107 高普考普通考試 教育行政 教育概要 考古題詳解

核心觀念

本題以命題當年（民國 107 年）法規與教育政策背景為準。民國 106 年 6 月 14 日修正公布、107 年 2 月 1 日施行之《師資培育法》第 5 條第 1 項規定：「中央主管機關應訂定教師專業素養指引及師資職前教育課程基準，作為師資培育大學規劃師資職前教育課程之依據。」教育部隨後於民國 107 年 11 月正式發布《中華民國教師專業素養指引──師資職前教育階段暨師資職前教育課程基準》（現行法制仍持續以該指引為師培改革基石）。

本題的核心觀念涵蓋：

1. 標準本位師資培育（Standards-based Teacher Education）：由過去側重「修習學分／投入導向」（Input-based）轉向「專業表現／產出與成效導向」（Outcome/Competency-based）。
2. 教師專業素養（Teacher Competence / Professional Literacy）：統整教育專業知識（Knowledge）、教學實務技能（Skills）與教育專業情意／倫理態度（Attitudes and Values），能在多變的教育現場進行反思實踐的綜合能力。
3. 師資培育生涯連續體（Career Continuum）：貫通職前培育、教育實習、教師資格檢定、初任輔導到在職進修之一貫化培育機制。

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解題方法

本題為標準的「政策法規＋教育理論＋實務策略」三合一申論題。解題切入架構如下：

1. 破題與定位：說明《師資培育法》修法確立「先檢定後實習」與推動「教師專業素養指引」之歷史脈絡與時代意義。
2. 子題（一）預期效益：採取「系統垂直銜接」與「橫向橫跨面向」剖析，從師資培育體系、師培大學課程、資格檢定把關、中小學教育品質及教師自主發展等維度列舉效益。
3. 子題（二）專業素養意涵：先從「素養」（K-S-A 整合與實踐動態）定義破題，再依教育部規劃之核心範疇（涵蓋教育品德、學科專長、教學評量、輔導班級經營、專業反思協同）進行向度化論述。
4. 子題（三）實踐策略：避免零散發揮，運用「制度與政策端（中央與地方教育局處）」、「學校與組織端（學校文化與制度）」、「教師個人與專業社群端（微觀實踐）」之三層次結構展開，具體提出可落地的政策制度與實踐工具（如 PLC、公開授課、薪傳制度、行動研究）。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。針對各小題在閱卷評分上的重點要求與給分關鍵剖析如下：

• 第（一）小題（預期效益，約佔 7～8 分）：
• 關鍵採分點：必須點出「確立標準本位培育方向」、「銜接各培育階段（職前－檢定－實習－在職）」、「提供師培大學課程規劃依據」、「呼應十二年國教新課綱教學需求」。
• 常見缺失：只寫「提升教育品質」、「讓老師更專業」等空泛形容詞，缺乏法規政策轉型的制度性論述。
• 第（二）小題（素養意涵，約佔 8～9 分）：
• 關鍵採分點：需明確闡述「素養」的定義（知識、技能、情意在真實情境中的實踐轉化），並精準列出教師應具備的核心構面（師德、學科教學知識 PCK、課程教學評量、班級經營與輔導、社群共備與反思）。
• 常見缺失：誤將「專業素養」直接等同於傳統的「學科知識」或「修習學分數」，忽略情意倫理、反思實踐與動態情境轉化能力。
• 第（三）小題（提升策略，約佔 8～9 分）：
• 關鍵採分點：需兼具宏觀制度與微觀實踐，切入點包含：專業學習社群（PLC）、共備觀課議課、初任教師薪傳制、多元實務在職進修、教學反思與行動研究。
• 常見缺失：策略過於單一（例如通篇只寫「多辦研習」），未觸及學校現場的組織文化變革與校本實踐。

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解題技巧

1. 架構化列點：申論作答務必「綱舉目張」，以「壹、貳、參」呼應題目三個子題，並在各子題下設「一、（一）、1.」小標題，讓閱卷老師一眼看見核心關鍵詞。
2. 政策專業術語置入：適當帶出關鍵術語，如「標準本位師資培育」、「學科教學知識（PCK）」、「專業學習社群（PLC）」、「備課、觀課、議課（公開授課）」、「薪傳教師制（Mentoring）」，大幅增加回答專業度。
3. 避免泛泛而論：寫實踐策略時，以「層次法」（主管機關 $\to$ 學校機構 $\to$ 教師社群）建構立體維度，邏輯嚴整且易於記憶。

