109 高普考普通考試 人事行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「陽光法案」的意義與範圍。陽光法案是促進政府資訊公開、行政透明與公職人員廉能的制度或規範，使民眾能監督公務決策與資源運用。常見例子包括公職人員財產申報、政府採購資訊公開及預算公開。

涉及法規者，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項判斷其主要目的是否在揭露公務資訊、預防利益衝突，或便利公眾監督。若措施的核心是資源配置或政策執行，而非透明與監督制度，就不屬於陽光法案的範疇。

選項分析

(A) 公職人員財產申報法：正確範疇。 要求特定公職人員申報財產，藉由揭露財產狀況，促進廉能政治並防止不當利益，是陽光法案的典型內容。

核心觀念

本題考「當代行政學」的學科特徵。當代行政學重視以多元觀點研究公共行政，研究範圍與政治學、經濟學、社會學、心理學、法律學及管理學等領域相互交會，因此具有科際整合的特徵。這代表行政學會借用其他學科的理論與方法，理解複雜的行政現象與公共問題。

解題方法

掌握題幹中的「當代行政學」，並辨認各選項描述的是學科的研究取向，還是特定行政功能或不適切的特徵。當代行政學的典型學科特徵是跨領域整合；因此選擇「科際整合」。

選項分析

• **(A) 具備行政控制的特徵：錯誤。**行政控制是監督、考核及確保行政運作符合法規與政策目標的機制，屬於行政管理或行政責任的議題，並非當代行政學最具代表性的學科特徵。
• **(B) 具備政治教育的特徵：錯誤。

核心觀念

本題考賽門（H. Simon）對傳統行政學「行政原則」的批判。傳統行政原則常把管理主張當成普遍適用的定律，例如專業分工、命令統一與控制幅度等；賽門指出，這些原則往往只是相互衝突的格言，並非在任何情境下都能同時成立的客觀法則。

賽門也批評傳統理論過度簡化行政決策，未充分考慮人的認知與理性限制。題目問「何者不是賽門提出的批判」，須找出與這些批判不相符的選項。

解題方法

逐項比對賽門批判的重點：行政原則彼此可能矛盾、原則常有例外，以及傳統理論對管理者理性與控制能力的假定過於理想化。選項若不是這些批判，便是題目所求。

選項分析

(A) 行政原則無法反映社會所追求的價值：錯誤，為本題答案。 這不是賽門批判傳統行政原則時的典型論述。賽門主要針對行政原則缺乏嚴謹的經驗驗證、彼此矛盾，以及忽略行政決策中的理性限制等問題；「無法反映社會所追求的價值」並非本題所指的代表性批判。

核心觀念

本題考行政學理論發展的「修正時期」（約 1930 年至 1960 年代）。此時期的學者開始修正古典行政理論對組織結構、分工與效率的重視，轉而關注組織中的人及其行為，例如工作動機、團體關係、領導與決策。這些研究主要受到心理學影響。

解題方法

辨認各時期行政學的關注焦點，再連結其主要學科影響：

• 古典時期重視組織結構、工作標準化與行政效率。
• 修正時期轉向研究人性、動機與組織中的行為，因此與心理學關係密切。
• 後續的系統與整合取向，則更重視組織與環境間的互動。

本題以修正時期的「人群關係與行為研究」作為判斷線索，選心理學。

選項分析

核心觀念

本題考黑堡宣言（Blacksburg Manifesto），也就是「新公共行政」及「新公共管理」興起後，公共行政學者對政府角色與公共行政價值的反思。宣言重視民主治理、公共利益、公共服務倫理，以及常任文官在治理過程中的專業貢獻；但不認為社會公平正義只能由常任文官集團承擔，也不以認同新公共管理為前提。

解題方法

抓住黑堡宣言對文官角色的定位：常任文官是民主治理的重要參與者，應運用專業知識、程序與制度能力，協助追求公共利益；同時，公共行政的價值與責任由民主體制中的多方共同承擔。選項若把文官說成唯一能承擔某項公共使命的群體，或把黑堡宣言直接說成認同新公共管理，即不符合其精神。

選項分析

(A) 正確。 黑堡宣言強調常任文官並非僅是民選首長命令的執行者。文官具備專業知識、制度記憶與持續服務的能力，在民主治理及公共政策過程中具有重要代表性與發言角色。此處的「代表性」不是指文官取代民選機關，而是指出文官也能代表公共制度與公共利益參與治理。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的思想來源，以及它如何作為政府再造的理論基礎。新公共管理主張政府借用企業管理與市場運作的觀念，強調效率、績效、競爭、成本效益、顧客導向及課責。

在學理上，NPM 的重要理論基礎包括新制度經濟學與管理主義。新制度經濟學涵蓋公共選擇理論、代理人理論及交易成本理論等，核心分析工具來自經濟學；管理主義則強調借用企業管理方法改善政府績效。因此，題目問 NPM「主要借用哪一個學科相關的理論」，應選經濟學。

