110 高普考普通考試 職業安全衛生 工業安全衛生法規概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查兩部分：一是我國以《職業安全衛生法》及《職業安全衛生管理辦法》推動職業安全衛生管理系統的法規架構；二是辨明 TOSHMS 與國際指引、舊驗證規範及新國際標準間的演進關係。

職業安全衛生管理系統的核心，是由雇主依事業單位的規模與性質，建立政策、組織、規劃、執行、評估及改善等管理機制，以預防職業災害、保護勞工安全與健康。作答時應區分「法規要求建置管理系統」與「取得第三方驗證」：前者是法定義務，後者是驗證制度，兩者不能混為一談。

**以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。**後續《職業安全衛生法》及《職業安全衛生管理辦法》已有修正，本文所列規定以民國 110 年適用內容作答。

解題方法

先從法規層次說明政府如何要求事業單位建置系統，再以時間演進整理 TOSHMS 與各制度的關係。這樣能同時回答「相關法令規定」及「各系統之關係」，也可避免把 TOSHMS、ISO 標準及 ILO 指引誤認為同一種制度。

一、我國推行職業安全衛生管理系統之法令規定

（一）《職業安全衛生法》第 23 條：建立法規依據

《職業安全衛生法》第 23 條規定，雇主應依事業單位的規模、性質，設置安全衛生組織及人員，訂定職業安全衛生管理計畫，實施安全衛生管理及自動檢查。達一定規模，或有法定特定工作場所的事業單位，應建置職業安全衛生管理系統。

中央主管機關得對系統實施訪查；管理績效良好者，得公開表揚。系統建置的規模、性質、管理及其他事項，授權由中央主管機關訂定辦法。

（二）《職業安全衛生管理辦法》：具體建置與執行要求

民國 110 年適用的《職業安全衛生管理辦法》第 12 條之 1 規定，雇主應依事業單位規模、性質訂定職業安全衛生管理計畫，要求各級主管及負責指揮、監督的人員執行；勞工人數在 30 人以下者，得以安全衛生管理執行紀錄或文件代替管理計畫。勞工人數在 100 人以上者，另應訂定職業安全衛生管理規章。管理事項的執行應作成紀錄，並保存 3 年。

同辦法第 12 條之 2 規定，下列事業單位應依國家標準 CNS 45001 同等以上規定，建置適合該事業單位的職業安全衛生管理系統，並據以執行：

1. 第一類事業，勞工人數在 200 人以上者。
2. 第二類事業，勞工人數在 500 人以上者。
3. 有從事石油裂解的石化工業工作場所者。
4. 有從事製造、處置或使用危害性化學品，且數量達中央主管機關規定量以上的工作場所者。

上述系統管理的執行紀錄，應保存 3 年。這項規定重點在於「建置並據以執行」，不是單純取得證書即可取代實際運作。

二、TOSHMS 與各制度之關係

（一）TOSHMS：我國的職安衛管理系統推動及驗證制度

TOSHMS 全名為臺灣職業安全衛生管理系統（Taiwan Occupational Safety and Health Management System）。我國自 2008 年推動此制度，目的是結合國際管理系統概念與我國法令及實務需求，促進事業單位以系統化方式自主管理職場安全衛生。

TOSHMS 是我國的推動與驗證制度；它所採用的驗證標準會隨國際標準發展而調整。因此，答題時不可將「TOSHMS」直接等同於單一版次的標準。

（二）ILO OSH-MS：重要國際指引

核心觀念

本題考《職業安全衛生法》第 7 條至第 9 條的機械、設備及器具安全源頭管理。其目的在於把安全要求提前到產品製造、輸入及進入市場之前，透過安全標準、資訊申報登錄、型式驗證與市場監督，降低不安全產品流入職場的風險。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。答題重點是說明管理制度及相關主體的責任，不必逐一背誦所有列管品目。

解題方法

可依產品進入職場的管理流程作答：先符合安全標準，再依產品類別辦理申報登錄或型式驗證，最後接受主管機關監督查驗。同時交代製造者、輸入者、供應者及雇主各自的法定義務。

機械設備器具源頭管理措施

一、指定產品須符合安全標準

依《職業安全衛生法》第 7 條，中央主管機關指定的機械、設備或器具，其構造、性能及防護須符合中央主管機關所定安全標準；未符合者，製造者、輸入者、供應者或雇主不得產製運出廠場、輸入、租賃、供應或設置。

此項規定以產品安全為市場流通及使用的基本門檻，並將責任延伸至供應與設置階段。

二、一般指定產品辦理資訊申報登錄及標示

製造者或輸入者對符合安全標準的指定產品，應於中央主管機關指定的資訊申報網站登錄安全資訊，並在產品明顯處張貼安全標示，以供識別。這使產品安全資訊可供主管機關及使用者查詢，也由製造者或輸入者負起確認及申報責任。