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【答案】

民國 106 年 6 月我國修正公布《師資培育法》，明定中央主管機關應訂定「教師專業素養指引」，標誌我國師資培育由「學分投入導向」全面邁入「標準本位／素養導向」的新典範。

核心觀念

本題出自民國 107 年公務人員普通考試「教育行政」類科之《教育概要》，命題焦點聚焦於​「教育行政組織理論」​與​「當代教育行政思潮」​的整合應用。

1. 法規依據（以命題當年民國 107 年為準）：

• 《教育基本法》第 8 條（教育主體權利與行政支援角色）、第 9 條與第 10 條（中央與地方教育權限劃分原則）。
• 《地方制度法》第 18 條與第 19 條（直轄市與縣市教育自治事項）。
• 《教育經費編列與管理法》（教育財政公平與充足保障）。
• （補充：本題涉及之相關法規後續雖有局部條文微調，但民主化、分權化與服務支援之核心精神至今一致，解題仍以命題當年體制為準。）

2. 學理核心：

• 行政角色演變：從威權管制的「官僚控制者」，轉型為民主法治與新公共管理思潮下的「專業服務者」、「資源引導者」與「品質評鑑者」。
• 發展趨勢體系：涵蓋「地方分權與學校本位（SBM）」、「民主參與與多元治理（Governance）」、「績效責任（Accountability）與品質保證」、「弱勢照顧與社會正義」，以及「行政科技化與數位治理」。

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解題方法

本題為標準的「雙核心」申論題，題目包含兩個平行的子問題：「角色為何」與「發展趨勢為何」，配分各占約一半（建議各占 10～12 分，引言與結語共占 1～5 分）。

1. 破題架構設計：

• 前言：以社會變遷、教育鬆綁及民主憲政法治化為背景，點出教育行政核心任務已非單純控制，而是支援教學與實踐教育理想。
• 第一部分（機關角色）：從功能論與法治觀點，將角色區分為「宏觀政策規劃者」、「資源配置與支援者」、「品質監督與評鑑者」、「弱勢扶助與正義維護者」、「多元溝通與公私夥伴協調者」等面向，具體且層次井然。
• 第二部分（發展趨勢）：扣緊教育行政現代化思潮，由體制結構（分權、校本）、運作模式（民主參與、績效導向）及未來前瞻（數位治理、弱勢關懷）切入。
• 結語：總結角色重塑與趨勢交織後的未來展望，強化「以學生學習為核心」的教育本質。

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選項分析

本題為申論題型，無選擇題選項。作答時考生常犯之缺失與審題評分標準如下：

• 常見失分原因：

1. 誤將「角色」與「趨勢」混為一談，兩段內容大量重複套用相同語彙（例如在角色寫「分權」，在趨勢又只寫「分權」）。
2. 角色定位僅停留在「教育部與教育局的科層編制」，缺乏現代行政學之「引導、服務、視導、評鑑」等功能性視角。
3. 趨勢論述流於空泛口號，未能結合《教育基本法》所揭櫫之「學校本位管理」、「教育審議民主」或「弱勢扶助」等具體政策現象。

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解題技巧

1. 概念對比法：在說明角色與趨勢時，適度帶入「傳統官僚管制」vs.「現代服務治理」的對比，凸顯論述深度。
2. 核心關鍵詞佈局：答題時務必呈現教育行政學之重要術語，如：學校本位管理（School-Based Management）、教育績效責任（Educational Accountability）、多元利害關係人治理（Multi-stakeholder Governance）、賦權增能（Empowerment）。
3. 段落平衡與工整小標：兩個子題的小標題數量應保持對稱（各以 4 至 5 點論述），並採「主標題摘要＋內文論析」之規格，閱卷委員能於 30 秒內精準辨識得分要點。