解題方法

先抓題幹中的「新公共管理」與「政府再造的哲學基礎」，再聯想到其市場化與經濟誘因取向。公共選擇理論以經濟學方法分析政治與行政行為，主張政府機關及公務人員也會受誘因影響；政府再造則進一步引入競爭、績效衡量及成本效益等思維。

題目問的是主要理論來源所屬的學科，而不是政府改革所涉及的所有領域。依此判斷，經濟學最符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考「政府執行工具」的分類。政府為達成政策目標，可運用現金給付、行為管制、公共建設與養護、稅式支出等工具。判斷時，應看政策主要是透過哪種方式提供資源或影響民眾與社會，而不是只看計畫名稱。

前瞻基礎建設計畫以政府投入資源興建、改善公共基礎設施為核心，屬於底層結構建設與養護。

解題方法

先抓題幹中的政策內容：「前瞻基礎建設計畫」的核心是建設交通、水環境、綠能、數位及城鄉等公共基礎設施。這類工具由政府提供或改善公共設施，以支撐經濟發展及公共服務，因此選 (C)。

選項分析

• (A) 現金給付：錯誤。 指政府直接把金錢給付給個人或家庭，例如津貼、補助或社會救助。前瞻計畫的主要政策手段是興建公共設施，並非直接發放現金。
• **(B) 行為管制：錯誤。

核心觀念

本題考「傳統管理」與「全面品質管理」（TQM）的管理方式差異。傳統管理較重視個人績效、垂直指揮監督與明確分工；TQM則強調團隊參與、全員投入、持續改善，以及跨層級與跨部門合作。

解題方法

逐項比對選項中的管理特徵，留意每項是否把傳統管理與TQM的特徵對調。B選項將兩者在工作設計上的重點顛倒，故為錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 傳統管理常以個人績效作為考核與酬賞依據；TQM重視團隊合作與共同改善，酬賞也較著重團隊成果。

核心觀念

本題考《公務員服務法》對公務員兼職、兼任的限制，以及主管長官的責任。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

當時法規區分兩類情形：依法令兼任公職或業務，原則上不得兼薪及兼領公費；兼任教學、研究工作，或非以營利為目的之事業、團體職務，則須依規定取得許可。非營利事業或團體職務並非一律不得支領報酬。

解題方法

先抓住題幹中的「錯誤」二字，逐項核對法規有無設下絕對禁止。A、C、D 分別對應兼薪與公費限制、機關首長的許可層級，以及主管長官知情不處置的責任；B 的「不得受有報酬」則把有條件許可的情形說成絕對禁止，是錯誤關鍵。

選項分析

(A) 正確。 民國 109 年《公務員服務法》第 14 條規定，公務員除法令所定外，不得兼任他項公職或業務；依法令兼職者，不得兼薪及兼領公費。

核心觀念

本題考行政倫理的應用層次。討論行政倫理時，可從不同層次理解：抽象層次關注倫理原則與價值基礎；應用層次則把倫理原則落實到公務情境，判斷公務人員面對具體職務時，哪些行為應為、哪些行為不應為。因此，應用層次的焦點是可供實務遵循的行為準則。

解題方法

抓住題幹中的「應用的層次」，辨別選項談的是倫理原則的實際運用，還是法律責任、違法處罰或效益計算。行政倫理與法律有關聯，但範圍不只法律：倫理準則也可能要求公務人員做到法律未明文規定的廉潔、公正與負責。

選項分析

• (A) 職務行為所能產生之最大效益：錯誤。 這是效益取向的倫理判斷，著重衡量行為結果及其效益大小，並非應用層次行政倫理的一般焦點。

核心觀念

本題考的是旋轉門條款違反後的法律責任與通報方式。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《公務員服務法》第 14 條之 1 規定，公務員離職後三年內，不得擔任與其離職前五年內職務直接相關之營利事業的董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問。

當時同法第 22 條之 1 將違反第 14 條之 1 的行為列為刑事責任：處二年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金。既然涉及犯罪嫌疑，服務機關知悉後應向檢察官告發。

解題方法

先看違反旋轉門條款的法律效果：民國 109 年法制下，這不只是公務員內部的行政違失，而是有刑事處罰的行為。因此，服務機關知悉相關事證時，應循刑事程序向檢察官告發，選項 (C) 正確。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員對於年終考績不服時，應走哪一種權益救濟程序。依民國 109 年命題時的制度，公務人員保障法將救濟分為「申訴、再申訴」與「復審」等途徑：

• 對服務機關所為的管理措施或工作條件處置認為不當，並影響權益者，得依公務人員保障法提起申訴；不服服務機關函復時，得向公務人員保障暨培訓委員會提起再申訴。
• 考績評定涉及公務人員身分或權益的法律效果，依命題當時的救濟分類，依序循申訴、再申訴程序處理。

本題須以命題當年（民國 109 年）法規及當時救濟分類為準。民國 109 年 10 月 5 日起，保訓會依司法院釋字第 785 號意旨調整考績評定的救濟分類；因此不同時間點的考績案件，救濟途徑可能不同。

