115 高普考普通考試 人事行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查戴伊（T. Dye）對「公共政策」（public policy）的經典定義：

公共政策是政府選擇作為或不作為的任何行動。

其重點在於：政府的「不作為」同樣具有政策意義。政府決定推動某項措施，是政策；政府決定暫不處理、維持現狀，也可能形成政策結果。因此，公共政策不僅包括政府實際採取的行動，也包括政府有意識的消極不作為。

解題方法

看到題幹中的關鍵語句「政府選擇作為或不作為」，應直接聯想到戴伊對公共政策的定義。

判斷核心如下：

• 「政府」是政策的主體。
• 「作為或不作為」是政策的表現方式。
• 「選擇」表示政策具有決策與價值判斷的性質。
• 以上內容組合起來，即為公共政策的典型定義。

因此，本題選擇「公共政策」。

選項分析

(A) 政治

政治主要涉及權力的取得、分配與運用，以及不同個人或團體之間的利益競逐與衝突。

雖然公共政策形成過程會受到政治權力、利益團體及政黨競爭影響，但「政府選擇作為或不作為」是在說明政策的內容與範圍，並非政治的一般定義，因此錯誤。

(B) 法律

法律是由國家制定或承認，並以國家強制力保障實施的規範體系，具有普遍性、強制性及規範性。

核心觀念

本題比較「公共管理」與「企業管理」的基本特性，重點在於判斷兩者在經費來源、組織目標、監督機制及績效取向上的差異。

一般而言：

• 公共管理以公共利益與公共服務為核心，經費多來自稅收及政府預算。
• 企業管理以營利、永續經營及市場競爭為核心，經費主要來自商品或勞務收入、投資及資本市場。
• 公共組織的目標通常較多元、抽象且相互衝突；企業組織的目標通常較集中且明確。
• 公共組織受到立法機關、監察機關、行政機關、媒體及社會大眾等較多外部監督。
• 績效管理並非企業專有，公共部門同樣重視績效與成果，只是績效較難量化，衡量方式也較為複雜。

因此，本題要找的是「不屬於公共管理與企業管理之間差異」的敘述。

解題方法

採「逐項比較法」，判斷各選項是否確實反映公共管理與企業管理的差異：

1. 比較經費來源是否不同。
2. 比較組織目標是否明確。
3. 比較外部監督程度是否不同。
4. 比較兩者是否都重視績效。

若某一敘述所描述的是兩者共同具有的管理要求，而非兩者的差異，即為錯誤選項。

選項分析

(A) 經費來源不同：正確

公共管理的經費主要來自稅收、規費、公債及政府預算，具有公共財政與強制性收入的特質。政府機關即使提供服務，也未必按照成本或市場價格收費。

企業管理的經費則主要來自商品或勞務銷售收入、股東投資、借款及其他市場交易所得。因此，兩者在經費來源上確實不同。

(B) 目標明確性不同：正確

企業通常以獲利、營收成長、市場占有率及企業存續等目標為主，目標相對集中且容易以數字表示。

核心觀念

本題考「霍桑實驗」對人群關係學派與行為科學的貢獻。霍桑實驗由梅約（Elton Mayo）等人主持，研究重點在於工作環境、管理方式、團體互動與員工心理因素對生產力的影響。

其重要發現包括：

1. 員工不只是追求金錢報酬的「經濟人」，也具有情感、社會需求與被尊重的需求。
2. 管理者對員工的關注、尊重與良好互動，有助於提升工作士氣與生產表現。
3. 員工參與、意見表達及情緒抒發，會影響其工作態度與團體士氣。
4. 組織內存在非正式組織，且非正式團體的規範會約束成員行為。
5. 生產力不完全取決於物理環境，也受到人際關係及團體規範影響。

至於「組織與外在環境保持互動才能生存」，屬於開放系統理論的觀點，並非霍桑實驗的主要研究發現。

解題方法

判斷本題的關鍵，是將各選項分別對應至不同行政學理論：

• 涉及員工尊重、情緒、參與、士氣、人際關係者，屬於霍桑實驗及人群關係學派。
• 涉及非正式組織及團體規範者，也屬於霍桑實驗的重要發現。
• 涉及組織與外部環境互動、依賴環境以求生存者，則屬於開放系統理論。

因此，找出不屬於前述人群關係與非正式組織研究範圍的選項，即可判定正確答案為（C）。

選項分析

（A）尊重員工的人格有助於提高生產量：正確

霍桑實驗顯示，員工的工作表現不僅受到工資、照明、休息時間等物質因素影響，也受到管理者態度與人際關係影響。

當員工感受到管理者的重視、尊重與關懷時，容易產生被肯定感與組織認同，進而提高工作意願與生產力。因此，尊重員工人格是人群關係學派的重要主張。

（B）員工的參與和情緒抒發可提高士氣：正確

核心觀念

本題考「修正理論時期」行政學的研究特色。此時期約為 1930 至 1960 年，行政學逐漸修正古典理論過度重視正式組織、職位權威、命令控制與機械效率的觀點，轉而受到行為科學影響，重視人的心理、動機、非正式組織、溝通、領導及組織成員的互動關係。

主要代表觀念包括：

• 重視實證研究與可觀察的行政行為。
• 認為個人需要與組織目標必須取得平衡。
• 強調激勵、參與、溝通及領導，不能只依賴監督與控制。
• 認為權力不只是職位所附帶的命令權，也受到部屬接受、互動關係及實際影響力的影響。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分「古典理論」與「修正理論」：

• 古典理論重視職位、層級、命令、控制與監督。
• 修正理論重視個人、團體、動機、互動及組織中的非正式關係。

逐一檢視各選項，凡是符合行為科學、人性化管理與互動權力觀念者，即屬修正理論的特色；若仍主張權力完全取決於職位，且與部屬無關，則是古典理論的立場。

選項分析

(A) 深受行為科學的影響，重視實證的研究——正確

修正理論受到心理學、社會學及社會心理學等行為科學影響，研究重點由正式制度與組織結構，轉向實際的行政行為，例如決策、動機、領導、溝通及團體互動。

因此，此時期重視以觀察、調查及經驗資料分析行政現象，具有實證研究取向。赫伯特・賽蒙（Herbert Simon）即主張行政學應建立在可觀察、可驗證的行為研究基礎上。

(B) 主張個人的利益與組織的利益相互平衡——正確

修正理論不再把組織視為只追求效率的機械體系，而是認為組織由具有需求、情感與動機的個人組成。

組織若只要求成員服從，忽略個人需求，容易造成低落士氣、消極服從或離職。因此，管理者必須在個人目標與組織目標之間尋求平衡，使成員在滿足個人需求的同時，也願意為組織目標努力。

核心觀念

本題考查行政學中的「科學管理學派」及其所代表的古典行政理論。其主要特色包括：

1. 將組織視為相對封閉的系統，較少考慮外在政治、社會與環境因素。
2. 重視正式組織、權責分工、層級節制與命令統一。
3. 以科學方法研究工作流程，追求行政效率與生產力。
4. 假定組織成員主要受經濟誘因驅動，強調以理性設計提升工作績效。

科學管理學派的代表人物為泰勒（Frederick W. Taylor），其核心精神是透過工作分析、標準化、專業分工、訓練及物質誘因，提高組織效率。

本題官方答案為 C。其判斷關鍵在於：前三項均可與古典行政理論或科學管理取向相連結，C 則屬於多元主義、利益團體政治或民主行政的觀點，與科學管理學派追求效率、理性與組織控制的核心主張不符。

解題方法

本題可採「理論屬性對照法」：

• 看到「效率」「標準化」「分工」「層級」「命令統一」，通常屬於古典行政理論或科學管理取向。
• 看到「外在環境」「利益團體」「多元價值」「政治回應性」，通常涉及開放系統、政治行政或民主行政理論。
• 科學管理學派重視組織內部的理性設計，不以反映社會各利益團體的價值為主要任務。

