110 高普考普通考試 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「層級節制」作為行政機關組織原則的設計目的。層級節制是指組織內依職位高低形成指揮、監督與負責的上下關係，使命令傳達、工作分派及責任歸屬有所依循。行政機關任務多元，透過層級安排，有助於界定各單位及人員的職掌，維持組織運作的秩序。

解題方法

先辨認題幹問的是層級節制的「組織設計考量」，再區分組織內部管理效果與外部法治或政治效果。層級節制直接處理的是機關內部的指揮、監督及工作配置，因此最貼近的效果是讓任務分工與職責界線更明確。

選項分析

(A) 降低對於人民權利的傷害性：錯誤。 降低行政措施對人民權利的侵害，主要仰賴依法行政、比例原則、正當法律程序及權利救濟等法治要求。層級節制或可透過監督發揮間接作用，但不是此一組織設計的主要考量。

核心觀念

本題考查新公共管理（New Public Management, NPM）的行政觀。新公共管理主張將企業管理方法與市場機制引入公共部門，重視績效、效率、競爭、顧客導向及成果責任。預算制度也因此強調市場取向、績效衡量與資源配置的效率。

解題方法

先辨認各選項所屬的行政理論，再找出符合「市場機制與企業管理」的新公共管理特徵。社會公平、漸進決策與組織結構主義，分別較接近其他行政理論或分析面向；市場取向預算則符合新公共管理的核心主張。

選項分析

• **(A) 行政的主要價值觀為社會公平：錯誤。**社會公平是新公共行政的重要價值，強調行政應關注分配正義與弱勢群體；新公共管理更突出效率、績效與成果。

核心觀念

本題考行政學理論對「價值」與「環境」的看法，主要涉及邏輯實證論、後邏輯實證論、系統理論及新公共服務。

• 邏輯實證論主張以經驗觀察與可驗證的方法研究事實，並將事實判斷與價值判斷區分，強調研究者應保持價值中立。
• 後邏輯實證論指出公共問題難以完全排除價值與情境因素，並重視對話、公共利益及社會公平正義。
• 系統理論將組織視為開放系統，組織會受外在環境影響，也會與環境交換資源、資訊及成果。
• 新公共服務重視服務公民、公共利益與民主課責，並指出公部門課責來源多元、彼此可能衝突，因此不容易處理。

解題方法

逐項核對各理論的核心主張，特別留意「反對價值中立」與「強調價值中立」的方向。邏輯實證論強調價值中立，因此把它說成「反對價值中立」即與理論主張相反；其餘選項則符合各理論的代表性觀點。

選項分析

核心觀念

本題比較「新公共管理」（New Public Management, NPM）與「新公共服務」（New Public Service, NPS）的理論主張。關鍵在於兩者對政府角色與服務對象的不同理解：

• 新公共管理受經濟學、管理主義及市場競爭觀念影響，主張政府採取企業管理方式，重視效率、績效與服務品質；政府角色常以「導航者」描述，透過設定方向、委託或契約等方式引導服務提供。
• 新公共服務以民主公民權與公共利益為核心，強調政府應服務公民、促進公民參與與對話，而非把人民單純視為顧客。其核心主張可概括為「服務公民，而非掌舵」。

解題方法

先辨認各選項所描述的理論，再檢查是否把新公共管理與新公共服務的特徵對調。尤其要掌握兩組對照：

1. 服務對象：新公共管理較常將人民視為顧客；新公共服務強調人民是公民。
2. 政府角色：新公共管理強調政府導航、掌舵；新公共服務強調政府服務公民並促進公共對話。

核心觀念

本題考「政府」與「治理」的概念差異。政府通常指具有正式組織、法定權限與層級體系的公共部門；治理則是公共事務的協調與處理過程，參與者除政府外，還包括企業、非營利組織及公民團體等。

兩者比較時，治理通常具有較廣的參與範圍、較多元的運作形式，以及較分散的權威；治理所形成的網絡則較具彈性，穩定性未必高於政府的正式組織與層級體系。

解題方法

先掌握治理相對於政府的典型特徵：參與者更多元、權威較分散、運作較具網絡性與彈性。再辨認哪個選項把治理的特徵說反了。本題將「治理網絡更穩定」列為比較結果，與治理網絡通常較具彈性、穩定性較低的特徵不符。

選項分析

(A) 治理的範圍比政府更為廣泛：正確。 政府著重正式公共部門及其職權；治理涵蓋政府與民間組織、公民團體等多元行動者，並關注彼此協力處理公共事務的過程，因此範圍較廣。

核心觀念

本題考查黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）的基本主張。黑堡學派主張公共行政具有憲政地位與公共價值，公務機關及行政人員是實現憲法理念、維護公共利益的重要力量。公共行政必須置身政治系統中運作，不能把政治與行政截然分開。