解題方法

先辨識題幹中的爭點：公務人員因長官交辦工作不合理，認為考績遭不公平評定，題目問的是救濟程序。按官方答案所採的命題分類，先向服務機關提出申訴；若不服機關函復，再向公務人員保障暨培訓委員會提起再申訴。因此選項 D 符合程序順序及受理機關。

選項分析

核心觀念

本題考《行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則》中「政府資料開放」、「資料集」、「開放格式」及「開放授權」的定義。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項比對選項與作業原則中的定義，特別留意「開放授權」是否允許收費。開放資料的核心是讓使用者能廣泛取用及再利用；若定義要求使用者付費，便不符合本題所考的開放授權概念。

選項分析

• **(A) 正確。**政府資料開放，是將政府資料以開放格式及開放授權方式於網路公開，供個人、學校、團體、企業或政府機關等使用者依需求連結、下載及利用。選項內容符合定義。

核心觀念

本題考「虛擬組織」的組織設計特徵。虛擬組織通常透過資訊科技連結分散的人員、單位或外部合作夥伴，以支援工作協調與溝通，組織運作不必完全仰賴固定的實體辦公場所與傳統層級管道。

解題方法

先抓住「虛擬」的核心：資訊科技使組織成員即使不在同一地點，也能交換資訊、協調工作並共同完成任務。再比對各選項，辨認何者直接描述這項特徵；部門化、預算分配方式與職務輪調則不是虛擬組織的主要辨識標誌。

選項分析

核心觀念

本題考「工作豐富化」（job enrichment），屬於工作設計與激勵理論的範疇。工作豐富化是垂直擴大工作內容：除了增加工作種類，也增加員工規劃、執行及控制工作的責任、權限與自主性，使工作更具挑戰與成就感。

相對地，工作輪調是讓員工在不同工作間定期轉換，屬於工作多樣化的安排；提供完成現職所需的課程與訓練，則是能力培養，並不直接改變工作的內容或責任。

解題方法

逐一檢視各選項是否直接改變工作本身的內容、責任或自主程度。若能增加工作挑戰、責任或決策空間，通常屬於工作豐富化；若只是改變工作位置，或提升員工執行既有工作的能力，則不屬於工作豐富化。

選項分析

(A) 不時指派員工新的任務：正確作法。 增加新任務可擴大工作內容，讓員工承擔較多工作責任與挑戰，符合工作豐富化的方向。

核心觀念

本題考墨頓（R. K. Merton）對官僚體系「訓練出的無能」（trained incapacity）與「目標置換」（goal displacement）的分析。官僚組織重視規則、紀律與可預測性；當成員過度內化這些要求，遵守程序便可能從達成組織目的的手段，變成優先甚至唯一的目標，造成僵化、畏責與過度順服。

解題方法

題幹問「何者不是造成文官過度順服的主要原因」，應從選項中找出不屬於官僚制結構或組織文化因素的敘述。墨頓所談的成因包括強調紀律與規則、升遷制度，以及官僚維護自身利益等；相較之下，信守專業倫理價值並非造成過度順服的主要原因。

選項分析

• **(A) 文官的升遷倚靠年資：錯誤選項。**年資升遷強化組織內部的資歷與階層秩序，使文官更重視服從上級與遵循既有制度，因而可能助長過度順服。

核心觀念

本題考「白京生定律」（Parkinson’s Law）所描述的組織病象。白京生指出，組織內的工作會膨脹，以填滿可供使用的時間；在行政機關的會議情境中，常見的表現是議題越不重要，討論時間反而越長，重要議題卻可能迅速帶過。題幹所說「開會時間的長短，和議題的重要性成反比」，正是這種現象。

解題方法

先抓住題幹中的關鍵線索：「會議時間」與「議題重要性」呈反比。這不是在問人員升遷或決策失誤，而是描述組織運作中的工作膨脹現象，因此對應白京生定律。

選項分析

• (A) 彼得定律：錯誤。 指組織成員可能因在原職位表現良好而不斷升遷，直到升到無法勝任的職位，最後停留在其不適任層級。題幹沒有涉及升遷與職務能力。

核心觀念

本題考巴納德（C. I. Barnard）的「主管職能」。巴納德認為，正式組織要能持續運作，主管須履行三項重要職能：

1. 建立並維持組織的溝通系統。
2. 促成組織成員提供必要的服務，維持合作意願。
3. 界定組織目的，並使成員理解、接受組織目標。

解題方法

逐項比對選項與巴納德的三項主管職能。凡是能對應「溝通」、「促進合作」或「界定組織目的」者，皆屬其職能；未列入這三項者，即為題目所問。

選項分析

• (A) 在組織內建立一套溝通系統：正確。 建立並維持有效的溝通系統，是巴納德所列的主管職能之一，因此不符合「非屬」的題意。

核心觀念

本題考查組織改革中的「便民」原則。政府推行單一窗口，是將民眾原本須分別洽辦的事項集中於同一服務窗口，減少往返不同機關或櫃檯的時間與程序，讓民眾更容易取得服務，核心目的在提升行政服務的便利性。