因此，將各選項與科學管理學派的典型特徵逐一比對，即可選出 C。

選項分析

(A) 重視層級節制的組織結構

此項正確。

古典行政理論重視正式組織的層級結構、權責分配、命令鏈及監督關係。科學管理雖然主要研究工作方法與生產效率，但其理論背景與古典組織理論具有密切關係，均強調透過明確分工與組織控制來提升行政效率。

「層級節制」代表組織內部具有上下隸屬關係及明確指揮系統，符合古典行政理論的基本取向。

(B) 忽略外在環境對組織的影響

此項正確。

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的主要內容與學派特色。新公共行政興起於 1960 年代末至 1970 年代，代表性事件為 1968 年美國明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference）。其主要關懷包括：

• 重視社會公平（social equity）。
• 強調行政的社會相關性與回應性。
• 主張行政人員應積極面對社會變遷。
• 重視價值、倫理與公共利益，不認為行政只是價值中立的技術活動。
• 強調行政組織應能因應快速變動且充滿衝突的環境。

本題不涉及法條或計算公式；行政學學派題應以「核心主張與關鍵用語」判斷。

解題方法

先掌握各行政學派的典型關鍵字，再將選項逐一配對：

• 新公共行政：社會公平、社會正義、回應性、相關性、變革、適應動盪環境。
• 新公共管理：市場機制、企業型政府、競爭、績效、創新、企業家精神。
• 傳統公共行政：效率、正式規則、層級節制、專業分工、價值中立。
• 後官僚或反官僚取向：去層級化、彈性化、組織解體與網絡治理。

題幹問的是新公共行政的主要內容，因此應選擇最能表現其「因應變動環境、推動行政變革」特色的選項。

選項分析

(A) 主張邏輯實證論

錯誤。

新公共行政反對將行政學完全建立在邏輯實證論與價值中立的研究模式上。邏輯實證論強調可觀察、可驗證、客觀及價值中立，較接近傳統行為科學取向。

新公共行政則認為行政研究與行政實務不能脫離價值，行政人員應關注社會公平、弱勢保障及公共責任。因此，「主張邏輯實證論」不是新公共行政的主要內容。

(B) 力求創新和企業家行動

錯誤。

「創新」與「企業家行動」是新公共管理的重要概念。新公共管理主張政府應借用企業經營方式，強調：

• 企業家精神。
• 績效管理。
• 成本效益。
• 市場競爭。
• 顧客導向。
• 組織彈性與創新。

核心觀念

本題考查「新公共管理」（New Public Management, NPM）的基本內涵。

新公共管理興起於 1980 年代，主要受到新自由主義、公共選擇理論及管理主義影響，主張將企業管理精神與市場競爭機制導入政府治理。其核心特色包括：

• 強調效率、效能與成本效益。
• 強調績效管理與成果導向。
• 強調解除管制、法規鬆綁及行政彈性。
• 強調市場機制、民營化、委外及公私協力。
• 強調分權、授權及組織彈性。
• 主張政府應「掌舵」而非親自「划槳」，縮減政府直接生產與管制的角色。

因此，判斷本題的關鍵，在於辨識各選項所代表的行政學思想，是否符合新公共管理所重視的市場化、彈性化與績效導向。

解題方法

本題可採「行政學典範對照法」：

1. 先掌握新公共管理的關鍵字：法規鬆綁、民營化、委外、績效、效率、競爭、顧客導向、分權。
2. 再排除與其他行政學理論較相近的選項：

• 公平正義、社會價值：較接近新公共行政。
• 上級長官權威、層級節制：較接近傳統官僚體制。
• 大有為政府、積極維護公共利益：較接近傳統政府或國家干預取向。

3. 以新公共管理的核心精神進行比對，即可選出「強調法規鬆綁」。

選項分析

(A) 強調法規鬆綁：正確

新公共管理主張降低政府過度管制，透過法規鬆綁、行政程序簡化及組織彈性，提升政府的回應速度與管理效率。

傳統官僚體制重視依法行政、程序控制及層級節制，容易產生規則過多、行政僵化及反應遲緩等問題。新公共管理則認為，政府應適度解除不必要的管制，授予管理者較大的裁量空間，並透過績效評估與成果責任加以控制。

因此，「強調法規鬆綁」符合新公共管理的基本精神，為本題正確答案。

(B) 強調公平正義等社會價值：錯誤

公平、正義、社會平等及弱勢照顧，主要是新公共行政所重視的核心價值。

核心觀念

本題考「政府服務民營化與委外（contracting out）策略」的分類。

所謂「委外」，是指政府仍負有公共服務責任，但將服務的提供、生產或部分執行工作交由民間部門辦理。常見方式包括：

• 簽約外包（contracting out）
• 特許權（franchise）
• 抵用券（voucher）

判斷重點在於：該方式是否仍具有「政府透過制度安排，使民間部門提供公共服務」的性質。

解題方法

逐一檢視各選項：

1. 是否由政府與民間建立契約、授權或補助關係？
2. 民間是否因此承擔公共服務的生產或提供？
3. 該方式是否仍屬政府服務民營化、委外或準市場機制？

若只是把公有資產或服務無償交給民間，且沒有以契約、特許、補助或服務購買機制維持政府的服務提供安排，便不屬於典型的委外策略。

選項分析

(A) 簽約外包（contracting out）—正確敘述

簽約外包是最典型的委外方式。政府透過契約，將部分或全部公共服務的生產、營運或執行工作交由民間企業辦理。

例如：

• 政府委託民間清潔公司辦理環境清潔
• 委託民間保全公司執行機關保全
• 委託民間機構經營公立場館或公共設施

政府通常仍負有政策規劃、監督及品質控制責任，民間則負責實際服務生產。因此，簽約外包屬於委外策略。

(B) 無償移轉（free transfer）—錯誤選項，為本題答案

無償移轉是將公有財產、設施、事業或服務權利無償交付民間，不以政府購買服務、契約委託或特許經營作為主要運作基礎。

核心觀念

本題考「行政倫理」的分類，重點在於公務體系應如何面對外部環境與控制力量。題幹中的關鍵語句是：

• 「強化對外的回應力」
• 「即時回應外在的主要控制者」

這表示行政機關不僅要依法行政、有效管理，也要對民選政治人物、民意機關、民意與社會需求負責，展現民主治理下的政治回應性與政治責任。

因此，題幹所描述的是「重視政治的倫理」。

解題方法

判斷本題可採「關鍵字對應法」：

1. 題幹若強調效率、績效、成本控制與管理功能，屬於重視管理的倫理。
2. 題幹若強調組織文化、價值傳承、團體規範與共同信念，屬於重視文化的倫理。
3. 題幹若強調依法行政、法律規範、程序正當與權責界限，屬於遵循法律的倫理。
4. 題幹若強調回應政治控制者、民意、民選機關與民主責任，屬於重視政治的倫理。

本題明確出現「對外回應」及「外在的主要控制者」，指向行政機關與政治環境之間的互動關係，故選擇重視政治的倫理。

選項分析

(A) 重視管理的倫理

錯誤。重視管理的倫理，著眼於行政組織內部的管理責任，例如效率、效能、專業能力、資源配置、績效成果與組織運作。其核心問題是「如何把事情做好、做得有效率」。

題幹並未強調行政效率或內部管理，而是強調公務體系對外部政治控制者的回應，因此不屬於本選項。

(B) 重視文化的倫理

核心觀念

本題考「管制俘虜」（regulatory capture）或「俘虜性組織」（captured organization）的概念。

所謂「行政機關成為利益團體的代理人」，是指原本負責監督、管制或執行公共政策的行政機關，受到特定利益團體影響，逐漸偏離公共利益，轉而維護該利益團體的利益，甚至成為其代言人或代理人。此種現象即稱為「俘虜性組織」。

本題不涉及特定法條；若涉及法規判斷，應以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

解題關鍵在於掌握題幹的因果關係：

$$\text{行政機關原本應服務公共利益} \longrightarrow \text{受到利益團體影響} \longrightarrow \text{轉而服務特定利益}$$