題目關鍵在「能動觀點（agency perspective）」：黑堡學者重視行政機關作為集體行動者的角色，並以制度與社會脈絡理解其行動；社會行動與社會結構是相互關聯的分析途徑，不能說成執行政策時應將兩者切割。

解題方法

先辨認各選項是否符合黑堡宣言對公共行政的定位：重視憲法與公共價值、肯定行政機關的公共角色、反對將政治與行政完全分立。再檢查能動觀點的敘述是否正確。選項 C 把「能動觀點」說成切割社會行動與社會結構，與其重視兩者互動的主張相反，因此為錯誤敘述。

選項分析

• (A) 黑堡學者重視憲法的價值：正確。 黑堡宣言強調公共行政的憲政基礎，認為行政機關不只是政策執行工具，也承擔實踐憲法價值與公共利益的責任。

核心觀念

本題考《公務員服務法》的「旋轉門條款」與行政倫理概念的關聯。旋轉門條款是對公務員離職後任職所設的限制，目的在防止公務員利用在職期間取得的職務資訊、人脈或影響力，為離職後任職的私人機構謀利，維護公務廉正與公務信賴。

**本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。**當時《公務員服務法》第 14 條之 1 規定，公務員離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內職務有直接相關的營利事業董事、監察人、經理、執行業務股東或顧問等職務。現行法已修正，作答本題仍依命題當年的規定判斷。

解題方法

先抓住旋轉門條款的規範對象：公務員離職後的任職行為。再看它要防止的問題：職務關係不當延伸到私人利益，可能造成利益衝突，並損害行政倫理、廉能法治及公眾對政府的信任。

核心觀念

本題考「消極性行政倫理」與「積極性行政倫理」的區別。消極性行政倫理以禁止、限制為主，要求公務員避免違法或不當行為；積極性行政倫理則著重主動履行職責、維護公共利益及公正服務。

題目涉及公務員兼職限制，法規說明以命題當年（民國 110 年）法規為準。《公務員服務法》當時規定，公務員非依法不得兼任他項公職或業務，屬於對公務員行為的限制。

解題方法

先辨認各選項的行為方向：若重點是「不得」「禁止」或「受限制」，屬消極性倫理；若重點是主動盡責、揭發不法或公正執法，則偏向積極性倫理。因此，應選受法規限制、不得任意兼職的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《政治獻金法》第 5 條所定「得收受政治獻金的對象」。以命題當年（民國 110 年）法規為準，得收受政治獻金者限於政黨、政治團體及擬參選人；「當選人」不在法定名單內。

解題方法

先找出法條列舉的收受對象，再逐一比對選項。判斷關鍵是收受者在收受時是否屬於法定身分，而不是其後是否當選。當選人若原本是擬參選人，仍是依「擬參選人」身分收受政治獻金；當選後的「當選人」並未因此成為第 5 條新增的收受對象。

選項分析

核心觀念

本題考「行政責任確保途徑」的分類，依兩個面向判斷：

• 內部／外部：監督或約束力量來自行政組織內部，或來自組織外部。
• 正式／非正式：是否依法律、制度或正式程序運作；依職業倫理、專業自律等形成的約束，則屬非正式途徑。

「專業規範」是行政人員依其專業倫理、職業標準及同儕期待自我約束，屬於行政組織內部的專業自律，因此歸為內部非正式途徑。

解題方法

先辨認「專業規範」的來源：它主要來自行政人員的專業身分、倫理要求與同儕規範，而不是外部機關的監督，也不是法律或正式程序直接施加的控制。接著依分類軸判斷：專業自律發生於行政組織及其專業人員之中，且主要透過倫理與自我要求發揮作用，所以是「內部、非正式」。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》第 14 條對長官違反行政中立規定的處理程序。依命題當年條文，長官不得要求公務人員從事本法禁止的行為；長官違反時，公務人員得檢具相關事證向該長官的上級長官提出報告，由上級長官依法處理。上級長官未依法處理者，以失職論，公務人員並得向監察院檢舉。

解題方法

抓住法條明列的處理對象與管道：先向違規長官的上級長官提出報告；上級長官未依法處理時，得向監察院檢舉。選項中只有（C）監察院檢舉符合條文。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。《公務人員行政中立法》第 14 條自民國 103 年修正後，至命題當年適用的規定即為上述內容；現行法沒有影響本題答案的相關修正。

選項分析

核心觀念

本題考「組織扁平化」對組織層級與控制幅度的影響。組織層級是由上而下的管理階層數；控制幅度則是主管直接管理的部屬人數。扁平化通常表示減少管理層級，並擴大主管的控制幅度。

編制員額數與層級、控制幅度並非必然同步變動。組織調整可以改變管理階層與主管的管理範圍，而不必然增減總員額。

解題方法

先判斷扁平化的兩項典型效果：層級減少、控制幅度擴大。再檢視員額數是否必然改變；由於題目未說明裁撤職位或增補人力，不能推定員額一定變少，因此應選「未必會產生改變」。

