112 高普考普通考試 教育行政 教育概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「教育行政中的領導與被領導」。民主社會重視參與管理，組織成員會因職務與情境不同，在領導者與被領導者之間轉換。因此，領導效能不只取決於主管如何帶領，也取決於部屬如何回應、合作與提供回饋。

教育行政領導可界定為：領導者在教育組織情境中，運用影響力引導成員朝共同目標努力的歷程。它包含團體情境、組織目標、引導成員努力及影響力等要素；領導權威雖可來自職位，也須透過專業、信任與溝通取得成員支持。

解題方法

題目要求分別說明「領導」與「被領導」原則，可先交代兩者共同遵循的教育目標與行政倫理，再分別說明領導者及被領導者應有的責任。作答時宜呈現雙向互動：領導者設定方向、促進合作；被領導者負責任地執行、提供專業意見並適時回饋。

領導原則

1. 確立共同目標並使成員理解 領導者應掌握教育組織的任務，將目標轉化為清楚可行的工作方向，並使成員理解目標與自身工作的關聯，以凝聚共識。

2. 依法行政，以專業與品德取得信任 教育行政涉及公共責任，領導者應遵守法令與組織規範，具備專業能力及廉正品德。職位權力應用於推動公共任務，不可成為偏私或壓制異議的工具。

3. 重視溝通、協調與參與 領導者應充分聽取成員意見，促進資訊交流及部門協調，並在適當範圍內讓成員參與決策。民主參與有助於整合專業知識、提升決策品質及執行意願。

4. 依計畫推動工作，並掌握執行與考核 領導者應安排工作分工、時程與資源，持續了解執行情形，並以適當方式檢討成果。考核重點在於改善工作與達成教育目標，應公平一致，避免以個人好惡評價成員。

5. 兼顧組織目標與成員需求 領導者應關心成員的工作條件、專業發展及合理需求，適時提供支持、協助與肯定，使成員在完成組織任務時也能成長。

6. 採取民主領導，並依情境調整 民主參與是重要原則，但領導方式須考量任務急迫性、成員專業與情境需要。領導者宜在參與、授權及必要指揮之間作適當調整，不以固定作風處理所有問題。

核心觀念

本題考查教育社會學中「和諧理論」與「衝突理論」對教育功能的不同解釋。兩者的關鍵差異在於如何看待社會秩序與資源分配：和諧理論強調社會共享的價值與制度整合；衝突理論則強調群體間的利益矛盾與權力不平等。這是理論比較題，不涉及法條。

解題方法

作答時可先分別交代理論的社會觀，再說明教育制度如何發揮功能，最後以「教育帶來整合與流動，還是再製不平等」作為對照主軸。

和諧理論學派

和諧理論又稱功能論取向，將社會視為由相互依存的部分所組成的整體。社會制度各有功能，共同維持社會秩序、穩定與延續。

教育的主要功能包括：

• **社會化與價值傳遞：**傳授社會共同的規範、價值與知識，使新世代能適應社會生活。
• **社會整合：**建立共同認同與歸屬感，促進不同成員合作，維持社會凝聚。
• **選才與分配：**透過學業表現與資格認證，篩選並培育人才，使個人進入適合的職業與社會位置。
• **促進社會流動：**教育成就可作為個人取得職業與地位的依據，使個人有機會改善社會地位。
• **促進社會發展：**提供知識與技能，培養勞動力，回應經濟與社會發展的需要。

因此，和諧理論通常認為教育具有正面且必要的社會功能；教育成就與個人努力、能力及社會角色分配相關。

衝突理論學派

核心觀念

學校是社會中的次級團體，具有正式的組織制度，也由教師、學生、行政人員及家長等成員共同生活、互動，因此會逐漸形成一套成員共享的價值、信念、規範與行為方式，這就是學校組織文化。它影響成員如何理解學校目標、彼此合作、處理問題及推動教育工作。

本題分成兩部分作答：先說明學校組織文化的特質與內涵，再提出營造優質學校組織文化的具體作法。

解題方法

採「界定概念—分述特質與內涵—提出營造策略」的架構。特質說明組織文化如何形成及發揮作用；內涵則指出文化由哪些層次或要素構成；營造策略須對應前述要素，從共同願景、領導方式、制度運作與成員互動著手。

一、學校組織文化的特質

1. 共享性：文化不是個別成員的私人想法，而是組織成員共同認同、理解或遵循的價值與規範。
2. 學習與社會化形成：文化透過日常互動、工作經驗、儀式活動及新進成員的適應歷程逐漸傳承。
3. 歷史性與獨特性：學校的創校背景、發展歷程、社區特性及重要事件，會使各校形成不同的文化面貌。
4. 規範與引導作用：文化提供成員判斷「什麼是合宜行為」的共同準則，影響溝通、合作、決策及問題處理。
5. 具有穩定性，也能改變：文化通常長期延續，但可因環境變遷、領導方式、成員更迭或改革而逐步調整。
6. 兼具顯性與隱性：校規、制度、標語、典禮等較容易觀察；成員未明說的信念、權力關係及行事慣例則較隱蔽。
7. 具有整合或阻礙效果：共享價值能增進認同與合作；若文化僵化、封閉或排斥差異，也可能阻礙創新與改革。

二、學校組織文化的內涵

學校文化可從可觀察的表現往深層價值理解，常以三個層次說明：

1. 器物與外顯表徵：校園空間、校徽、校歌、校訓、布置、典禮、慶典及日常儀式等，是文化最容易被看見的部分。
2. 共同價值與規範：學校重視的教育理念、共同願景、倫理標準、行為準則，以及成員對教學、學生發展、合作與公平的共同看法。
3. 基本假定與深層信念：成員通常不需明言便視為理所當然的信念，例如對學生能力、教師角色、權威、改變及合作的基本看法。

核心觀念

本題考查 OECD「學習羅盤 2030」中的轉型素養。其意義是學生運用知識、技能、態度與價值，面對變動與不確定的情境，進而改變社會、塑造更美好的未來。OECD 所提出的三項轉型素養為：創造新價值、調和張力與兩難、承擔責任。

解題方法

作答時先寫出三項素養的名稱，再分別說明其核心能力與實際表現。三者可依「提出創新、處理衝突、負責行動」來掌握，並不是單純的知識記憶或個人技能，而是能運用於不同情境、促進個人與集體福祉的高層次能力。

三項轉型素養

一、創造新價值（creating new value）

學生能以創新思考辨認問題與機會，提出新的想法、解決方案或做事方式，並將想法轉化為對社會有益的成果。創造新價值不只指發明新產品，也包括改進服務、流程、制度或生活方式。例如，學生發現校園浪費食物的問題，設計更有效的剩食分享方案，便是運用創新回應真實需求。

二、調和張力與兩難（reconciling tensions and dilemmas）