114 警察特考三等 國境警察人員類別 移民情勢與政策分析 考古題詳解

核心觀念

本題核心是《安全、有序及正常移民全球契約》（Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, GCM）目標21：原籍國與目的地國合作促進安全、有尊嚴的返國與接收，並確保返國後能持續復歸社會。返國遣返是移民管理措施，但必須受人權保障與正當程序限制，不能只以入境違規作為不經個別審查而遣返的理由。

目標21要求各國保障正當程序、個別評估及有效救濟，禁止集體驅逐；若有真實且可預見的死亡、酷刑、其他殘忍、不人道或有辱人格待遇，或其他不可回復損害風險，不得遣返。各國也應接收自己的國民，並透過安全、經濟賦權、社會包容及社會凝聚等措施，協助返國者持續復歸。

《全球契約》是國際合作與政策指引，不是具有法律拘束力的條約；相關遣返措施仍須符合適用的國際人權法及各國國內法。涉及法規部分，以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

採「返國前程序保障—跨國接收與運送—返國後復歸」三階段作答，並區分原籍國與目的地國的責任。題目同時問「應採取哪些政策作為」，因此不能只寫遣返程序，也要交代如何合作及如何保障返國後的安全與復歸。

政策作為

一、建立雙邊及多邊合作架構

原籍國與目的地國可建立雙邊、區域或多邊合作機制，並以返國及接收協議明定雙方的權責、聯繫窗口、身分查證、旅行文件、通知、交接與運送程序。協議內容應符合國際人權法，納入明確程序保障、個別審查及法律確定性，並兼顧兒童權益及永續復歸。

雙方亦應定期檢視既有協議及執行方式，確保實際作業符合安全、有尊嚴及人權保障的要求。

二、確認身分並提供領事協助

目的地國應與原籍國領事及相關機關保持制度性聯繫，依程序確認返國者身分及國籍；原籍國則應及時協助查證並核發必要的旅行文件。返國前應提供適當領事協助及必要資訊，使當事人能了解返國安排、取得文件並為返國作準備。

三、保障遣返程序及個別權利

（一）移民（immigrant）與移徙者（migrant）之區別

核心觀念

「移徙者」是較廣義的描述，通常指因各種原因移動居住地的人；「移民」則常從接收地的角度，指進入某一國家或地區居住的人。國際上對 migrant 並無適用所有情境的單一法律定義，應依題目脈絡掌握兩者的範圍差異。

解題方法

先抓住兩個判斷點：一是「是否跨國」，二是「從誰的角度描述」。

• 移徙者（migrant）：廣義的人口移動者，可能在一國境內遷徙，也可能跨越國境；可能出於工作、家庭、教育等因素，也可能是被迫離開原居地。
• 移民（immigrant）：以目的地國或地區為觀察點，指由境外遷入該地居留者，通常強調跨境遷入；一般不以是否取得國籍作為定義要件。

因此，跨國移入者通常同時可稱為移徙者與移民；在本國境內遷徙的人通常屬於移徙者，但不稱為移民。移民是移徙者中的一種，兩者不能完全畫上等號。

解題技巧

可用「移徙者看移動，移民看遷入」快速區分。答題時補充「移民」著重目的地角度、「移徙者」涵蓋範圍較廣，即能清楚呈現差異。

（二）九項與移徙有關的核心國際人權公約及監督機構

核心觀念

移徙者的人權保障不只依賴專門保障移工的公約。聯合國核心人權公約所保障的權利，原則上適用於其管轄範圍內的人，不因國籍或移民身分而當然排除。作答時須將公約與其監督機構配對。

解題方法

依權利保障主題列出九項公約，再配對負責監督其履行情形的委員會：

以上機構由獨立專家組成，透過審查締約國報告、提出結論性意見及一般性意見等方式，監督公約義務的履行；部分公約另設有個人申訴程序。

解題技巧

九項可用「兩公約、種族、婦女、酷刑、兒童、移工、身障、強迫失蹤」記憶。容易漏列的是《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》，配對時也要注意「強迫失蹤問題委員會」與其他公約委員會名稱不同。

（三）移民署近年推動移民人權之實踐作為

核心觀念

核心觀念

本題考查人口販運的三種角色辨識，以及常見剝削目的。作答時應分別說明「誰可能受害」、「誰可能參與販運」、「哪些處境會增加遭販運風險」，最後整理剝削類型。

以命題當年（民國114年）法規為準。《人口販運防制法》第2條所稱人口販運，係指基於剝削意圖或故意，透過法定不法手段及不法作為從事販運；但對未滿十八歲者從事人口販運，不以符合不法手段為必要。不法手段包括強暴、脅迫、恐嚇、拘禁、監控、詐術、不當債務約束、扣留重要文件，以及利用他人不能、不知或難以求助的處境等。不法作為包括招募、買賣、運送、交付、收受、藏匿、媒介或容留人口，以及使人從事有對價的性交或猥褻、強迫勞動、勞動與報酬顯不相當的工作、奴隸或類似奴隸行為、犯罪行為，或摘取器官。