選項分析

核心觀念

本題考「功能型組織結構」的特徵與優點。功能型組織是依業務性質或專業職能分組，例如人事、主計、資訊、業務等單位。同一專業的人員集中在同一部門，由熟悉該專業的主管領導。

其主要優點是有利於專業分工與技能深化，並讓同類專業人員較容易交流、協調，形成專業認同與團隊凝聚力。

解題方法

先辨認各選項描述的組織特色，再對照功能型、矩陣型與產品／事業部型組織的區別：

• 強調按專業職能分組、同類專業人員集中，屬於功能型組織。
• 強調同時兼顧多個重要面向，通常是矩陣型組織的特色。
• 強調以特定產品或服務為中心，通常是產品型或事業部型組織的特色。

選項分析

• (A) 可利用槓桿原理以小搏大：錯誤。 「以小搏大」不是功能型組織的典型主要優點，與按專業職能分組的組織原則無直接關聯。

核心觀念

本題考「組織的協調途徑」，重點在分辨自發性協調與由正式制度、職務或管理系統安排的協調。自發性協調是成員在日常互動中，透過非正式的人際聯繫、溝通與相互調整來協調工作；它不必仰賴組織正式設置的職位或控制制度。

解題方法

先看各選項是否屬於組織正式設計的機制。若協調來自成員自然形成的互動，便屬自發性協調；若透過特定職務、績效制度或服務管道運作，則屬正式安排或制度化機制。

選項分析

核心觀念

本題考佛洛姆（V. Vroom）的「期望理論」，屬於激勵理論中的過程理論。理論重點在於：員工會評估努力能否帶來績效、績效能否換得結果，以及結果對自己是否有價值。

常見表述為：

• 期望：員工相信努力能達成一定績效的程度。
• 工具性：員工相信達成績效能帶來特定結果或報酬的程度。
• 效價：該結果對員工個人的價值，可能是正值、負值或零。

解題方法

逐項對照選項與上述概念。尤其要分清「員工個人重視的結果」與「主管認為有價值的作為」：期望理論關注的是員工自己的認知與價值判斷，並非主管單方面認定什麼值得獎勵。

選項分析

核心觀念

本題考佩里（J. Perry）與衛斯（L. Wise）提出的「公共服務動機」（Public Service Motivation, PSM）。他們將公共服務動機界定為：個人對公共機構與公共服務所特有或主要的動機基礎作出回應的傾向。

公共服務動機會受到個人所處的文化與制度環境影響，也包含服務公共利益、關心他人及追求使命感等動機。它可以在公部門工作中充分展現，但不代表只能在公部門實現；非營利組織、社區服務等場域也可能提供實踐公共服務價值的機會。

解題方法

判斷關鍵在於辨認選項是否把公共服務動機說成「只能在公部門實現」。佩里與衛斯的概念重點是個人對公共服務相關動機的傾向，不是限制動機只能出現在特定部門。抓住「只有到公部門才能實現」這項排他說法，即可判定錯誤選項。

選項分析

(A) 深受文化和制度的影響：正確。 公共服務動機並非脫離環境而存在的固定特質；社會文化、政治制度及組織環境都會影響個人如何形成與表現公共服務動機。

核心觀念

OKR（Objectives and Key Results，目標與關鍵結果）是一種以目標為中心的管理方法。**目標（Objective）**說明要達成的方向或成果；**關鍵結果（Key Results）**則用可衡量的成果指標，判斷目標是否達成及進度如何。

OKR 強調目標透明、定期追蹤進度，以及員工參與設定目標並保有執行自主性。個人目標通常不是單純由主管由上而下交辦，而是結合組織方向，由上下協作形成。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先掌握 OKR 的兩個判斷點：一是關鍵結果負責衡量成果與進度；二是目標設定重視上下協作與員工參與。再逐項檢視選項，找出與這些特徵不符的敘述。

選項分析

(A) 強調員工自主性達成關鍵成果：正確。 OKR 設定方向與成果標準後，重視員工對執行方式的參與及自主性。員工可以依目標選擇適當方法，以達成關鍵結果。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 4 條：機關組織原則上以法律或命令定之，須先辨認哪些層級依法應以法律定組織。

以命題當年（民國 110 年）法規為準，第 4 條規定，下列機關之組織以法律定之：

1. 一級機關、二級機關及三級機關。
2. 獨立機關。

其餘機關的組織以命令定之。現行法後續曾有修正，但第 4 條關於機關組織以法律或命令定之的規定未變動。

解題方法

逐一比對選項與第 4 條列出的層級即可：一級至三級機關須以法律定組織；未列入該範圍的四級機關，其組織以命令定之。因此選項中應選四級機關。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人員訓練與發展中的「職務輪調」。職務輪調是依計畫讓員工在不同職務或工作單位間歷練，藉此接觸不同業務、擴展工作經驗，並培養多元能力。題幹提到「獲得刺激」及「具備更多元的工作經驗」，正是職務輪調的典型效果。