解題方法

判斷單一窗口的改革意涵，可從民眾辦事流程切入：若改革著重簡化洽辦方式、減少民眾奔波、提高服務可近性，即屬「便民」。單一窗口是服務流程與接觸方式的整合，因此選擇與民眾辦事便利直接相關的原則。

選項分析

• (A) 分權：錯誤。 分權是將決策或職權由上級移轉至下級、地方或不同單位，著重權力配置。單一窗口的重點是整合服務管道，題目未涉及權限下放。
• **(B) 民主：錯誤。

核心觀念

本題考政府與非營利組織（NPO）的互動關係。政府可透過法規管理、租稅政策鼓勵民間公益活動，也可委託非營利組織提供公共服務；政府與非營利組織並非完全隔離，政府機關在符合法令及預算規範下，得以補助或捐助民間團體、財團法人。

涉及法規時，以下說明以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

判斷各選項是否把政府與非營利組織的關係說成「完全禁止」或「絕對不得」。政府與 NPO 的關係包含資源支持、法令監督及公共服務合作；因此，若選項主張政府一概不得捐助 NPO，便與實務上的補（捐）助制度不符。

選項分析

• **(A) 政府得提供租稅誘因：正確。**政府可透過租稅措施鼓勵捐贈及公益活動，例如符合條件的捐贈得依所得稅法規定列報扣除。租稅誘因是政府支持非營利部門的政策工具之一。

核心觀念

本題考「信度」（題目選項稱「可信度」），指測驗結果的一致性與穩定性。若受測者的能力與其他測驗條件大致不變，重複施測所得分數應相近；分數落差很大，表示測驗結果不穩定，信度有問題。

信度與效度不同：信度關心測量結果是否穩定；效度關心測驗是否測到原本要測量的內容或特質。測驗即使穩定，也不必然有效；但測量結果若缺乏穩定性，通常會影響其效度。

解題方法

題目描述某甲在一小時內以同一試題重考，成績由 $D$ 變為 $A$，且其他條件不變。判斷重點是：相同受測者、相同試題、短時間內重測，分數卻有明顯差異。這反映的是測驗結果的一致性不足，因此屬於信度問題。

選項分析

核心觀念

本題考「勞動三權」的基本概念。勞動三權是勞工集體勞動權的三個面向：

• 團結權：勞工組織或加入工會，以集體力量維護勞動權益。
• 團體協商權：勞工透過工會與雇主協商勞動條件，並訂定團體協約。
• 爭議權：勞資協商不成時，勞工依法採取爭議行為，以促使爭議解決；罷工是其中一種重要形式。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，《工會法》、《團體協約法》及《勞資爭議處理法》分別規範相關制度。這三權相互連結，構成勞工集體協商與維護權益的制度基礎。

解題方法

先辨認「勞動三權」是在問勞工的集體勞動權，再核對選項是否完整列出「團結、協商、爭議」三個面向。薪俸、休假、受僱和平等雖可能是個別勞動權益或工作條件，卻不是勞動三權的正式組成項目。

核心觀念

本題考「策略性人力資源管理」與傳統人事管理的差異。策略性人力資源管理強調從機關整體目標與發展策略出發，將人力資源規劃、任用、培訓、考核及獎酬等制度，與機關策略相互配合，使人力成為支持組織達成目標的重要資源。

相較之下，傳統人事管理較重視例行行政作業與人事規章的執行；策略性人力資源管理則具有長期、整合及前瞻的特性，也會考量機關所處的外在環境與變化。

解題方法

判斷關鍵在於掌握「策略性」的意涵：人力資源管理必須與機關策略連結，並依組織目標及內外環境調整。因此，選項中凡是強調策略整合者符合題意；把員工視為工具、否認環境影響，或只重視日常事務管理，都不符合策略性人力資源管理的核心。

選項分析

核心觀念

本題考的是中央公務人力培訓機關的職掌分工，關鍵在辨認「公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他有關訓練之執行事項」由哪個機關負責。涉及法規時，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

民國 109 年《國家文官學院組織法》規定，國家文官學院掌理公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他有關訓練之執行事項，因此題幹所述職掌對應國家文官學院。

解題方法

先抓題幹中的職掌關鍵字：「考試錄取」、「升任官等」、「行政中立」與「訓練執行」。再比對各機關的定位：國家文官學院負責文官培訓；地方行政研習中心以地方行政人員研習為主；公務人力發展中心及公務人力發展學院則有其各自的機關沿革與業務定位。題幹列出的完整職掌與國家文官學院相符，故選 A。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員任用法施行細則》第 2 條對「公務人員」的定義。依命題當年（民國 109 年）法規，公務人員是指：各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、職等的人員。

施行細則所稱的機關也包括中央及地方機關、各級民意機關、各級公立學校、公營事業機構等。因此，判斷重點不是任職單位是否屬於政府或公立機關，而是該人是否屬於政務人員、民選人員，或是否依組織法規定有職稱及官等、職等。