題幹直接指出「行政機關成為利益團體的代理人」，這正是「俘虜性組織」的核心定義，因此選擇最直接描述行政機關遭利益團體俘虜的選項。

「政策鐵三角」雖然也包含行政機關與利益團體，但重點是三者之間的互動結構；題幹強調的是行政機關被利益團體支配後，角色發生偏移，因此以「俘虜性組織」最為精確。

選項分析

(A) 代表性官僚

代表性官僚（representative bureaucracy）是指行政官僚的組成，應在性別、族群、階級、地域或其他社會特徵上，反映其所服務的人口結構。

其關注重點是：

• 官僚人員的社會背景是否具有代表性；
• 行政機關是否反映社會多元性；
• 被動代表性是否可能進一步轉化為主動代表性。

此概念與「行政機關被利益團體控制」不同，因此錯誤。

(B) 政策鐵三角

政策鐵三角（policy iron triangle）是指：

1. 行政機關或管制機關；
2. 立法機關中的相關委員會；
3. 特定利益團體或利益代表。

三者形成穩定、互惠的政策網絡。例如，行政機關獲得預算與政治支持，立法委員獲得選民或利益團體支持，利益團體則取得有利政策或管制結果。

核心觀念

本題考「政務官與事務官的角色差異及其衝突來源」。

• 政務官具有政治任命色彩，重視民意、政治責任、政策方向與短期政策績效。
• 事務官以常任文官為主，重視行政中立、依法行政、程序正義、專業判斷及政策的持續性。

兩者的衝突，通常來自「政治回應性」與「行政專業性」、「短期績效」與「長期治理」、「服從指揮」與「專業自主」之間的差異。

解題方法

逐一檢視各選項是否呈現政務官與事務官在價值、目標、時間取向或權限關係上的對立：

1. 若呈現政治目標與行政專業的差異，屬於衝突來源。
2. 若呈現短期與長期的政策取向差異，屬於衝突來源。
3. 若呈現政治指揮與專業自主的權限衝突，屬於衝突來源。
4. 若僅是不同資源面向的關注，未形成典型角色衝突，則為「並非」衝突來源。

因此，本題應選出未呈現典型政務官、事務官衝突的選項。

選項分析

(A) 政務官注重政策目標的政治效益，事務官關注行政過程的程序正義與專業考量

正確描述政務官與事務官的典型差異，屬於衝突來源。

政務官通常重視政策能否回應民意、創造政治成果及展現執政績效；事務官則重視政策執行是否符合法定程序、行政倫理及專業標準。當政務官要求快速推動政策，而事務官認為必須遵守程序、完成專業評估時，便容易產生衝突。

(B) 政務官關心人力資源的配置，事務官關心預算資源的配置

本項為官方答案，並非政務官與事務官的典型衝突來源。

核心觀念

本題考《性騷擾防治法》的中央主管機關。依《性騷擾防治法》第4條規定：

• 中央主管機關：衛生福利部
• 直轄市主管機關：直轄市政府
• 縣（市）主管機關：縣（市）政府

因此，本題應直接依法律明文判斷。以下以命題當年（民國115年）法規為準。

本法所稱中央主管機關，主要負責性騷擾防治政策與法規的研擬、宣導、教育訓練、統計資料彙整及跨機關協調等事項。

解題方法

本題屬於「法定主管機關」記憶型題目，解題關鍵在於辨識題目指定的法律名稱：

題目問的是《性騷擾防治法》的中央主管機關，而不是所有性騷擾案件的主管機關。

依《性騷擾防治法》第4條，中央主管機關明定為衛生福利部，因此選擇（B）。

必須注意，性騷擾事件可能依發生場域及當事人身分，分別適用《性別平等教育法》或《性別平等工作法》。但這不會改變《性騷擾防治法》本身的中央主管機關為衛生福利部。

選項分析

（A）勞動部：錯誤

勞動部主要主管《性別平等工作法》所涉及的職場性別平等與職場性騷擾事項，例如雇主的防治義務、申訴處理及工作場所性騷擾防治等。

但本題指定的法律是《性騷擾防治法》，該法的中央主管機關並非勞動部，因此本選項錯誤。

（B）衛生福利部：正確

《性騷擾防治法》第4條明定，中央主管機關為衛生福利部。

核心觀念

本題考「組織分部化」的基礎。分部化是指組織依據某種分類標準，將工作、人員與權責劃分為不同單位，以利專業分工、權責明確及行政運作。

常見的分部化基礎包括：

• 功能分部化：依業務性質或工作功能劃分單位。
• 地域分部化：依行政區域、地理位置劃分單位。
• 程序分部化：依工作流程或作業階段劃分單位。
• 服務對象分部化：依不同服務群體或特定對象劃分單位。

本題以命題當年（民國115年）法規及行政學通說為準，重點在組織理論概念，並非考特定法條。

解題方法

判斷分部化基礎時，應觀察各單位的設置依據，將單位名稱與其主要業務內容相互對照：

• 民政課：辦理民政相關業務。
• 經建課：辦理經濟建設相關業務。
• 社會課：辦理社會福利與社會行政相關業務。
• 兵役課：辦理兵役行政相關業務。

這些單位是依「業務性質」或「行政功能」劃分，而不是依地理區域、作業流程或服務對象劃分。因此，其分部化基礎是功能。

選項分析

(A) 功能：正確

功能分部化又稱業務分部化，是依組織所執行的工作性質或行政功能設置單位。

區公所將不同業務分別交由民政課、經建課、社會課及兵役課辦理，正是將性質相近的工作集中於同一單位，形成專業分工。例如：

• 民政課負責民政功能；
• 經建課負責經濟建設功能；
• 社會課負責社會行政功能；
• 兵役課負責兵役行政功能。

所以本選項正確。

核心觀念

本題考「扁平化組織結構」在政府組織再造中的功能。

扁平化組織是指減少組織中的管理層級，縮短命令傳遞與資訊回饋的途徑，並適度擴大主管的管理幅度，使決策權較接近第一線人員。其主要目的在於降低科層體制的繁複程序，提升行政效率、決策速度與組織彈性。

本題不涉及特定法條，無須適用法規修正問題。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於掌握「扁平化」與「科層化」的差異：

• 科層層級較多：命令與資訊須經過多層傳遞，控制較集中，但決策速度較慢。
• 扁平化層級較少：減少中間管理階層，使資訊傳遞較直接，並促進授權與分權，因此決策較迅速、組織較具彈性。

因此，題幹問「主要目的」，應選擇與提高決策效率、增加組織靈活性直接相關的選項。

選項分析

(A) 強化行政層級的控制

錯誤。扁平化組織是減少行政層級，降低過度科層控制，並強調授權、分權與第一線自主性。強化行政層級控制較接近層級化、集權化組織的特徵。

(B) 增加人員編制和預算

核心觀念

本題考「組織病態理論」對組織成員行為與組織運作問題的解釋。

題幹描述組織變革遭遇既有文化抵制，成員採取消極觀望態度，認為只要暫時忍耐，改革計畫最終就會失敗或不了了之。這種「改革不會持久，不必積極配合，撐過去即可」的心理與行為，稱為「不稀罕效應」。

解題方法

本題採「關鍵語句對應理論」：

• 「組織變革」
• 「既有文化」
• 「觀望態度」
• 「忍耐撐過」
• 「革新計畫無疾而終」

上述語句共同指向組織成員對改革缺乏認同，採取消極抵制與等待改革失敗的態度。因此，應選擇描述「對改革不在意、不積極配合，期待改革自行消失」的「不稀罕效應」。

選項分析

(A) 邁爾斯定律：錯誤

邁爾斯定律的核心意義是：「一個人的立場取決於他所處的位置。」組織成員會受到職務、權責、部門利益與所處地位影響，而形成不同的政策偏好與判斷。

例如，掌握資源的主管可能支持擴張組織權限，基層人員則可能關切工作負荷與執行成本。邁爾斯定律著重於「職位影響立場」，不是題幹所說的消極等待改革失敗。

(B) 不稀罕效應：正確

核心觀念

本題考查法國與雷文（French and Raven）的「權力基礎」理論，以及正式職位與實際影響力之間的差異。

權力是指個人影響他人行為、態度或決策的能力。常見權力來源包括：

• 合法權力：源自組織正式職位所賦予的職權。
• 獎賞權力：源自提供薪資、升遷、獎勵或其他利益的能力。
• 懲處權力：源自施加制裁、處分或不利後果的能力。
• 專家權力：源自個人所具備的專業知識、技術、經驗或特殊能力。
• 參照權力：源自他人的認同、敬仰、信任或希望仿效。