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【答案】

壹、前言

隨著我國政治民主化、社會多元化以及教育鬆綁思潮之推演，教育行政機關之功能已脫離戒嚴威權時期的「由上而下管制監督」，轉而依循《教育基本法》以維護人民受教育權為核心。面對全球競爭與教育改革浪潮，釐清教育行政機關的現代角色定位，並前瞻其發展趨勢，係提升國家整體教育品質之關鍵課題。

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核心觀念

本題評量考生對我國重大教育政策——「十二年國民基本教育」政策宗旨與推動網絡之掌握度。 以命題當年（民國 107 年）之法規與政策綱領為準，主要法源與政策依據包含：

1. 《十二年國民基本教育實施計畫》（行政院核定本）：揭櫫推動政策之願景與總體目標。
2. 《十二年國民基本教育課程綱要總綱》（教育部民國 103 年發布，民國 107 年積極籌備，民國 108 學年度正式實施）：確立核心素養、課程架構與支持推動體系。（現行課綱已於 108 學年度全面上路實施）。

本題關鍵概念為：

• 政策總體目標：提升國民素質、厚植國家競爭力、促進教育機會均等。
• 課程綱要總體目標：啟發生命潛能、陶養生活知見、促進生涯發展、涵育公民責任（核心願景為「成就每一個孩子——適性揚才、終身學習」）。
• 推動配套架構：教育治理網絡中由宏觀至微觀之各級系統（中央、地方、學校、行政、教師、課程、教學）之縱向貫通與橫向整合。

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解題方法

本題為標準的「兩段式申論題」，作答策略採「扣題定點、層級開展」：

1. 第一部分：鎖定總體目標 答題時不可將「政策總體目標」與「課綱總綱核心素養／願景」混淆。最完整的切入點是「雙層鋪陳」：先提出政策面之三大總體目標，再補強課綱層面之四大目標與核心願景，展現綜觀全局之廣度。
2. 第二部分：矩陣式開展七大維度措施 題目明確列出「中央、地方、學校、教師、行政、課程、教學」七大關鍵字，閱卷評分必然以此七項作為給分指標。作答必須採「明確小標題」，依序或分群論述，切忌雜揉混寫，確保七大維度無一遺漏。

• 治理與體系端：中央（法制政策）、地方（輔導陪伴）、學校（領導組織）、行政（資源減負）。
• 實踐與專業端：教師（專業社群）、課程（校本與選修）、教學（素養與評量）。

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題目結構與構面分析

本題為申論題型，針對題幹所要求的兩大核心問題與七個配套構面進行逐一剖析：

• 第一子題：總體目標
• 政策層次（實施計畫）：三大目標為「提升國民基本素養」、「厚植國家競爭力」、「落實教育機會均等」。
• 課程層次（課綱總綱）：四大目標為「啟發生命潛能」、「陶養生活知見」、「促進生涯發展」、「涵育公民責任」。
• 第二子題：七大配套措施構面
• 中央：主導國家教育法規研訂、審查課綱與教材、整合全國資源平臺、規劃大學考招與升學制度連動。
• 地方：組織地方輔導團與課程督學、設立前導學校工作圈、推動跨校選修合作機制。
• 學校：落實課程發展委員會（課發會）運作、校長發揮課程與教學領導、建構全校性校訂課程架構。
• 行政：推動行政減負（簡化評鑑訪視）、優化設備與專科教室、彈性調配師資員額以符應選修需求。
• 教師：組成教師專業學習社群（PLC）、落實公開授課（備課、觀課、議課）、提升素養導向教學設計能力。
• 課程：扎根部定核心課程、發展跨領域統整與探究實作課程、開設多元適性校訂選修課程。
• 教學：落實素養導向教學（情境脈絡化、整合知能、實踐力行）、實施差異化教學與適性學習評量。