（一）受害者、販運者與被販運風險者

1. 受害者的類別

人口販運受害者並無固定的性別、年齡、國籍或身分限制，可從下列面向說明：

• 依年齡及性別：婦女、男子、兒童及少年均可能受害。婦女及兒童常遭性剝削；男子及成年勞工常遭勞力剝削，但性別與剝削類型並非一一對應。
• 依國籍與移動狀態：可能是跨國移工、外籍學生、婚姻移民、無證移民或難民，也可能是本國人民在境內遭販運。人口販運不以跨越國境為要件。
• 依遭剝削情形：包括遭性剝削、勞力剝削、強迫從事犯罪或乞討，以及遭摘取器官者。
• 依與販運者的關係：受害者可能被陌生人、雇主或仲介控制，也可能遭親友、伴侶或家庭成員利用。受害者不一定能立即辨認自己已受控制或剝削。

2. 販運者的類別

販運者不必然是單一、陌生的「人蛇」，可能是犯罪鏈中的一人或多人：

• 招募者或掮客：以工作、留學、婚姻、旅遊或高薪機會招募當事人。
• 運送及接應者：安排交通、越境、轉運、交付或接送。
• 控制及容留者：扣留證件、限制行動、監控通訊，或提供藏匿、住宿場所。
• 剝削者及獲利者：雇主、性交易經營者、仲介或其他直接利用被害人勞動、性服務或器官獲利者。
• 協助或共犯者：提供文件、資訊、場所、資金或掩護者。部分案件具有組織性與跨國性，也可能由熟人、親友或伴侶參與。

3. 容易受到販運或處於被販運風險者

風險係由個人處境、社會環境及制度障礙共同形成，並非特定身分即代表是被害人。

• 經濟弱勢者：貧困、失業、負債或缺乏穩定收入者，容易受高薪工作及快速還債承諾吸引。

核心觀念

本題考的是歐盟面對烏克蘭大規模流離失所者時，如何以「臨時保護」制度快速提供集體性、即時性的保護，並與一般移民及個別審查的庇護制度區別。作答須同時說明其地緣政治背景、人道法理依據與移民管理效果。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，主要法源為《歐盟臨時保護指令》（Directive 2001/55/EC）及理事會執行決定（EU）2022/382。前者建立大規模流離失所時的臨時保護架構；後者認定烏克蘭戰爭造成大規模流離失所，並自 2022 年 3 月啟動該制度。臨時保護不等於難民身分認定，也不取代個別庇護程序。

解題方法

宜用「制度啟動—適用對象—待遇權利—邊境與流動—政策意義」五個層次作答，並以一般移民或通常庇護程序作對照。這樣能把題目所列的地緣戰略、人權人道與移民管理背景，連結到具體的接納措施，而非只羅列福利。

烏克蘭移民的特殊接納作法

一、啟動集體臨時保護，免逐人先行完成難民資格審查

一般庇護制度通常須由個人提出申請，主管機關依其個別遭受迫害或重大傷害的情況審查。歐盟則認定戰爭已造成大規模流離失所，啟動《臨時保護指令》，先以群體方式給予短期保護及居留，使逃離戰火者迅速取得合法身分，減輕各國庇護機關的個案審查壓力。受保護者仍可提出國際保護申請，兩種程序彼此獨立。

二、適用對象不只烏克蘭籍人士

理事會執行決定（EU）2022/382主要涵蓋：

• 2022 年 2 月 24 日前居住於烏克蘭、因戰爭流離失所的烏克蘭籍人士。
• 在烏克蘭已獲國際保護或相當國家保護的無國籍人士及第三國國民。
• 在烏克蘭居住且符合條件的上述人士之家屬，以維持家庭團聚。
• 部分持烏克蘭有效永久居留許可、且無法安全及持續返回原籍地的無國籍人士或第三國國民，會員國須提供臨時保護或適當的國內保護；會員國亦可擴大適用範圍。

因此，此制度依據戰爭流離失所情況與在烏克蘭的居留、保護或家庭關係界定對象，並非只按國籍一刀切。

三、迅速核發居留並提供基本生活權利

臨時保護受益人可取得保護期間的居留許可，並獲得就業、適當住宿、必要的社會福利或生活扶助、醫療照護，以及未成年子女進入教育制度等權利。會員國也須提供制度資訊，並保障家庭團聚等相關權利。