題幹指出「比正式職位更有影響力的人」，重點在於其影響力未必來自職位，而可能來自個人本身的專業能力。

解題方法

先判斷題幹是在區分「職位權力」與「個人權力」：

1. 合法權力、獎賞權力、懲處權力，主要與正式職位及組織控制資源的能力有關。
2. 專家權力則不以正式職位為必要條件，而是以個人的專業知識與能力為基礎。
3. 因此，即使某人職位不高，只要具備關鍵專業能力，仍能對組織決策與他人行為產生高度影響。

故本題應選擇「專家權力」。

選項分析

(A) 專家權力：正確

專家權力建立在個人的專業知識、技術、經驗與問題解決能力上。當組織成員掌握其他人欠缺的重要資訊或專業能力時，即使其正式職位不高，仍能影響決策、提供建議，甚至左右組織行動。

核心觀念

本題考「行政法人」的法律定位、設立目的及業務特性。以命題當年（民國115年）《行政法人法》規定為準，行政法人具有下列基本特徵：

1. 行政法人是由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的「公法人」。
2. 所辦理業務通常具有高度專業性，或須強化成本效益及經營效能。
3. 透過法人化及人事、會計、採購制度的彈性，降低傳統政府機關所受的行政管制。
4. 所執行的公共事務不涉及公權力行使，或僅涉及程度較低的公權力行使。

因此，本題的關鍵在於辨認行政法人究竟屬於公法人或私法人。

解題方法

本題採「法律定位優先判斷法」：

• 先確認行政法人的法人性質；
• 再檢查其他選項是否符合行政法人制度的設計目的與業務條件。

《行政法人法》明定行政法人為「公法人」，因此凡將其定位為「私法人」者，即與法定性質直接相反，為本題錯誤選項。

選項分析

(A) 業務具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能

正確。

行政法人制度主要適用於具有高度專業性、需要較大經營自主性，或須提升成本效益與經營績效的公共事務。

傳統行政機關受到公務人員任用、政府會計及政府採購等制度拘束，在某些專業或經營性業務上，彈性較為不足。行政法人透過法人化，讓組織在人事、財務、營運及管理上具有較大的自主性，以提高公共服務效率。

因此，本選項符合行政法人制度的設計目的。

(B) 定位為私法人

錯誤。

行政法人並非私法人，而是公法人。

依《行政法人法》的定義，行政法人是由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的公法人。其設立目的在於執行公共任務，並接受主管機關的監督，與以私人利益或私法自治為核心的私法人不同。

核心觀念

本題考查中央政府機關的「層級分類」，重點不是機關名稱或業務重要性，而是依各機關組織法及中央行政機關組織基準，判斷其屬於中央政府的二級機關或三級機關。

以命題當年（民國115年）法規及機關組織層級為準：

• 二級機關通常為直接隸屬行政院的部、會、委員會及部分特設機關。
• 三級機關通常為隸屬於二級機關之下的機關。
• 機關是否為二級機關，應以組織法規所定層級為準，不能僅依機關名稱中是否有「部」、「會」、「院」判斷。

解題方法

逐一比對各選項在中央政府組織體系中的法定層級：

1. 判斷該機關是否屬中央政府機關。
2. 依命題年度的組織法規，確認其為二級或三級機關。
3. 找出不屬於二級機關者。

本題中，衛生福利部、中央銀行及國立故宮博物院均列為中央政府二級機關；核能安全委員會則屬中央政府三級機關。因此選擇（D）。

選項分析

（A）衛生福利部

衛生福利部為行政院所屬二級機關，掌理衛生、福利、社會保險、醫療及公共衛生等事項，並設有各類所屬三級機關。

因此，衛生福利部本身屬於中央政府二級機關，本選項所指機關符合二級機關資格，不能選。

（B）中央銀行

核心觀念

本題考「達爾頓（M. Dalton）對非正式組織的分類」。非正式組織是成員在正式組織架構之外，基於友誼、共同興趣、情感需求、社會滿足感或工作互動而形成的人際關係網絡。

達爾頓依成員的「職位高低」與「工作地點」等關係，將非正式組織區分為：

• 垂直共棲集團（vertical cliques）
• 水平防守集團（horizontal defensive clique）
• 水平攻擊集團（horizontal aggressive clique）
• 混合集團（mixed clique）

其中，混合集團的成員來自不同地位、不同工作地點，形成原因通常是共同興趣、友誼、社會滿足感，或執行與正式組織無直接關係的功能。

解題方法

本題可抓住三個關鍵描述：

1. 成員來自「不同地位」；
2. 成員分布於「不同工作地點」；
3. 組織目的在於共同興趣、友誼、社會滿足感，或完成與正式組織無直接關係的功能。

「不同地位」表示成員跨越不同層級；「不同工作地點」表示成員也跨越不同單位或場所。兩者同時具備，正是混合集團的判斷特徵，因此選擇「混合集團」。

選項分析

(A) 垂直共棲集團（vertical cliques）錯誤

垂直共棲集團是由組織中不同職位、不同層級的人員所形成，具有上下垂直關係。其重點在於成員的地位不同，但不以跨越不同工作地點為主要特徵。

本題同時強調成員來自不同地位及不同工作地點，範圍超出單純的垂直關係，因此不是垂直共棲集團。

核心觀念

本題比較「政治用人」與「功績用人」的制度特徵，要求判斷何者不是功績用人的優點。

功績用人（merit system）係以公開競爭、考試資格、專業能力、工作績效及客觀標準進用與升遷公務人員；政治用人則較重視政治信任、政黨關係或首長個人信賴。功績制度的主要功能，在於降低任用上的任意性，建立專業化、制度化與穩定性的文官體系。

本題涉及文官制度的一般原理，法規判斷以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

判斷功績用人的優點，可掌握三項核心效果：

1. 以能力與資格為任用標準，有助於行政專業化及政治中立。
2. 公務人員具有相對穩定的任用保障，有助於政府運作持續。
3. 任用與保障受到法定程序拘束，可減少長官任意處分，並保障公務員權利。

因此，凡是「增加主管人事裁量權」的敘述，與功績制度限制任意用人的基本精神相反，即非其優點。

選項分析

(A) 有助於促進公共行政的專業、中立化

正確。功績用人以考試、資格、能力及績效作為任用與升遷的重要依據，能使公務人員具備專業能力，並降低因政黨輪替或政治關係而大幅更換人事的情形。

公務人員依法律及專業執行職務，而非單純服從政黨或政治人物，有助於維持行政中立。因此，專業化與中立化是功績用人的重要優點。

(B) 有助於維繫政府運作的持續、穩定

正確。功績制度建立具有任期保障、職涯發展及制度性任用的常任文官體系。政府首長或政黨更替時，常任文官不會因政治因素全面更換，行政經驗及政策執行能力得以延續。

核心觀念

本題考查公務人員考試錄取受訓人員於「實務訓練期間」之請假規定，以及一般公務人員假別與受訓人員可請假種類的區別。

依民國115年命題時之公務人員考試錄取人員訓練相關規定，受訓人員在實務訓練期間，婚假、娩假及流產假等法定假別，原則上均有其適用；但「侍親假」並非實務訓練期間得請之假別。