解題方法

先辨認各選項身分，再套用定義：

1. 若屬政務人員或民選人員，依細則第 2 條排除。
2. 若是在機關或公立學校任職，仍須判斷其職務是否定有職稱及官等、職等。
3. 符合以上任用身分者，才是本法所稱的公務人員。

選項分析

(A) 行政院秘書長：錯誤。 行政院秘書長屬中央機關政務職務，為政務人員。即使職務設於政府機關，仍受施行細則第 2 條「除政務人員外」的排除規定，不屬本法所稱公務人員。

核心觀念

本題考政府歲入的分類，以及「資本門」與「經常門」的區別。資本門歲入主要來自政府處分資產或取得資本性收入；稅課收入屬經常性歲入；發行公債則是融資性收入，並非歲入。

解題方法

先辨認各選項的收入性質：

• 稅收是政府經常性收入。
• 出售官股是處分政府持有的資產，屬資本門歲入。
• 發行公債是政府舉借債務以籌措資金，屬融資調度，不是歲入。

依此分類，選出出售官股的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「財政分權」的理由。財政分權是指中央與地方政府依其職能，分配公共支出責任及財源，使地方政府能回應轄區內居民的需求。支持財政分權的常見理由包括：各級政府依職能分工、地方政府可因地制宜提供公共服務，以及地方政府競爭有助提升效率。

外部性則是某一地區的公共服務或經濟活動，對其他地區產生未反映在價格或決策中的成本、效益。外部性跨越地方界線時，地方政府通常不會充分考量對外地居民的影響，容易造成供給不足或過量；因此常須由中央統籌或透過跨區協調處理。

解題方法

先辨認題目問的是「支持財政分權的理由」，再逐項判斷敘述是否符合分權論述。特別注意「解決外部性」與財政分權的關係：外部性通常是分權可能產生的問題，或是支持中央介入的理由，而非支持分權本身的典型理由。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》所定的「追加歲出預算」事由。追加預算是原預算成立後，因法定事由而增加歲出時，依法提出的預算；判斷關鍵是辨認法條列出的事由，並區分「歲出增加」與「收入短收」。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《預算法》第 79 條規定，中央政府總預算執行期間，有下列情形之一，得請求提出追加歲出預算：依法增加業務或事業致增加經費；依法增設新機關；所辦事業因重大事故經費超過法定預算；以及其他法律規定的情事。

解題方法

逐項比對選項與《預算法》第 79 條列舉的追加歲出事由。若選項描述的是法律所列的新增歲出情形，即屬可提出追加歲出預算的理由；若僅是歲入未達預期，則不在該條列舉事由之中。

選項分析

核心觀念

本題考「預算彈性與授權」：預算科目與用途限制若較有彈性，行政機關便能在法定預算總額及監督原則下，調整經費配置、因應施政需要。判斷重點是各作法是否放寬經費運用限制，或增加機關的調整空間。

解題方法

逐項辨認措施的效果：

• 放寬科目、用途或人事費限制，讓機關更能調整預算，屬於強化彈性與授權。
• 減少政府可運用的財源，並不會增加預算運用上的彈性；若涉及地方政府財源，還可能限縮其施政空間。

依此判斷，減少統籌分配稅款不屬於強化預算彈性與授權。

選項分析

• (A) 計畫重整（reprogramming）—屬於強化作法。 計畫重整是將核定預算在計畫或用途間重新調整配置，使行政機關能因應執行需要運用經費，增加預算執行彈性。

核心觀念

本題考「漸進預算」的決策假設與決策方式。漸進預算認為，政府預算決策受資訊、時間與認知能力限制，決策者通常無法全面列出所有方案並精確比較，因此會以既有預算為基礎，集中討論少數可行方案，對支出作小幅調整。這種有限理性與漸進調整的觀點，與賽蒙（H. Simon）所說的「行政人」相符。

「行政人」不追求全面資訊下的最適解，而是在有限理性條件下，尋找足以接受的方案；相對地，「經濟人」通常被設定為能充分掌握資訊、理性比較並追求最適結果。

解題方法

先抓住漸進預算的兩個特徵：一是以既有預算為基礎，二是有限理性下進行小幅、逐步的調整。再依此判斷選項：符合有限理性者為正確；將漸進預算描述成全面經濟理性或由上而下決策者，則與其典型內涵不符。

選項分析

核心觀念

本題考政府機關策略規劃的要素。公共部門制定策略時，須兼顧三項條件：公共價值、正當合法性及運作能力。策略必須回應公共需求、符合民主與法律授權，並且有足夠的組織資源與執行能力。

解題方法

先辨別題目問的是「政府機關」策略規劃，而非企業經營策略。企業策略常以營利、競爭優勢或市場占有率為考量；政府機關的目的則在創造公共價值，並在合法正當的前提下有效運作。因此，檢視選項是否屬於公共部門策略規劃的核心要素即可作答。