解題方法

先抓住題幹描述的目的：讓組織員工透過接觸不同職務，增加工作經驗與能力。再區分各選項屬於哪一類人事管理活動：職務輪調屬訓練與發展；旋轉門條款、集體談判及模範公務人員選拔，分別涉及公務倫理、勞資關係及獎勵表揚，與題幹所述的職務歷練不同。

選項分析

核心觀念

本題考行政組織的「功能性分權」。這種分權方式依機關或單位所負責的功能、業務性質來劃分職掌，使各單位專門處理特定類型的事務，形成專業分工。其主要優點是有助於累積專業知識、提升處理效率，並使權責較為明確。

解題方法

判斷關鍵在「功能性」三字：組織是按工作功能分工，而非按地域或服務對象劃分。因此，看到「功能性分權」，應優先聯想到專業化與分工，而不是單位間合作或非正式溝通。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考績法》中的考績類別、考核程序，以及平時考核項目。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《公務人員考績法》第 5 條規定，年終考績應以平時考核為依據；平時考核就公務人員的「工作、操行、學識、才能」辦理。這四項是本題判斷的關鍵。

解題方法

先對照法條中的平時考核項目，確認選項（D）與條文是否相符；再檢視其他選項是否把考績制度誤說成多元評估、個人與團體並行，或送交名稱錯誤的機關審定。

選項分析

• (A) 採用 360 度評估：錯誤。 360 度評估通常指由主管、同儕、部屬或服務對象等多方提供評量。考績法第 5 條規定平時考核的項目，並未規定採用 360 度評估；不能把一般人力資源管理的評估方式直接當成法定考績制度。

核心觀念

工作豐富化（job enrichment）是垂直擴大工作內容與責任，讓工作者承擔較完整的工作、獲得自主性與成就感，以提升內在工作動機。此種工作設計主要受到赫茲伯格（Frederick Herzberg）的激勵保健理論啟發。

激勵保健理論區分兩類因素：保健因素（如薪資、工作環境、人際關係）主要用來避免不滿；激勵因素（如成就、認可、責任、工作本身的挑戰與成長）則能提升工作滿足與動機。工作豐富化藉由增加責任、自主性與成就機會，正是將激勵因素落實到工作設計中。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「工作豐富化」，再連結其核心做法：增加工作的責任與自主性，使工作本身更有挑戰及成就感。這些內容對應激勵保健理論中的激勵因素，因此選擇該理論。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 9 條第 1 項所列的公務人員任用資格。依民國 110 年法規，公務人員任用應具備下列資格之一：

1. 依法考試及格。
2. 依法銓敘合格。
3. 依法升等合格。

條文列出的是三種任用資格；「檢定合格」不在其中。

解題方法

直接比對選項與《公務人員任用法》第 9 條第 1 項的三款規定。題目問「不包括」哪一項，因此找出不屬於「考試及格、銓敘合格、升等合格」的選項即可。

本題以命題當年（民國 110 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考「非典型人力」與典型、長期僱用人力的差異。非典型人力通常指僱用關係或工作安排較具彈性、非標準化的人力運用方式，例如部分工時、定期契約、派遣或臨時人力。相較之下，典型僱用較常見於固定工作場所、穩定僱用關係，以及雇主長期培訓與投資員工。

解題方法

掌握兩者的對照即可作答：非典型人力著重彈性與多樣安排，工作地點、工時或僱用期間可能較不固定；典型人力則較常有穩定的雇主關係，雇主也較願意投資培訓，受僱者的職涯與技能發展較依賴雇主。

選項分析

• (A) 工作場所的分散性與多樣性：正確。 非典型人力的工作安排較有彈性，工作場所可能分散，型態也較多樣，符合非典型人力的特徵。

核心觀念

本題考「稅式支出」，也就是政府透過租稅法規提供減免，使特定對象少繳稅款，以達成政策目的。這類措施具有支出效果，但政府不是先收取稅款再編列預算給付，而是放棄原可徵收的稅收。

本題涉及《使用牌照稅法》對特定社會福利團體及機構使用交通工具的免稅規定。法規依命題當年（民國 110 年）為準。

解題方法

先辨認政策工具的作用方式：題幹說的是符合條件的交通工具「免徵使用牌照稅」，因此是透過稅法減免稅負，讓特定團體保留原本應繳的款項。這種以租稅減免達成政策目的的方式，正是稅式支出。