因此，本題應選擇不得請之假別。

解題方法

判斷本題的關鍵，不是單純比較各假別是否存在於公務人員請假制度，而是要進一步確認：

1. 該假別是否屬於公務人員法定假別；
2. 該假別是否適用於考試錄取受訓人員；
3. 實務訓練期間的特別規定，是否排除該假別。

婚假、娩假及流產假，均屬基於婚姻、生育或生育事故所設之法定假別，受訓人員於符合要件時得依法申請。相較之下，侍親假並非實務訓練期間所列得請假別，故為正確答案。

選項分析

(A) 婚假

婚假係公務人員因結婚而得請之法定假別。受訓人員於實務訓練期間，如符合結婚事實及相關請假要件，得依法申請婚假。

因此，婚假並非本題所問不得請之假別，選項錯誤。

(B) 娩假

核心觀念

本題考查公務人員的基本義務，主要涉及《公務員服務法》及《公職人員財產申報法》的規定。判斷重點如下：

1. 公務員對於職務上知悉的機密，負有保守秘密義務，離職後仍然存在。
2. 離職後競業禁止期間並非 1 年。
3. 財產申報義務只限於法律規定的公職人員，不是所有初任公務人員。
4. 公務員服從的是合法職務命令，不是無條件、絕對服從長官。

以下均以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

本題採「逐項對照法條」判斷：

• 選項涉及保密義務，檢查其是否屬公務員法定義務及義務是否持續存在。
• 選項涉及期間，檢查法定期間是否確為 1 年或 3 個月。
• 選項涉及服從命令，檢查是否為「絕對服從」，以及公務員對違法命令是否具有異議或報告機制。

其中，只要選項使用「絕對」、「不得異議」等過度概括用語，即應特別注意其是否逾越法律規定。

選項分析

(A) 離職 1 年內應遵守競業禁止條款之規定

錯誤。

公務員離職後的競業禁止，並非一律以 1 年為期間。依《公務員服務法》規定，公務員於離職後一定期間內，不得擔任與其離職前一定期間內職務直接相關之營利事業職務；一般考試所掌握的法定期間為離職後 3 年。

因此，選項將競業禁止期間說成「離職 1 年內」，期間不符法定規定，故錯誤。

(B) 初任公務人員 3 個月內應完成財產申報

錯誤。

《公職人員財產申報法》規定，依法負有財產申報義務的公職人員，應於就（到）職後 3 個月內申報財產。

但並非所有初任公務人員都屬於財產申報義務人。是否須申報，應依法律所列職務、職等及職掌判斷。

核心觀念

以命題當年（民國115年）法規為準，《公務人員俸給法》第3條規定，公務人員俸給包括本俸、年功俸及加給；同法第5條並將「加給」分為三種：

1. 職務加給：對主管人員，或職責繁重、工作具有危險性的職務加給。
2. 技術或專業加給：對技術或專業人員加給。
3. 地域加給：對服務於邊遠、特殊地區或國外的人員加給。

《公務人員加給給與辦法》第3條第1款也明定，「加給」就是上述三種，並沒有「績效加給」這一法定種類。

解題方法

本題採「法定種類對照法」：

• 先確認題目問的是公務人員法制上的「加給」。
• 再將各選項與《公務人員俸給法》第5條所列三種加給逐一比對。
• 選項若不屬於法定三種加給，即為無法依此制度取得的項目。

題幹中的事實是用來對應加給種類：

• 「擔任主任」：對應主管職務加給。
• 「中央氣象署氣象站」：具有技術或專業職務性質，對應專業加給。
• 「玉山」：屬特殊、偏遠地區的判斷線索，對應地域加給。
• 「工作表現傑出」：僅涉及績效表現，不能創設法律未規定的「績效加給」。

選項分析

(A) 職務加給

職務加給是法定的加給種類之一。依《公務人員加給給與辦法》關於主管職務加給的規定，組織法規所定並實際負領導責任的主管人員，得支領主管職務加給。

題幹明示甲擔任「主任」，在命題情境下係以正式主管職務理解，因此可對應職務加給。至於實際支給仍須符合主管職務、編制及實際負領導責任等個別要件，但不影響本選項屬於法定加給種類。故本項錯誤。

(B) 專業加給

核心觀念

本題考「機關進用非正式公務人員之分類及定義」，判斷關鍵在於兩項要件：

1. 非依公務人員法規進用：不具公務人員任用資格及正式公務人員身分。
2. 以人事費以外經費自行進用：其經費來源不是機關法定的人事費，而是以其他經費自行進用。

依命題當年（民國115年）相關人事規範及行政實務，符合上述條件者，稱為約用人員。

解題方法

本題可採「定義對應法」：

• 看到「非依公務人員法規」：先排除正式公務人員及派用人員。
• 看到「以人事費以外經費自行進用」：鎖定「約用人員」。
• 「聘用人員」與「約僱人員」雖同屬非正式人力，但其進用依據與經費規範不同，不能僅因均有「約」或「聘」字樣而混淆。

因此，正確選項為 (C) 約用人員。

選項分析

(A) 聘用人員：錯誤

聘用人員係依《聘用人員聘用條例》及相關規定進用，通常是機關基於業務需要，聘用具有專門知能之人員，辦理專門性或技術性工作。

其主要辨識重點是「依聘用法規進用」及「專門性、技術性工作」，並非本題所指以人事費以外經費自行進用的人員。因此不選。

(B) 約僱人員：錯誤

約僱人員係依約僱相關規定進用，通常辦理較偏一般性、事務性或簡易性工作，與聘用人員的專門性、技術性工作有所區別。

核心觀念

本題考「政府收入是否屬於實質收入」的財政學分類。

實質收入，是指政府取得收入後，政府的淨財產或實際購買力增加，且不因此產生相對應的償還義務。常見的實質收入包括：

• 賦稅收入
• 行政收入
• 財產收入
• 企業收入

相對地，公債收入雖然在形式上使政府取得資金，但政府同時負有償還本金及支付利息的義務，因此只是資金籌措，不是政府真正增加的收入，屬於非實質收入或財務性收入。

本題以命題當年（民國 115 年）財政學與行政學相關分類觀念為準。

解題方法

判斷一項政府收入是否為實質收入，可掌握以下標準：

$$\text{實質收入}=\text{政府資產增加，且未同時產生等額債務}$$ $$\text{公債收入}=\text{取得現金}+\text{產生償債義務}$$

政府發行公債後，雖然現金增加，但同時形成公債負債。從政府整體財務狀況觀察，淨財產並未因發行公債而真正增加，未來還必須償還本金並負擔利息。

因此，公債收入不是實質收入，正確答案為 (B)。

選項分析

(A) 企業收入

企業收入是政府經營公營事業或提供商品、服務所取得的收入，例如公營事業的營業收入、盈餘繳庫等。

核心觀念

本題考查政府支出的「經濟性分類」及「移轉性支付」的基本概念。以命題當年（民國 115 年）法規與政府會計分類為準，移轉性支付係指政府將所得或資源移轉給其他部門，受款者不必提供相對的商品、勞務或直接對價。

移轉性支付的主要特徵如下：

1. 屬於政府支出的經濟性分類。
2. 通常是政府將資源移轉給民間、其他政府機關或國外部門。
3. 支付時沒有直接、等值的商品或勞務交換。
4. 政府支付後，可支配所得通常減少；受款部門的可支配所得則增加。

常見例子包括社會福利支出、退休金、補助款、救濟金及各類移轉性補助。

解題方法

本題可從三個判斷基準切入：

• 看它屬於哪一種分類：移轉性支付是政府支出的「經濟性分類」。
• 看資源流向：通常是政府將資源移轉給民間或其他部門，而非民間移轉給政府。
• 看有無對價：移轉性支付沒有直接對價，屬於無償性支付。