三、公告列入型式驗證的產品，須先驗證合格

核心觀念

本題考《職業安全衛生法》第十四條的化學品分級管理制度：管制性化學品採「原則禁止、例外許可」；優先管理化學品採「運作資料報請備查」。兩者的管理強度不同，不可把「備查」寫成「許可」，也不可把優先管理化學品一概視為禁止運作。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。民國 110 年 11 月修正《優先管理化學品之指定及運作管理辦法》，其中部分報備規定自民國 111 年 4 月 1 日施行；本題按民國 110 年普通考試時點作答。

解題方法

依序說明兩類化學品的定義或指定方式、運作前應辦理事項、資料管理方式及違反效果，再以「許可」與「備查」對照，凸顯制度差異。

一、管制性化學品：原則禁止，須先取得許可

1. 指定範圍 依《職業安全衛生法施行細則》第十九條，管制性化學品包括：

• 優先管理化學品中，經中央主管機關評估具高度暴露風險者。
• 其他經中央主管機關指定公告者。

2. 運作限制 依《職業安全衛生法》第十四條第一項，製造者、輸入者、供應者或雇主，對經中央主管機關指定的管制性化學品，不得製造、輸入、供應，或供工作者處置、使用；但經中央主管機關許可者，不在此限。

3. 申請許可與許可期間 依《管制性化學品之指定及運作許可管理辦法》，運作者應於運作前向中央主管機關申請許可，檢附運作者基本資料及化學品運作資料，並依規定登錄、繳費。主管機關得進行審查或至運作場所查核；申請經許可後，始得依許可內容運作。許可文件有效期限原則為五年，必要時得縮短為三年；期滿仍有運作需要者，須依規定重新申請。

4. 違反效果 未經許可而運作，違反《職業安全衛生法》第十四條第一項，依同法第四十三條處罰。

二、優先管理化學品：運作資料報請備查

核心觀念

《職業安全衛生法》第 1 條明定立法目的，是「為防止職業災害，保障工作者安全及健康」。因此，判斷事故是否屬於該法上的職業災害，應依第 2 條第 5 款檢視事故與勞動場所、作業活動或其他職業上原因是否有關。

依民國 110 年《職業安全衛生法》第 2 條第 5 款，職業災害是指因勞動場所的建築物、機械、設備、原料、材料、化學品、氣體、蒸氣、粉塵等，或因作業活動及其他職業上原因，引起工作者疾病、傷害、失能或死亡。

解題方法

先依第 1 條掌握立法目的，再依第 2 條第 5 款判斷事故的原因與工作是否具有職業關聯。題目特別問「上下班交通期間」，關鍵在於區分《職業安全衛生法》上的職業災害，與勞工保險、職業災害保險或《勞動基準法》相關規定下的通勤事故認定。

一般上下班通勤，是勞工往返住處與工作場所的過程；若事故發生於通常通勤途中，並非因執行作業、雇主指示或勞動場所危害所致，原則上不屬於《職業安全衛生法》第 2 條所稱職業災害。雖然通勤與受僱工作有事實上的關聯，但這項關聯本身不足以使事故成為職安法所規範的職業災害。

上下班交通事故的判定

一般勞工於適當時間，從日常居住處所前往工作場所或下班返家，於通常應經途中發生交通事故，依《職業安全衛生法》的定義，原則上不屬於該法上的職業災害。

核心觀念

本題考《營造安全衛生設施標準》第 23 條，重點是雇主提供勞工使用安全帶或設置安全母索時，應符合的材料強度、錨錠、檢查及水平、垂直母索設置規定。作答宜依「共同規定—安全帶移動使用—水平母索—垂直母索」分段整理，並寫出水平母索間距公式。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法與法規要點

依同標準第 23 條，可分述如下：

1. 安全帶材料、強度及檢驗 安全帶之材料、強度及檢驗，應符合國家標準 CNS 7534 高處作業用安全帶、CNS 6701 安全帶（繫身型）、CNS 14253 背負式安全帶、CNS 14253-1 全身背負式安全帶及 CNS 7535 高處作業用安全帶檢驗法。

2. 安全母索及錨錠強度 安全母索得採鋼索、尼龍繩索或合成纖維材質，最小斷裂強度應達 2,300 公斤以上；安全帶或安全母索繫固的錨錠，至少應能承受每人 2,300 公斤拉力。

3. 防止繫索損壞及不得繫於護欄 安全帶繫索或安全母索應予保護，避免遭切斷或磨損。安全帶或安全母索不得勾掛或繫結於護欄杆件；但護欄杆件強度符合前述錨錠承受每人 2,300 公斤拉力的規定者，不在此限。

4. 使用前及受衝擊後檢查 安全帶、安全母索、配件及錨錠，應於使用前或承受衝擊後檢查；有磨損、劣化、缺陷，或強度不符合規定者，不得再使用。

5. 移動作業使用補助繩 勞工作業中需使用補助繩移動的安全帶，應具備補助掛鉤，使勞工移動時能交換鉤掛。若作業中水平移動無障礙，且中途不需拆鉤，則不在此限。

6. 水平安全母索 水平安全母索設置高度應大於 3.8 公尺。相鄰二錨錠點間的最大間距，依下式計算；