選項分析

核心觀念

本題考「公共收入的負擔原則」。受益原則主張，個人應依其從公共服務或政府措施所獲得的利益負擔費用；能力原則則主張，個人應依其經濟負擔能力分擔公共支出。

規費通常是人民申請或使用特定公共服務時，政府就該項服務收取的費用，負擔與個別受益之間有較直接的關聯。所得稅則主要依納稅人的所得及負擔能力課徵。

解題方法

比較兩者的課徵依據即可：規費對應特定服務或行政措施，較符合「依受益負擔」；所得稅以所得作為課稅基礎，較能體現「依能力負擔」。因此，本題應選受益原則。

選項分析

核心觀念

本題考「綠色國民所得帳」的用途及內涵。綠色國民所得帳又稱「環境與經濟帳」，將經濟活動造成的自然資源耗用與環境成本納入衡量，用來補充傳統國民所得統計，呈現經濟產出與自然資源、環境狀況之關係。

國富淨額是衡量國家資產淨值的概念；綠色國民所得帳則著重於經濟活動與環境資源的關聯，兩者衡量對象不同，不能說綠色國民所得帳一般高於國富淨額。

解題方法

先辨認各選項所描述的是哪一類概念：國際名稱、資源折耗、政府資源運用範圍，或與國富淨額的高低關係。前三者符合綠色國民所得帳的內涵或功能；比較高低的敘述則混淆不同統計概念，因此為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 6 條第 3 項所定的歲入、歲出差短撥補來源。以命題當年（民國 110 年）法規為準，條文規定：「歲入、歲出之差短，以公債、賒借或以前年度歲計賸餘撥補之。」

因此，法定的三種財源是：公債、賒借、以前年度歲計賸餘。增稅不在這三種法定撥補方式之列。

解題方法

先抓住題幹的關鍵：「依預算法之規定」及「三種財源」。直接對照《預算法》第 6 條第 3 項列出的三種方式，再看各選項是否在條文清單內。列在清單內的是差短撥補來源；未列入者即為題目所問的「不包括」。

選項分析

核心觀念

本題考「立法機關審議預算的影響力來源」。立法機關能否有效審查預算，主要取決於是否有足夠的專業能力、審議時間，以及法律所賦予的職權範圍。議員的個人學歷並非衡量預算審議影響力的主要制度性因素。

本題屬行政學概念題，無須援引特定法條。

解題方法

先區分「直接影響預算審議能力與權限的條件」和「議員個人背景」。專業能力會影響能否理解預算資料、辨識問題；審議期程會影響審查是否充分；職權範圍則決定立法機關依法能介入預算審議的程度。相較之下，學歷不是預算審議影響力的主要來源，因此選 D。

選項分析

• (A) 專業能力：錯誤選項。 預算內容涉及政策、財政與行政運作，立法機關及其幕僚具備財政與政策分析能力，有助於檢視預算編列、執行需求及支出合理性，是影響審議實效的重要條件。

核心觀念

要徑法（Critical Path Method, CPM）是專案時程管理工具。它依據活動間的先後關係與所需時間，找出從專案開始到完成所需時間最長的活動路徑，據以估算專案工期並掌握進度。

要徑上的活動通常沒有可運用的時間浮時，因此活動延遲會連帶推遲專案完成時間。辨識利害關係人則屬於利害關係人管理，並非要徑法的目的。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一類專案管理觀念：要徑法關注的是活動、先後關係與工期；利害關係人辨識關注的是哪些個人或團體會影響專案，或受專案影響。因此，將選項與要徑法的用途及特徵比對，即可找出錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第79條的「追加歲出預算」與第83條的「特別預算」各自適用情形。以下以命題當年（民國110年）法規為準。

依第79條，各機關遇有下列情形之一，得請求提出追加歲出預算：

1. 依法律增加業務或事業，致增加經費。
2. 依法律增設新機關。
3. 所辦事業因重大事故，經費超過法定預算時。
4. 依有關法律應補列追加預算。

依第83條，有重大災變、國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故，或不定期、數年一次之重大政事等情事時，行政院得於年度總預算外提出特別預算。

解題方法

先辨認選項所述事由，再對照《預算法》第79條與第83條：依法律增設機關、事業重大事故超支、依法律增加業務而增加經費，都是第79條的追加預算事由；不定期或數年一次之重大政事則屬第83條的特別預算事由。題目若把事由與預算類型配錯，即為錯誤。

核心觀念

本題考策略管理中的「願景」（vision）。願景描述組織期望達成的未來狀態，通常指出組織長期發展的方向，以及希望為服務對象或社會帶來的改變。它回答的是：「組織要走向什麼樣的未來？」

解題方法

題幹描述「為振興經濟，因應國內外新產業、新技術及新生活趨勢」，並提出「推動促進轉型之國家前瞻基礎建設」。這段文字描繪國家為回應未來趨勢、促進整體轉型而追求的發展方向，重點在於「要實現什麼樣的未來」，符合願景的意涵。