依此判斷，只有選項 (A) 符合定義。

選項分析

(A) 係屬一種經濟性分類——正確

政府支出可以依不同標準分類，例如：

• 按機能分類：國防、教育、社會福利等；
• 按組織分類：各主管機關或機關別；
• 按經濟性分類：人事費、財物購買、資本形成、移轉性支付等。

「移轉性支付」著重於政府支出的經濟性質，亦即政府如何使用及移轉資源，因此屬於經濟性分類。

(B) 民間移轉資源給政府——錯誤

核心觀念

本題考查行政院所屬中央行政機關之組織編制，以及行政院主計總處首長的法定職稱。

行政院主計總處掌理政府歲計、會計、統計及綜合業務，其首長依法稱為「主計長」。因此，看到機關名稱為「行政院主計總處」，不能直接以「總處長」作為首長稱謂，仍應以組織法規所定的正式職稱為準。

本題涉及法規部分，以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

判斷本題可採「機關正式名稱＋法定首長職稱」的方式：

1. 先確認題目所指機關為「行政院主計總處」。
2. 再記憶其首長的法定職稱為「主計長」。
3. 依正式官職名稱選出「主計長」，而不是依機關名稱自行推導「總處長」。

行政院主計總處的首長設置及職稱，與行政院人事行政總處的首長稱為「人事長」相類，均屬特殊法定職稱，不能單純套用一般機關的「處長」或「總處長」。

選項分析

(A) 處長：錯誤。

核心觀念

本題考「會計年度」的制度性規定。會計年度是政府或機關編製預算、執行預算及辦理決算所依據的年度期間，不一定與曆年一致。

各國會計年度的起始日，通常由各國憲法、財政法規、預算法或政府會計制度自行規定，並非依照單一政治制度決定。以命題當年（民國115年）法規及各國一般制度為準，會計年度起始日並不一致。

我國依《預算法》第12條規定，政府會計年度自每年1月1日開始，至同年12月31日終了；但其他國家有不同規定，例如：

• 美國聯邦政府：10月1日至翌年9月30日。
• 英國：4月1日至翌年3月31日。
• 日本：4月1日至翌年3月31日。
• 澳大利亞：7月1日至翌年6月30日。
• 法國：1月1日至12月31日。

因此，不能以「所有國家」均採1月1日，也不能以聯邦制、總統制或內閣制直接推定會計年度起始日。

解題方法

本題不需計算，採「反向檢驗全稱命題」即可。

解題步驟如下：

1. 先判斷選項是否使用「均為」「國家皆為」等絕對性文字。
2. 再以具代表性的國家制度作反例檢驗。
3. 只要找出一個國家的會計年度不同於選項所稱，即可排除該選項。
4. 最後選擇符合各國規定不一致的選項。

美國聯邦政府採10月1日、英國及日本採4月1日、澳大利亞採7月1日，已足以證明各國會計年度起始日並不相同，故選D。

選項分析

(A) 均為1月1日

錯誤。

我國確實採1月1日作為會計年度起始日，但並非所有國家均如此。例如美國聯邦政府自10月1日開始會計年度，英國及日本則自4月1日開始。因此「均為1月1日」的說法過於絕對。

核心觀念

本題考「計畫與績效預算制度」（Planning-Programming-Budgeting System, PPBS）的特性。

PPBS 是將政府的：

1. 長期目標與政策規劃（Planning）
2. 政策所需推動的方案或計畫（Programming）
3. 年度預算配置（Budgeting）

加以連結，使預算不只是逐項列示支出，也能呈現「政府為達成何種目標、推動哪些計畫、投入多少資源，以及預期產生何種成果」。

其主要精神包括：

• 以政策目標及計畫為預算編製核心。
• 強調資源配置與政策目標的配合。
• 重視不同計畫方案之間的比較與選擇。
• 透過績效資訊協助行政管理及預算審議。

但 PPBS 並不以市場競爭或引進民間競爭機制為核心。這類概念較接近新公共管理、績效管理、委外、競爭性標購或市場化改革。

解題方法

本題問「不是計畫與績效預算制度的優點或缺點」，應先掌握 PPBS 的核心，再逐項判斷：

• 是否與「政策目標—計畫方案—預算資源」的連結有關？
• 是否屬於績效衡量及績效資訊運用所產生的問題？
• 是否其實是在描述市場化或競爭機制？

若選項與計畫規劃、預算配置、績效評估有關，通常屬於 PPBS 的特性；若主要在談市場競爭，則不是 PPBS 的核心內容。

選項分析

(A) 優點：便利立法機關審議預算及掌握行政部門的施政計畫

正確。PPBS 將行政機關的政策目標、施政計畫與預算資源相互連結，使預算書不僅呈現支出金額，也能說明各項支出所支持的政策與計畫。

因此，立法機關審查預算時，可以進一步了解：

• 行政機關要達成哪些政策目標；
• 推動哪些計畫；
• 各計畫需要多少經費；
• 預算投入與施政成果是否相互配合。

這有助於立法機關掌握行政部門的施政方向與資源配置，屬於 PPBS 的優點。

(B) 優點：可引入市場競爭精神，提升預算資源使用效率

錯誤，為本題答案。

引入市場競爭精神，通常是指透過委外、民營化、競爭性標購、使用者付費或準市場機制，促使政府部門與民間組織相互競爭，以提升效率。這是新公共管理或市場化改革的典型概念，並非 PPBS 的基本特徵。

PPBS 的重點在於：

• 政策目標與計畫的連結；
• 計畫方案的比較；
• 預算資源的合理配置；
• 以績效資訊輔助決策。

核心觀念

本題考「績效管理工具」與「策略分析工具」的區別。

績效指標是用來衡量組織、機關、部門或個人目標達成程度的具體標準，例如：

• 服務案件平均處理時間
• 民眾滿意度
• 預算執行率
• 政策目標達成率
• 業務完成件數

目標管理、目標與關鍵成果、平衡計分卡，均屬於與目標設定、成果衡量或績效追蹤直接相關的管理制度，因此需要使用績效指標。SWOT 分析則是環境與策略分析工具，主要用來辨識組織的優勢、劣勢、機會與威脅，本身並不以設定或衡量績效指標為必要內容。

解題方法

判斷各選項是否需要使用績效指標，可採取「功能辨識法」：

1. 若該工具的核心在於設定目標，通常必須進一步衡量目標是否達成。
2. 若該工具明確要求設定關鍵成果、衡量成果或追蹤績效，必然涉及績效指標。
3. 若該工具的功能只是分析組織內外環境，並未直接設定績效目標或衡量標準，則不以績效指標為必要要件。

依此判斷，前三項中只有 SWOT 分析屬於環境分析工具，答案為 (C)。

選項分析

(A) 目標管理：錯誤

目標管理（Management by Objectives, MBO）強調主管與部屬共同參與目標設定，並以明確目標作為工作執行、績效評估與責任追蹤的依據。

目標管理通常包含下列要素：

• 設定明確且具體的工作目標
• 主管與部屬共同議定目標
• 依目標執行工作
• 定期檢視目標達成程度
• 以成果作為績效評估依據

若沒有績效指標，便難以判斷目標是否完成、完成程度如何，以及工作成果是否符合預期。因此，目標管理需要透過數量、品質、時效、成本或達成率等指標來衡量績效。

(B) 目標與關鍵成果：錯誤

目標與關鍵成果（Objectives and Key Results, OKR）是以「目標」搭配「關鍵成果」的管理方法。

• Objectives：說明組織或個人希望達成的方向與結果。
• Key Results：將目標轉化為可觀察、可衡量的具體成果。

OKR 的核心正在於透過關鍵成果檢視目標的達成程度。例如，若目標是「提升民眾服務品質」，關鍵成果可以設定為：

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的定義與特徵。

目標管理係由組織管理者與部屬共同參與目標設定，依據組織目標逐層分解各單位及個人的工作目標，並以預定成果作為工作執行、責任劃分及績效評估的依據。

題幹中的關鍵語句包括：

• 「管理者和部屬透過一定的過程」
• 「設定共同目標」
• 「以目標所要達成的結果」
• 「界定彼此的職責範圍」
• 「做為各單位運作的指導方式」

上述內容完整符合目標管理的核心精神。

目標管理通常具有下列特徵：

1. 管理者與部屬共同參與目標設定。
2. 目標具體明確，並以成果為導向。
3. 組織目標向下分解為各單位及個人目標。
4. 目標可作為職責劃分、工作執行及績效評估的基準。
5. 重視自我控制與成果責任，而非僅依賴上級命令監督。

