111 鐵路特考高員三級 材料管理 政府採購法 考古題詳解

核心觀念

本題分成兩部分：一是加入世界貿易組織《政府採購協定》（GPA）的法律效果；二是依《政府採購法》第 17 條，說明外國廠商如何參與我國機關採購。

以命題當年（民國 111 年）法規為準。《政府採購法》第 17 條於民國 108 年修正增訂國安採購規定；截至命題當年，與本題相關規定已包含於該條，無須以後續修法取代。本題為申論題，沒有選項分析事項。

解題方法

先區分「適用 GPA 的採購」與「不適用我國締結條約或協定的採購」，再依《政府採購法》第 17 條的四項規範，說明外國廠商參與規則：有條約協定時依約辦理；沒有適用條約協定時依主管機關所定辦法處理；另有對等限制及國安採購資格限制的機制。

加入 GPA 的法律效果

我國的 GPA 自民國 98 年 7 月 15 日起對我國生效。其法律效果，是我國對 GPA 會員承諾，在協定適用範圍內開放政府採購市場，並依協定規範辦理採購。

1. 對 GPA 會員廠商及產品、服務給予協定所定待遇：機關辦理適用 GPA 的採購，應依我國承諾開放清單，允許符合條件的 GPA 會員廠商參與，並遵守協定的國民待遇及不歧視原則。
2. 採購程序須符合協定要求：包括採購資訊公告、投標期限、招標文件及技術規格等程序要求，並維持公開、透明及公平競爭。
3. 市場開放有範圍限制：GPA 並非要求所有機關、所有金額及所有採購一律對外開放。須依我國承諾清單判斷採購機關、採購類別、門檻金額及例外規定。

以命題當年（民國 111 年）法規為準說明如下。（註：促進民間參與公共建設法於民國 111 年底曾有微幅條文修正，但本題核心法理與爭議救濟架構不變。）

核心觀念

本題旨在測驗考生對於「政府採購」法定核心概念的理解，並釐清「一般政府採購」與「民間參與公共建設（BOT 等投資案件）」在法律性質、資金結構、風險分配上的本質差異，最後檢驗政府採購法第 99 條甄選程序爭議之救濟體系（異議、申訴、行政訴訟）。

• 政府採購法第 2 條：採購之定義（工程、財物、勞務）。
• 政府採購法第 7 條：工程、財物、勞務之範圍與內涵。
• 政府採購法第 99 條：開放廠商投資興建、營運公共建設之程序準用與法規競合。
• 政府採購法第 6 章（第 74 條、第 75 條、第 76 條、第 83 條）：招標、審標、決標爭議之救濟程序。
• 促進民間參與公共建設法（促參法）：特別法優於普通法之關係。

解題方法

本題包含三個獨立子問題，作答時應採「三段論法與層次標題化」鋪陳：

1. 第一子題：引述政府採購法第 2 條及第 7 條，點出採購為「機關支出公款以取得工程、財物、勞務之私經濟行政行為」。
2. 第二子題：從「資金來源與對價模式」、「契約與行為性質」、「法律適用順位」、「風險承擔」等維度，列表或分點對比一般採購與第 99 條民間投資興建營運之實質差異。
3. 第三子題：針對「甄選投資廠商之程序爭議」，分就「適用政府採購法」及「依特別法（如促參法）」兩種情形，明確寫出「異議 $\rightarrow$ 申訴 $\rightarrow$ 行政訴訟」之公法救濟管道。

解題技巧與常見陷阱

• 混淆「甄選程序」與「履約爭議」：題目問的是「甄選投資廠商之程序爭議」（前階段選商爭議），屬於公法爭議，走異議、申訴、行政訴訟救濟；切勿答成簽約後的履約爭議（調解、仲裁或行政訴訟）。
• 忽視第 99 條「除其他法律另有規定者外」的但書：若適用促進民間參與公共建設法，則促參法為特別法，應優先適用促參法之甄審與救濟程序；若無特別法，始回歸適用政府採購法。

【答案】

一、政府採購法所稱「採購」之意涵

1. 法定定義： 依政府採購法第 2 條規定，所稱「採購」，指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。其標的具體涵蓋：

• 工程採購（第 7 條第 1 項）：在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為。
• 財物採購（第 7 條第 2 項）：各種物品（動產、不動產）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利之買受、定製或承租。
• 勞務採購（第 7 條第 3 項）：專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力等委任或僱傭。

2. 實質意涵： 「採購」在本質上屬於國家從事私經濟活動（國庫行政）之行為。

核心觀念

本題考《政府採購法》第 18 條至第 22 條：招標方式分為公開招標、選擇性招標、限制性招標。作答時先說明三者的邀標方式，再交代各自的適用原則與例外。

以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法與法條適用

一、公開招標

依《政府採購法》第 18 條第 2 項，公開招標是以公告方式邀請不特定廠商投標。依第 19 條，機關辦理公告金額以上採購，原則上應採公開招標；但符合第 20 條或第 22 條情形者，得依規定改採選擇性招標或限制性招標。

二、選擇性招標

依第 18 條第 3 項，機關先以公告方式，按一定資格條件審查廠商資格，再邀請符合資格者投標。它的重點是「先公開審查資格，再邀合格廠商投標」。

依第 20 條，公告金額以上採購有下列情形之一，得採選擇性招標：

1. 經常性採購。
2. 投標文件審查須費時長久始能完成。
3. 廠商準備投標需高額費用。
4. 廠商資格條件複雜。
5. 研究發展事項。

三、限制性招標

依第 18 條第 4 項，限制性招標是不經公告程序，邀請二家以上廠商比價，或僅邀請一家廠商議價。

核心觀念

本題考《政府採購法》第101條的不良廠商停權制度，包括制度目的、通知程序，以及「情節重大」的個案判斷原則。依第101條，廠商有法定事由時，機關應通知廠商，並附記如未提出異議，將刊登政府採購公報；刊登後，依第103條所定期間，廠商不得參加投標、不得作為決標對象或分包廠商。

本題以下均以命題當年（民國111年）法規為準。民國108年修法已增訂通知程序及「情節重大」的法定審酌因素；截至命題年度，應適用該修正後規定。

解題方法

依題目三個問句依序作答：

1. 先說明停權制度的立法目的。
2. 再交代機關通知、廠商陳述意見、異議及申訴等程序保障。
3. 最後依第101條第4項列出判斷「情節重大」的法定因素，並說明須按個案及比例原則認定。

一、立法理由

《政府採購法》第101條的立法理由，是針對廠商有違法或重大違約情形，經法定程序後刊登政府採購公報，供各機關辦理採購時作為排除依據。制度目的在於杜絕不良廠商的違法、違約行為，避免其再危害其他機關，並建立廠商間的良性競爭環境。

因此，刊登公報並非僅為處罰廠商；其核心功能是維護政府採購秩序及保障採購品質。因停權將限制廠商參與政府採購，機關仍須依法律要件及程序審慎處理。

二、招標機關通知應遵守的程序

（一）通知內容與方式

機關認為廠商有第101條第1項各款情形，應將具體事實、理由及依第103條所定的停權期間通知廠商，並附記廠商未提出異議時，將刊登政府採購公報。

通知應具體說明廠商行為如何符合特定款次要件，不能只列法條款次或抽象指稱違法、違約；如涉及「情節重大」，也應敘明重大性的判斷理由。

（二）給予陳述意見機會並成立審查小組

依第101條第3項，機關作成通知前，應給予廠商陳述意見的機會，並成立採購工作及審查小組認定是否符合第1項各款情形。