選項分析

• (A) 願景（vision）—正確。 題幹呈現的是面向未來的政策發展方向與目標，屬於願景。
• (B) 組織文化（organizational culture）—錯誤。 組織文化是成員共享的價值、信念、規範與行為模式；

核心觀念

本題考組織溝通依溝通雙方在組織層級與部門關係所作的分類：

• 向上溝通：部屬向上級傳遞訊息。
• 向下溝通：上級向部屬傳遞訊息。
• 橫向溝通：組織中相同層級、不同單位的人員彼此溝通。
• 斜向溝通：不同層級、不同單位的人員彼此溝通。

解題方法

先看雙方的職務層級，再看是否隸屬於同一單位。題目中，人事處科長與社會局科長都是科長，彼此屬於不同機關單位；溝通目的是蒐集訓練需求，並未改變雙方的平行職務關係，因此屬於橫向溝通。

選項分析

核心觀念

本題考「轉換型領導」與「交易型領導」的區別。轉換型領導者透過願景、鼓舞、智力啟發及個別關懷，引導追隨者超越原有期待；交易型領導則著重目標、標準、獎懲與監督，確保部屬依規定完成工作。

轉換型領導常以「理想化影響、鼓舞性激勵、智力啟發、個別化關懷」四項特質說明。

解題方法

先辨認各選項描述的是「激發追隨者成長與超越」還是「監督是否符合既定標準」。前者屬轉換型領導；後者偏向交易型領導，尤其是例外管理。因此，題目問「非屬」轉換型領導方式，應選描述監督偏差並予以糾正的選項。

選項分析

(A) 正確描述轉換型領導。 提供願景與方向、使追隨者建立信心，屬鼓舞性激勵與理想化影響，能凝聚追隨者朝共同目標努力。

核心觀念

本題考「增強理論」（Reinforcement Theory），屬於行為學派的激勵觀點。其核心是透過行為後果影響成員往後的行為：管理者運用獎勵或懲罰，增加、維持或減少特定行為，進而引導組織成員朝組織目標行動。

增強理論常見的行為後果包括：

• 正增強：提供獎勵或正面結果，以增加某種行為。
• 負增強：移除不愉快的刺激，以增加某種行為；「負」指移除刺激，不等於懲罰。
• 懲罰：施加不愉快的結果，或取消正面結果，以減少某種行為。
• 消弱：停止提供原有的增強，使某種行為逐漸減少。

解題方法

先抓題幹描述的管理手段與目的：管理者透過「獎勵或懲罰」控制或改變成員行為，藉此激發、維持或停止行為。這正是增強理論以行為後果塑造行為的主張，因此選擇「增強理論」。

選項分析

核心觀念

本題考查政府領導者面對重大公衛或公安危機時的危機領導與溝通原則。危機處理重視冷靜判斷、公開且可信的資訊溝通，以及對危機後復原方向的說明；刻意轉移輿論焦點，無法取代問題處理，反而容易損害政府公信力。

解題方法

抓住題幹中的「不正確」：逐項判斷哪些作法有助於穩定危機、降低資訊不確定性並引導後續復原。若選項是隱匿或迴避問題、操弄輿論，就不符合負責任的危機領導原則。

選項分析

• (A) 保持冷靜與專注：正確作法。 危機期間資訊混亂、民眾焦慮，領導者應維持冷靜，聚焦於事件處置與決策，避免慌亂或失焦。
• **(B) 開誠布公，破除謠言：正確作法。

核心觀念

本題考電子治理下的資訊安全。資料與資料網絡要受到適當保護，必須確認使用者的身分，並依其身分與權限控管可使用的資料及功能。

• 驗證（authentication）：確認使用者是誰，例如以帳號密碼、憑證或多因子方式核對身分。
• 授權（authorization）：確認已驗證的使用者可以存取哪些資料或執行哪些操作，例如依職務設定讀取、修改或管理權限。

兩者搭配可避免未經授權者存取資料，也能限制合法使用者的存取範圍，有助於維護資料及網絡安全。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「維護及安全」，再判斷各選項是否直接涉及資訊安全控管。能確認使用者身分並管理存取權限的措施，最符合題意；開放、回應民意或推動創新則屬電子治理的其他面向。

選項分析

核心觀念

本題考的是知識管理系統的資料品質。「垃圾進，垃圾出」（Garbage In, Garbage Out，簡稱 GIGO）指輸入系統的資料若不正確、不完整或不即時，系統產出的資訊與知識也會受到影響。要確保知識管理系統登錄與使用的資料正確、即時，就必須防範低品質資料輸入造成的問題。

解題方法

抓住題幹中的「正確而即時的資料可得性」及「登錄與使用」，判斷問題焦點在資料輸入品質。若輸入的資料有誤或過時，即使系統本身運作正常，也無法保證使用者取得正確資訊，符合 GIGO 的概念，因此選（D）。