解題方法

本題適合採取「定義對應法」解題。

先抓住題幹中的三個核心概念：

• 「共同設定目標」：表示具有參與式管理精神。
• 「達成結果」：表示重視成果，而非僅重視工作程序。
• 「界定職責及指導運作」：表示目標兼具分工與管理控制功能。

將這些概念與各選項比對後，只有「目標管理」同時包含共同目標設定、成果導向及責任劃分三項特徵，因此選擇（D）。

選項分析

（A）行政指導（administrative guidance）

錯誤。

行政指導是行政機關在其職掌或所管業務範圍內，以輔導、建議、勸告、指示等非強制方式，引導人民作成一定行為或不行為的行政作用。

其主要特徵是：

• 行政機關為主體；
• 對象通常是人民或受行政機關影響的組織；
• 不以直接行使公權力或強制處分為主要手段；
• 著重行政機關對外部對象的勸導與協助。

題幹描述的是組織內部管理者與部屬共同設定目標，以及依成果界定職責，並非行政機關對人民所為的非強制性行政作用，因此不選（A）。

（B）組織發展（organizational development）

錯誤。

核心觀念

本題考「轉換型領導」（transformational leadership）與「交易型領導」（transactional leadership）的區別。

轉換型領導主張，領導者不僅以報酬交換部屬的服從，更要透過組織願景、價值理念與使命感，提升部屬的工作動機，使部屬超越個人利益，追求組織整體目標。其理論發展主要受到：

• 魅力型領導：強調領導者的感召力、象徵性與影響力。
• 交易型領導：強調領導者與部屬之間以報酬、升遷、獎懲等方式進行交換。

轉換型領導是在此基礎上進一步強調價值改變、願景塑造與動機提升。

解題方法

判斷本題可先抓住「相互影響關係的演變」與「轉換」二字。轉換型領導的重點不是單純管理部屬，也不是單純提供物質報酬，而是改變部屬的價值觀、工作動機與組織認同。

快速判斷原則如下：

• 強調魅力、感召與願景，接近轉換型領導。
• 強調報酬、升遷、獎懲與交換，接近交易型領導。
• 否定價值、哲學或願景，與轉換型領導不符。

選項分析

(A) 主要源自於魅力型領導和交易型領導這兩種理論觀點

正確。轉換型領導的理論發展與魅力型領導及交易型領導密切相關。它吸收魅力型領導的感召、願景與象徵性影響，也以交易型領導的交換關係作為比較基礎，進一步超越單純的報酬交換，促使部屬產生更高層次的組織認同與工作動機。

因此，本選項符合轉換型領導的理論來源與發展脈絡。

(B) 領導是一種管理技術的應用，與哲學觀念的實踐無關

核心觀念

本題考查組織溝通的分類，主要包括：

1. 正式溝通與非正式溝通

• 正式溝通：依組織正式制度、職權與層級傳遞訊息。
• 非正式溝通：透過私人交往、傳聞、謠言等非制度性管道傳遞訊息。

2. 依溝通方向分類

• 上行溝通：下級向上級傳遞訊息。
• 下行溝通：上級向下級傳遞訊息。
• 平行溝通：同一層級或不同單位間進行溝通。
• 斜行溝通：跨越不同層級與不同單位的溝通。

3. 依溝通對象與範圍分類

• 內部溝通：組織內部成員或單位間的訊息傳遞。
• 外部溝通：組織與外界民眾、其他機關、媒體或團體間的訊息傳遞。

4. 依訊息流向分類

• 單向溝通：只有一方傳遞訊息，另一方未形成回饋。
• 雙向溝通：訊息傳遞後具有回饋、回應或互動。

解題方法

本題應逐一辨識各選項所描述的溝通方式，再對照其定義。

判斷重點如下：

• 出現「傳聞、謠言」：通常屬於非正式溝通。
• 出現「由下而上」：屬於上行溝通。
• 出現「由組織內部向外界」：屬於外部溝通，不是斜行溝通。
• 出現「只由一方傳達」：屬於單向溝通。

因此，將「組織內部向外界」誤稱為「斜行溝通」的選項為錯誤敘述。

選項分析

(A) 透過傳聞與謠言等傳達訊息為一種非正式溝通

正確。

傳聞與謠言通常不是依照組織正式命令系統、書面程序或職權關係傳遞，而是透過人際互動、私下談話及非正式社交網絡流通，因此屬於非正式溝通。

非正式溝通不一定全然負面，亦可能快速補充正式溝通不足的資訊；但傳聞與謠言具有未經正式確認、內容容易變形的特性。

(B) 由下而上傳達訊息給上級人員屬於上行溝通

正確。

核心觀念

本題考「增強理論」（reinforcement theory）如何透過後果改變個人行為。增強理論源自行為學派，主張行為是否持續，取決於行為之後所產生的結果：

• 增強：提高某項行為未來發生的機率。
• 懲罰：降低某項行為未來發生的機率。
• 削弱：撤除原本具有增強效果的刺激，使行為逐漸減少。
• 迴避學習：個人藉由表現某項行為，避免不愉快刺激，因此該行為受到負增強而增加。

題目要求判斷「不是」增強理論所主張的行為改變途徑，因此應找出與行為改變機制無關的選項。

解題方法

逐一檢視各選項是否屬於行為主義及增強理論中的行為控制方式：

1. 是否能提高或降低行為發生機率？
2. 是否涉及行為與其後果之間的連結？
3. 是否屬於增強、懲罰、削弱或逃避／迴避學習等概念？

具備上述特徵者，屬於增強理論可用來強化或改變行為的途徑；單純的人際互動概念則不屬於該理論的正式機制。

選項分析

(A) 懲罰（punishment）

正確。懲罰是指在行為發生後施加不愉快刺激，或移除愉快刺激，使該行為未來發生的機率降低。例如，員工屢次遲到而受到扣薪處分，遲到行為可能因而減少。

懲罰雖然不是「增強」行為，但仍是增強理論用來改變行為的重要途徑。

(B) 削弱（extinction）

核心觀念

危機管理通常可分為四個階段：

1. 危機爆發前的預防階段：進行危機辨識、風險評估、預警規劃、教育訓練及應變計畫制訂。
2. 危機爆發時的處理階段：啟動危機應變機制，持續監測危機情勢、蒐集資訊、回報指揮中心，並採取控制與處置措施。
3. 危機解除後的復原階段：恢復組織運作、修復公共設施、安置受影響人員及重建社會秩序。
4. 危機處理後的檢討階段：進行事後檢討、責任釐清、經驗學習及危機管理計畫修正。

本題關鍵在於「根據危機管理計畫指標進行監控，並回報給危機指揮中心」。此種持續掌握危機發展、提供即時資訊供指揮決策使用的活動，屬於危機發生期間的應變與處理工作。

解題方法

判斷危機管理階段時，可觀察題目所描述的管理活動：

• 若著重於計畫制訂、事前準備及風險降低，屬於預防階段。
• 若著重於監控現場情勢、資訊回報、指揮調度及立即應變，屬於處理階段。
• 若著重於恢復秩序、修復損害及重建，屬於復原階段。
• 若著重於事後評估、經驗整理及制度改進，屬於檢討階段。

題幹明確提到「監控」與「回報危機指揮中心」，目的在於支援危機發生時的指揮與決策，因此應選危機爆發時的處理階段。

選項分析

(A) 危機爆發前的預防階段：錯誤

核心觀念

本題考查「政府資料開放」的範圍與限制。政府資料開放係指政府機關將可公開、可再利用的資料，以適當格式提供民眾自由下載及利用；但涉及個人隱私、個人資料、國家機密或依法應保密的資訊，不得任意公開。