選項分析

核心觀念

本題考「組織願景」的意涵與特徵。組織願景是組織對未來所抱持的理想圖像，說明組織希望成為什麼樣子、想達成什麼目標。它通常具有長期性、方向性與鼓舞性，可以是廣泛而值得追求的目標，也能反映組織成立的初衷及其真正期望。

解題方法

判斷各選項是否符合願景，重點在於區分「長期理想方向」與「短期可行計畫」。願景負責描繪組織想抵達的未來；具體、短期且可執行的工作安排，則較接近目標、策略或行動計畫。因此，強調「短期可行性」最不符合組織願景的特徵。

選項分析

核心觀念

本題考查非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）的基本特徵。非營利組織通常具有民間性、組織性、非營利性、自我治理及志願參與等特徵；其收入可以來自會費、捐款、政府補助、服務收入或募款，但組織盈餘不得分配給創辦人、會員或管理者，而應用於組織宗旨。

解題方法

先抓住「非營利」的判斷核心：組織可以取得收入，也可能有盈餘；關鍵在於盈餘是否分配給成員。接著辨認各選項描述的是組織的民間性、受管制情形、盈餘分配，還是財源來源。依題目指定的官方答案，D 為不符合非營利組織特徵的選項。

選項分析

• (A) 非正式民間組織：錯誤敘述，屬於非營利組織的特徵。 非營利組織具有民間性，通常由民間團體或個人自發成立，並非政府機關。此處的「非正式」可理解為非政府體制內的民間組織，並非指組織沒有章程或制度。

核心觀念

增強學派激勵理論以行為主義為基礎，主要研究「行為的結果如何影響行為再次出現」。此學派重視外在環境與增強物的作用，不以內在需求作為解釋行為的核心。

增強的基本判斷如下：

• 行為帶來有利結果，該行為較容易再次發生。
• 行為不再獲得原有增強物，該行為會逐漸減弱，稱為「消弱」（extinction）。

解題方法

先辨認題目所列敘述是否符合增強學派的基本主張：行為由過去結果形塑，管理者可運用增強物影響行為。再檢查選項中是否混入其他激勵理論的概念，或加入增強學派並未主張的推論。

選項分析

核心觀念

人群關係學派重視組織中的「人」及其社會心理需求，認為非正式組織、團體互動、工作士氣與主管和部屬的關係，都會影響成員行為及組織績效。此學派的管理者關注如何透過良好的人際互動與團體氣氛，提升成員的合作意願。

「層級節制」則是古典組織理論強調的管理原則，著重職位高低、指揮監督與上下級權責關係，並非人群關係學派的主要關懷。

解題方法

先辨認各選項所屬的管理觀點：若涉及人的情感、非正式群體、士氣或主管部屬互動，通常屬於人群關係學派；若強調正式權威、層級與指揮鏈，則較接近古典組織理論。

題目問的是人群關係學派管理者「最不關心」的事項，因此應選出與人際及團體心理關注最不相符的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查我國災害防救體系中，國家災害防救科技中心的組織性質與功能定位。判斷關鍵是分清楚「提供科技與專業諮詢」和「成立災害應變中心、指揮救災」是不同職責。

本題依民國 109 年法規作答。《災害防救法》第 7 條規定，國家災害防救科技中心提供中央災害防救會報及中央災害防救委員會有關災害防救工作的諮詢；災害發生時的應變指揮，則由依法成立的各級災害應變中心及其指揮官負責。

解題方法

先確認科技中心的角色：它是常設的行政法人，負責災害防救科技研發、技術應用與專業諮詢。接著辨認哪個選項把科技諮詢機關誤當成救災指揮機關；這個職能錯置就是本題的關鍵。

選項分析

(A) 是一常設行政法人組織：正確。 依《國家災害防救科技中心設置條例》，該中心為行政法人，負責推動災害防救科技研發及成果應用，是常設組織，不是災害發生時才成立的臨時指揮機構。

(B) 依據災害防救法而設立：依命題意旨可視為正確。 《災害防救法》第 7 條明定該中心在中央災害防救體系中的諮詢功能，提供其制度定位與任務依據；

核心觀念

本題考查知識管理中的「知識轉化」模式，也就是野中郁次郎（Ikujiro Nonaka）與竹內弘高提出的 SECI 模型。模型說明隱性知識與外顯知識如何相互轉化：

• 共同化（Socialization）：隱性知識轉為隱性知識，透過共同工作、觀察與親身經驗傳承。
• 外顯化（Externalization）：隱性知識轉為外顯知識，將經驗、直覺或技巧說明、書寫或整理成概念。
• 組合化（Combination）：外顯知識轉為外顯知識，藉由分類、彙整與整合既有資料形成新知識。
• 內在化（Internalization）：外顯知識轉為隱性知識，透過學習、實作與反覆練習，把知識轉化為個人或組織成員的能力與心智模式。