選項分析

• (A) 有限理性（bounded rationality）：指決策者受到資訊、時間、認知能力等限制，難以取得最適方案，通常以「滿意」而非「最適」為決策標準。這是決策理論概念，不是資料輸入錯誤或過時的問題。

核心觀念

本題考的是資源分配結果的「巴瑞圖效率」（Pareto efficiency）。比較兩種分配狀態時，若至少一人變好、且沒有人變差，稱為巴瑞圖改善；若某一狀態使至少一人變差，且沒有任何人因此變好，則屬於巴瑞圖較劣的情形，也就是題目所說的「損人不利己」。

解題方法

抓住「損人不利己」中的「不利己」：資源分配改變後，沒有人獲益，卻有人受損。這不是雙方都獲益，也不是只描述賽局是否為零和，而是對分配結果作價值判斷，因此應選巴瑞圖較劣。

選項分析

• **(A) 非零和賽局（non-zero-sum game）錯誤。**非零和賽局指參與者的利益不必然完全此消彼長，總收益可以增加或減少；

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模式」（Garbage Can Model），由 Cohen、March 與 Olsen 提出，用來說明組織在目標不清、因果關係不明、參與者流動的情況下，決策如何形成。

此模式常見於「有組織的無政府狀態」，其三項特徵是：

• 偏好問題化：組織目標或政策偏好模糊、彼此爭議。
• 技術不明確：解決問題的方法及因果關係不清楚。
• 參與流動：參與者會進出決策過程，投入程度與時間不一。

因此，決策並非依照清楚目標與明確手段，穩定地追求理性最適解。

解題方法

先辨認選項是否符合「偏好不清、技術不明、參與者流動」三項特徵。題目問「不具有」何種特質，故要找與垃圾桶決策模式相反的描述。

選項分析

核心觀念

本題考「政策分析」的特性與分析者應具備的取向。政策問題通常牽涉多種專業知識、實際施政需求與特定的政治社會環境，因此政策分析重視科際整合、應用取向及情境系絡。政策分析者的工作是提供有助於決策的資訊與分析，並非一概以市場價值作為判準。

解題方法

先辨認選項是否屬於政策分析的典型面向：政策分析既是跨領域的，也是以解決實際公共問題為目的，且須考量政策形成與執行所處的情境。再看哪個選項把公共政策的評估標準限縮為市場價值；此種限縮不符合政策分析須兼顧公共利益與多元價值的要求。

選項分析

• (A) 強調科際整合：正確，屬於政策分析的重要面向。 政策問題常同時涉及政治、經濟、法律、管理與社會等層面，分析者須整合不同學科的知識，才能完整掌握問題並評估政策方案。

核心觀念

本題考政策評估的時間點、評估對象，以及政策評估標準。評估時常區分：

• 產出（output）評估：檢視政策執行後直接提供的服務或完成的工作，例如服務人次、核發件數。
• 影響（impact）評估：檢視政策對問題或目標群體造成的實際改變，例如政策是否降低失業率或改善治安。
• 結果評估：通常著眼於政策執行後實際達成的結果；規劃階段預測替選方案可能產生的結果，則屬於預評估或事前評估。
• 回應性（responsiveness）：評估政策是否回應民眾需求或利害關係人的期待，不是預算執行率或決算符合預算的程度。

解題方法

逐一辨認各選項所描述的評估對象與時點。尤其要區分政策「做了多少」（產出）與「造成什麼改變」（影響）：影響評估更能回答政策是否真正達成目標，因此一般認為比單純衡量產出的評估更重要。

選項分析

核心觀念

本題考查政府蒐集民意的方法，以及資通訊科技成熟後出現的數位化民意分析工具。判斷關鍵在於：哪些方法必須仰賴網路平台與大量數位資料，才能發展成形？

「網路輿情分析」是蒐集、整理並分析網路社群、論壇、新聞留言等平台上的言論，以掌握民眾對政策或公共議題的態度。它仰賴網路普及、資料大量累積及資訊分析技術，因此屬於資通訊科技興起成熟後才得以發展的民意蒐集方法。

解題方法

先區分傳統民意蒐集方式與數位科技衍生的方式。民意調查、公民投票及公民咖啡館，都能透過紙本、面訪、實體投票或現場討論進行；網路輿情分析則以網路上的數位內容為分析對象，必須有成熟的資通訊環境才能運作。因此選擇（C）。

選項分析

核心觀念

本題考「自我組織的網絡」（self-organizing network）之治理特徵。網絡治理是由彼此依賴的組織或行動者共同處理公共事務；成員之間並非由單一層級機關統一指揮，而是透過互動、協商與合作來協調行動。