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解題技巧

1. 七大構面檢核清單（Checklist）： 動筆前在草稿紙上標註「中、地、校、師、行、課、教」七字，每寫完一項即打勾，確保「零遺漏」。遺漏任何一個題目明列的構面，都會直接被扣除該構面配分。
2. 切忌泛泛空談： 措施內容務必套用當時（107 年前後）乃至推動 108 課綱的核心政策專有名詞，例如「公開授課」、「教師專業學習社群」、「校訂必選修」、「探究與實作」、「素養導向評量」、「考招連動」、「行政減負」等，展現專業度。
3. 分點標題化： 採「（一）中央層面：...」獨立成段，各段第一句即點出該層面的核心任務，後續接續具體作法，利於閱卷者快速抓取關鍵要點。

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【答案】

壹、十二年國民基本教育政策之總體目標

核心觀念 本題測驗教育行政學之核心歷程——「行政三聯制」（計畫、執行、考核）中的首尾兩端：計畫（Planning）​與評鑑（Evaluation）。

1. 計畫程序：計畫係行政之起點，指為達成特定教育目標，預先擬定行動方針、分配資源與設定進程的動態決策歷程。學理上常依循理性決策與系統分析途徑，涵蓋「界定問題／目標 $\rightarrow$ 調查蒐集資料 $\rightarrow$ 研擬備選方案 $\rightarrow$ 評選最佳方案 $\rightarrow$ 編製實施計畫 $\rightarrow$ 執行與回饋修正」等標準程序。
2. 教育評鑑原則：評鑑係有系統地蒐集資訊並進行價值判斷，以作為改進教育品質與行政決策之依據。學界多以美國「教育評鑑標準聯合委員會」（JCSEE）之評鑑標準（實用性、可行性、合宜性、精確性）為基底，結合教育本質之「發展性」、「多元性」與「民主參與」等原則。

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解題方法 本題為標準的教育行政申論題，配分通常為 25 分。作答應採取「前言—正文（兩子題對稱）—結語」的三段式架構：

1. 破題／前言：以「行政三聯制」或「PDCA品質循環」切入，點出計畫是導航、評鑑是檢驗與回饋，二者相輔相成。
2. 子題（一）處理：以「邏輯推進」呈現計畫程序，層次分明（建議寫出 5～6 個核心步驟），展現清晰的行政決策邏輯。
3. 子題（二）處理：評鑑原則切忌流於一般性常識描繪，應援引權威理論（如 JCSEE 四大標準）結合當前教育評鑑實務（強調減輕行政負擔、促進專業發展與多角化評鑑），提出 5～6 項具體原則。
4. 結語：收束於「評鑑回饋計畫、計畫引領評鑑」的螺旋上升歷程，呈現全方位宏觀視野。

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選項分析 本題為國家考試申論題型，無選擇題選項。依閱卷評分要點進行配分與作答重點剖析：

• 子題（一）計畫的程序（約佔 12 分）： 重點在於程序具備系統性與邏輯承接關係。若僅列出「擬定、執行」，缺乏前期的「目標確定、環境診斷（SWOT）」及後期的「方案評選、資源編配」，將無法獲得高分。
• 子題（二）實施教育評鑑應把握之原則（約佔 13 分）： 重點在於專業專有名詞之運用（如實用性、合宜性、多角化檢驗、發展性功能）。若通篇僅寫「要公平、要認真、要保密」等口語化敘述，得分偏低；必須點出教育評鑑「重輔導改善而非懲處評比」之核心價值。

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解題技巧

1. 記憶口訣化：

• 計畫六程序口訣：「標、資、擬、選、定、饋」（目標 $\rightarrow$ 資料 $\rightarrow$ 擬案 $\rightarrow$ 選案 $\rightarrow$ 定案 $\rightarrow$ 回饋）。
• 評鑑六原則口訣：「用、行、合、確、參、展」（實用、可行、合宜、精確、參與、發展）。

2. 視覺化排版：善用大標題（壹、貳）、中標題（一、二）與粗體字，讓閱卷老師在 30 秒內掌握關鍵字。
3. 常見陷阱與扣分點：

• 誤將「計畫程序」寫成一般行政歷程（POSDCORB 中的組織、領導、控制）。計畫本身是一項工作，有其內部的研擬步驟。
• 評鑑原則偏向「防弊、問責」而忽略「興利、增能」。教育行政的評鑑核心在於「以評鑑促進學校與教學進步」，切記突顯發展性（形成性）功能。

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【答案】