解題方法

題幹的關鍵線索是「做中學」、「跨功能團隊或輪調」及「擴大親身體驗的範圍」。這些安排讓成員透過實際參與與經驗學習，把原有的外顯知識內化為自己的能力與心智模式。題目所問的轉化方向是「外顯知識轉為隱性知識」，因此屬於內在化。

題幹提到「共同擁有的心智模式」，也符合透過親身體驗與實作，讓成員形成共享的知識與理解。

選項分析

核心觀念

本題考的是電子化政府服務的對象分類。常見類型包括：

• G2C（Government to Citizen）：政府對民眾提供的電子化服務。
• G2B（Government to Business）：政府與企業、廠商間的電子化業務，例如政府採購、線上投標及廠商履約資料傳遞。
• G2G（Government to Government）：政府機關、部門或單位之間的電子化整合與業務往來。
• G2E（Government to Employee）：政府對公務員提供的電子化服務，例如人事、薪資或內部訓練系統。

解題方法

先辨認題幹中電子化業務的參與對象。題目描述政府採購案透過線上競標，並進行產品發展及傳遞，主要涉及政府機關與投標企業、供應商之間的採購與交易往來。因此應歸為政府對企業、廠商的電子化業務，也就是 G2B。

選項分析

核心觀念

本題考查政府政策工具的分類，關鍵在於辨別工具作用於供給面或需求面，以及工具是租稅或補貼。徵收空氣污染防制費，是向造成空氣污染的排放者收取費用，使污染成本反映在生產活動中，屬於政府以租稅或費用方式介入供給者行為。

解題方法

先看政策工具如何作用：空氣污染防制費依污染排放或相關污染源徵收，直接影響的是生產者的污染與生產成本，作用對象在供給面；再看政府是收取費用還是提供補助，本題是徵收，屬於租稅工具。因此應歸類為「供給面租稅」。

選項分析

• (A) 供給面租稅：正確。 空氣污染防制費由污染排放者負擔，增加其生產或排放成本，促使其減少污染，屬於供給面租稅工具。
• **(B) 供給面補貼：錯誤。

核心觀念

本題考「沉澱成本」對政府決策的限制。沉澱成本是指已經投入、支出，且無法回收的成本。政府若已投入大量經費、資源或時間推動某項計畫，後續決策者可能因為不願承認先前投入無法回收，而繼續執行原計畫，即使當下已有更好的政策選擇。

理性決策應評估未來的成本與效益；已經發生且無法收回的支出，不應單獨成為繼續計畫的理由。

解題方法

抓住題幹中的「已投資」、「已支出的經費」與「只能繼續承擔」三個線索。它描述的是過去已投入的資源造成決策者難以停止或改變政策，正是沉澱成本形成的決策困境，因此選擇「沉澱成本的限制」。

選項分析

• (A) 共有財悲劇：錯誤。 指多人共同使用、缺乏有效管理的資源，個別使用者為了自身利益過度取用，最後導致資源耗竭或品質下降。題幹沒有共同資源遭過度使用的情形。

核心觀念

本題考「第三類型錯誤」（Type III error），也就是把問題界定錯誤：分析者針對自己所認定的問題，選出看似合適的解決方案，但一開始就問錯了問題，因而沒有處理真正的政策問題。

政策分析可區分兩種錯誤：

• 問題建構錯誤：問題認定或界定不當，沒有抓到真正需要處理的政策問題。
• 解決方案選擇錯誤：問題界定正確，卻選錯了處理方案。

前者即為第三類型錯誤，常以「解錯問題」或「正確地解決錯誤的問題」來說明。

解題方法

題幹已指出錯誤發生在「問題建構」，而非「解決方案選擇」。判斷關鍵是錯誤出在政策分析的哪個階段：如果問題本身界定錯誤，便是第三類型錯誤；如果問題界定正確、但方案選錯，才屬於解決方案選擇錯誤。

選項分析

核心觀念

政策評估是蒐集、分析政策執行與結果的資訊，據以判斷政策價值，並協助政策改善或重新形成的活動。主要功能包括：了解政策目標的達成程度、檢視政策的價值基礎，以及重新界定或建構政策問題。提升特定機關或部門的形象，則不屬於政策評估的主要功能。

解題方法

先判斷各選項是否與政策內容、政策成效或政策問題的檢視直接相關；若選項描述的是機關形象等組織宣傳效果，而非政策本身的評估與改善功能，即為答案。

選項分析

• (A) 提升研考部門的形象：錯誤，為本題答案。 政策評估的目的在於提供政策成效與價值判斷的資訊，作為維持、修正或終止政策的依據。

核心觀念

政策行銷是政府為了推動公共政策，運用行銷的觀念與方法，促進民眾理解、接受或支持政策，並協助政策順利執行。政策行銷的對象不只包括一般民眾，也可能包括政策標的團體、利害關係人，以及政府機關內部的執行人員。

政府可以借用企業行銷的觀念與技術，但公共政策與企業產品不同：政策涉及公共利益、政治責任、法定權限及公平性，政策目標也未必是追求獲利。因此，企業行銷方法不能不加調整地「完全移植」到政府部門。

