非一套涵蓋所有恐怖活動的完整「恐怖主義罪」定義。題幹所列則是美國聯邦刑事指控，不能直接當作我國法條適用。

解題方法

以「目的—對象—手段—組織連結—證據」五項判斷：

1. 目的：是否意圖推動政治、宗教或意識形態主張，或脅迫政府、改變政策？若是私人報復、牟利或個人衝突，較接近一般犯罪。
2. 對象與受眾：攻擊是否指向政府官員、公共機構或不特定民眾，並藉此向更廣泛的社會傳達訊息、製造恐懼？恐怖主義的影響通常超出直接被害人。
3. 手段與效果：是否使用暴力、破壞或威脅，造成或企圖造成重大傷亡、公共恐慌，或藉此脅迫政府及公眾？
4. 組織連結：行動是否由單一行為人自行策劃、執行，而非受組織直接指揮？符合這項特徵才可能稱為「孤狼」；