自我組織網絡的主要運作基礎是信賴與相互調適。成員依據彼此的資源、需求與專長協商合作，並在互動中調整各自的行動，因此能在沒有強勢中央指揮者的情況下維持運作。

解題方法

先辨認題目問的是網絡成員「最主要的運作機制」，再區分網絡治理與層級節制、法規命令及委託代理等制度安排：

• 層級治理著重權威、命令與監督。
• 市場或委託代理安排著重契約、代理與誘因。
• 自我組織網絡則仰賴成員之間的信賴、協商及相互調適。

因此，符合自我組織網絡特徵的選項是「信賴與相互調適」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條第 2 項對直轄市政府一級主管及所屬一級機關首長的任免規定。以命題當年（民國 110 年）法規為準，除主計、人事、警察及政風主管或首長須依專屬人事管理法律任免外，其餘一級單位主管或所屬一級機關首長，由市長任免。

因此，判斷關鍵是先辨認選項是否屬於法條列出的例外職務；不在例外名單內者，才是市長依職權任免的對象。

解題方法

逐項將職務名稱與法定例外名單比對：

• 主計、人事、警察、政風：依專屬人事管理法律任免。
• 其他一級主管或所屬一級機關首長：由直轄市長任免。

本題只有交通局局長不在例外名單中，故選交通局局長。

選項分析

核心觀念

本題考「社會企業」的組織定位。社會企業以企業經營方式運用資源、提供商品或服務，同時追求社會使命與公共利益，因此通常被視為企業部門與非營利部門的混合形式。

這裡的「混合」是指結合市場營運與社會目的，不表示社會企業必然是政府機關，也不代表所有社會企業都採取相同的法律組織型態。

解題方法

先辨認社會企業的兩項核心特徵：

1. 企業部門特徵：透過市場交易、商品或服務提供及營運管理，維持組織運作。
2. 非營利部門特徵：以解決社會問題、創造社會價值為重要使命，盈餘運用也會受到社會目的影響。

題目問的是這兩種部門特徵的結合，故選企業部門與非營利部門。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）的不同稱呼，以及各稱呼所強調的組織特性。非營利組織常被稱為「志願部門」、「免稅部門」或「獨立部門」；這些名稱分別凸顯其志願參與、稅務待遇或相對於政府與企業的自主性。

解題方法

判斷各選項是否為描述非營利組織的常見名稱。關鍵在於辨認「非營利」的核心：組織不以分配盈餘給所有人或出資者為目的。名稱若直接指向「營利」，便與非營利組織的性質相反。

選項分析

核心觀念

本題考「公私協力夥伴關係」中，私部門參與程度的高低。判斷時可看政府與民間在資產所有權、經營管理權、營運風險及服務提供責任上的分配：民間承擔的經營責任與風險越多，參與程度通常越高。

經營特許權是政府授權民間在一定期間內經營特定公共服務或設施，民間通常負責營運，並承擔相當程度的成本與營運風險；政府則保留監督及特許條件管理等權限。

解題方法

將各選項依民間實際承擔的經營責任比較。工程合約主要是民間依約完成工程；公營事業分權化與行政機關公司化，主要是公部門內部的組織或管理調整；經營特許權則將公共服務或設施的營運交由民間負責。因此，在本題所採的分類下，經營特許權的私部門參與程度最高。

選項分析

(A) 公營事業分權化：錯誤。 公營事業仍由政府持有或控制，分權化主要是賦予事業單位較大的管理自主性，屬於公部門內部權責調整，並未將主要經營責任交由私部門

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）下的公共治理特徵。新公共管理主張借用企業管理方法，提升政府效率與績效；公共治理則重視政府與民間協力、分權及多元參與。

解題方法

逐項比對選項與新公共管理、公共治理的典型方向：是否重視成果、鼓勵公私合作、放寬政策試驗限制，以及權力是集中還是分散。前三者符合改革趨勢；將權力移轉至中央層級則與分權方向相反。

選項分析

• (A) 豁免政策試驗的行政程序：正確特徵。 政策試驗需要彈性與創新，適度放寬行政程序，有助於試行新作法並依成效調整。
• **(B) 重視施政成果的展現：正確特徵。

核心觀念

本題考「跨域治理」的特性與治理方式。河川流域環境保育往往跨越行政區域、機關權責與專業領域，問題牽涉面向多元，難以由單一機關或單一法制途徑處理。跨域治理強調跨機關協調、專業判斷、民主參與，以及引進民間社會資源，以共同處理公共問題。

解題方法

判斷選項是否符合跨域治理的多元、協力與參與精神。若選項將治理方式說成單一、固定或排除多元參與，通常與跨域治理的基本特性不合。依題目所列官方答案，本題錯誤敘述為 A。

選項分析

(A) 法制化程度單一，應採特定方式推行：錯誤。 跨域治理涉及不同機關、利害關係人與治理情境，制度安排須依問題性質及參與者關係調整，不能概括說成「法制化程度單一」，也不宜主張一律採取某種特定方式推行。此敘述把多元、彈性的治理安排說成單一固定模式，不符合跨域治理特性。