解題方法

本題辨別各選項是否符合政策行銷的基本特性。掌握兩個原則即可：

1. 政策行銷旨在促進民眾對政策的認知、接受與支持。
2. 政策行銷可借用企業行銷方法，但須配合公共部門的使命與政策情境調整，不能照搬。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條第 1 項，重點是直轄市副市長的人數、增置條件與職務列等，以及直轄市政府秘書長的設置。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

當時規定：直轄市置副市長二人；人口在二百五十萬人以上者，得增置副市長一人，職務均比照簡任第十四職等。直轄市政府另置秘書長一人。

解題方法

逐項對照法條的「基本員額」與「增置條件」即可。基本副市長員額是二人，人口達二百五十萬人以上時，得再增置一人；因此，選項若把基本員額寫成一人，即與法條不符。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》關於地方自治財政的規定，包括預算差短的彌平方式、上級政府取得協助金、地方規費徵收，以及地方財源與補助款的關係。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項核對《地方制度法》第 68 條及第 69 條的文字，再看規費徵收是否須經行政院決議。關鍵在於區分「依規費法辦理」與「未經法律規定時，由地方立法機關決議」；法條並未規定一律須經行政院決議。

選項分析

• (A) 正確。《地方制度法》第 68 條規定，直轄市、縣（市）預算收支差短，得以發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘彌平。因此直轄市得以發行公債或借款彌平差短，選項所述正確。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 63 條所列的直轄市收入。以下依命題當年（民國 109 年）法規作答。該條列有稅課收入、工程受益費收入、罰款及賠償收入、規費收入等項目；其中「所得稅收入」不在此條列舉之中。

解題方法

逐項比對選項與《地方制度法》第 63 條的收入項目即可。注意「所得稅」雖屬稅收，但題目問的是直轄市收入；不能只因它是稅，就認定它是直轄市依本條取得的收入。

選項分析

核心觀念

本題考「非營利組織（NPO）興起的背景」。當代非營利組織大量出現，常與福利國家面臨財政與治理困境有關：政府的資源與服務能力有限，難以完全回應社會多元且快速增加的需求；市場提供服務也未必能照顧無力付費或缺乏利潤誘因的群體。非營利組織因此補充政府與市場的不足，提供社會服務、倡議及公共參與等功能。

解題方法

先辨認題幹問的是非營利組織「大量出現的背景因素」，而不是組織本身的特性或功能。行政學常以「福利國家的危機」說明政府提供公共服務的能力受到財政壓力、需求增加及服務僵化等因素限制，非營利組織遂成為補充公共服務的重要力量，因此選擇 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「第三部門」的組織特性。第三部門介於政府部門與市場部門之間，通常指非營利組織；其典型特徵包括具組織性、非政府性、非營利分配及一定程度的公益性。第三部門可以採正式組織形式，例如基金會、協會或社團法人，因此「非正式」並非必要條件。

解題方法

逐項比對選項是否屬於第三部門的典型特性。題目問「非屬」，應找出把非必要條件說成必要條件，或與第三部門定義不符的敘述。官方答案為 D。

選項分析

(A) 不得隸屬於政府部門：正確。 第三部門的「非政府性」是其重要界定特徵。若組織隸屬政府、由政府作為其主管或組成部分，通常應歸入政府部門，而非第三部門。

核心觀念

本題考民間機構參與公共建設（促參）的不同辦理方式，關鍵在於辨認誰投資興建、誰負責營運，以及期滿後營運權如何處理。

題幹指出「由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府」，符合 OT（Operate-Transfer，營運、移轉）：公共建設由政府投資興建，再委託民間機構營運，期滿後營運權回歸政府。

本題未涉及具體法條引用；以下依促參方式的定義判斷。

解題方法

先抓題幹的兩個線索：

1. 政府已投資新建完成：不是民間機構負責興建。
2. 民間機構受託營運，期滿後營運權歸政府：民間負責的是營運，並於期滿移轉營運權。

因此，判斷重點是「既有或由政府興建的公共建設，交由民間營運」，對應 OT。若題幹改為民間機構興建，才進一步考慮 BOT、ROT 或 BOO 等方式。

選項分析

核心觀念

本題考「民營化」的推動方式，重點在辨別政府將公共服務交由民間辦理的不同途徑。「委託」（delegation）是政府保留公共責任或監督權，將服務的提供或經營交由民間組織執行；特許經營權是典型方式，由政府授予民間業者在一定期間或範圍內經營公共服務的權利。

本題主要考行政學上的民營化分類，無須援引特定法條。

解題方法

先看選項是否涉及「政府授權民間經營」：

• 若政府設立新的公法人，仍屬政府部門的組織安排。
• 若涉及結束機構、清算資產，屬退出或清理措施。
• 若政府授權民間經營公共服務，則符合委託型民營化。
• 若將資產無償移轉給民間，屬資產移轉或處分，不是委託經營。

因此，選出授予民間業者經營權的「特許經營權」。

選項分析