以命題當年（民國115年）法規及政府資料開放實務為準，判斷重點是：

1. 資料是否屬政府機關依法蒐集、製作或保存的公共資料。
2. 資料是否具有公共性，且依法得公開。
3. 是否涉及可直接或間接識別特定個人的個人資料。
4. 是否因稅捐秘密或其他法令規定而不得公開。

個人所得通常與特定自然人的財產及經濟狀況有關，屬於個人資料保護及稅捐保密的重要範圍，不能作為不特定大眾自由下載的開放資料。

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解題方法

本題採「資料性質與公開限制」的判斷方法：

• 空氣品質預報屬環境與公共安全資訊，具有高度公共性。
• 各縣市人口統計屬去識別化、彙整後的統計資料，通常不會指向特定個人。
• 中央政府年度決算屬政府財政與預算執行資訊，原則上應依法公開。
• 個人所得直接涉及特定人民的財產及經濟狀況，受到個人資料保護及稅捐秘密規範，不應自由下載。

因此，四個選項中，只有「個人所得資料」與個人隱私及依法保密事項明顯衝突，應選 D。

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選項分析

(A) 每日空氣品質預報資料：正確

每日空氣品質預報屬於環境資訊，涉及民眾健康、生活安排及公共安全，具有高度公共利益。政府機關可將空氣品質預報、測站資料及污染指標等資訊，以開放資料形式提供民眾查詢或下載。

此類資料通常是對環境狀況的觀測、分析與預測，不涉及特定自然人的身分或財產資訊，因此可以作為政府開放資料。

(B) 各縣市人口統計資料：正確

各縣市人口統計通常是依行政區、年齡、性別、戶籍人口或人口增減等項目進行彙整的統計資料。經過彙整及去識別化處理後，資料內容不會直接揭露特定個人的姓名、身分證字號、住址或個別所得。

人口統計具有公共政策及行政管理上的重要性，例如：

核心觀念

本題考查我國行政機關使用生成式 AI 時的基本原則，重點包括：

1. 生成式 AI 產出的內容不得直接視為正確，必須由承辦人進行查證、審核及必要修正。
2. 機密、公務敏感或涉及個人資料的內容，不得任意輸入生成式 AI。
3. 生成式 AI 僅能作為輔助工具，不能取代公務員的專業判斷與行政責任。
4. 業務承辦人仍是最接近案件事實與業務脈絡的人員，應負責對 AI 產出內容進行初步判斷及事實確認。

以下依民國 115 年命題時之相關生成式 AI 使用規範與行政機關資安、機密維護及權責原則說明。

解題方法

本題問的是「不是正確作法」，屬於單選題。判斷方式是檢查各選項是否符合行政機關使用生成式 AI 的三項基本要求：

• 機密資料不得輸入。
• AI 產出不得完全信任，必須查證。
• 內容審核應由熟悉業務的承辦人負責，而非將初步判斷一律交由機關首長。

前三項若符合上述原則，即屬正確作法；違反者即為答案。

選項分析

(A) 生成式 AI 產出之資訊，須由機關首長進行初步判斷

錯誤，為本題答案。

生成式 AI 產出的資訊，應由實際承辦該項業務的人員進行初步檢核，包括：

• 確認事實是否正確；
• 判斷內容是否符合相關法令及行政規範；
• 檢查是否有虛構資料、錯誤引用或不完整內容；
• 確認是否涉及機密、個人資料或其他敏感資訊；
• 依業務需要進行修正及補充。

機關首長固然負有機關整體行政責任及監督責任，但不代表所有生成式 AI 產出均須由首長負責初步判斷。將「初步判斷」一律指定由機關首長辦理，既不符合業務分工，也忽略承辦人對專業內容進行第一線審查的必要性。

因此，正確的責任分工是由業務承辦人先行查證、判斷及修正，必要時再依權責程序陳核，而不是直接由機關首長進行初步判斷。

(B) 製作機密文書應由業務承辦人親自撰寫，禁止使用生成式 AI

正確。

機密文書涉及國家機密、機關機密或其他依法應保密的事項，具有高度資安及洩密風險。若將機密內容輸入外部生成式 AI，可能造成：

核心觀念

本題考「財貨的四種類型」，判斷標準有二：

1. 敵對性（rivalry）：一人使用後，是否會減少他人可使用的數量或效用。

• 有敵對性：具排他性的消費，彼此會競爭。
• 非敵對性：一人使用不會妨礙他人同時使用。

2. 排他性（excludability）：提供者是否能有效阻止未付費或不具資格者使用。

• 具排他性：可以排除他人使用。
• 非排他性：難以排除他人使用。

四類財貨可整理如下：

財貨類型	敵對性	排他性
純私人財	有	有
俱樂部財	無，或在未壅塞時無	有
共同財	有	無
純公共財	無	無

解題方法

本題直接依「非敵對性＋非排他性」兩項條件進行交叉判斷：

$$\text{非敵對性}+\text{非排他性} =\text{純公共財}$$

純公共財的典型例子包括國防、治安及公共照明。個人享受這些財貨的效益，不會因此減少其他人的享受，政府也難以將未付費者排除在外。

因此，本題選擇 D。

選項分析

(A) 純私人財：錯誤

純私人財同時具有敵對性與排他性。

例如一杯飲料被一人飲用後，其他人即無法再享用同一杯飲料，表示具有敵對性；商店也能透過價格或所有權排除未購買者，表示具有排他性。

因此，純私人財並非「非敵對性、非排他性」。

核心觀念

本題考「政策工具」的分類。政策工具是政府為達成公共政策目標，所採取的具體手段，常見類型包括：

• 補助：政府提供金錢、物資或其他資源，誘導或協助特定對象採取某種行動。
• 生產：政府直接提供公共財或公共服務，例如政府自行生產疫苗、設置公立醫療機構。
• 管制：政府透過法律、命令、許可、資格限制、數量限制等方式，規範人民或組織的行為。
• 賦稅：政府課徵租稅，透過增加成本或提供租稅誘因影響行為。

口罩實名制係由政府規定民眾購買口罩時，須以身分證件或健保卡等身分識別資料購買，並依規定限制購買頻率與數量，以達到公平分配、防止囤積及穩定供應的目的。

以命題當年（民國115年）法規為準，本題判斷重點在於政策措施的主要作用，而非政府是否同時涉及採購、配送等行政活動。

解題方法

判斷政策工具時，應先問：「政府主要是透過什麼方式影響人民行為？」

本題中：

1. 政府要求購買者提出身分證件或健保卡。
2. 政府限制每人購買口罩的時間、數量或資格。
3. 民眾必須遵守相關規範，不能任意購買超過限制的數量。
4. 違反規定時，可能受到拒絕購買或其他行政上的不利益。

因此，口罩實名制的核心是由政府設定購買資格與數量限制，屬於以公權力規範行為的管制工具。

選項分析

(A) 補助

錯誤。

補助是政府提供金錢、物資或服務，降低特定對象的負擔，以鼓勵其採取特定行動，例如購屋補助、育兒津貼、節能家電補助。

口罩實名制的重點並不是政府直接給予民眾金錢或物資，而是限制購買資格、購買頻率與購買數量。即使口罩價格受到政府調控，也不會因此改變實名制本身屬於管制工具的性質。

核心觀念

本題考「薩巴提爾倡導聯盟架構」（Advocacy Coalition Framework, ACF）的核心概念，以及其與金敦（J. W. Kingdon）「多元流程模型」（Multiple Streams Framework）的區別。

ACF認為，政策變遷不是單由政府機關決定，而是發生在特定的「政策次級系統」中。政策次級系統內，具有相近政策信念的行動者會組成「倡導聯盟」，透過政策學習、政治互動及政策工具競爭，影響政策產出；不同聯盟間則可能由「政策掮客」協調衝突、促成妥協。

相較之下，「問題流」是金敦多元流程模型的概念，與「政策流」及「政治流」並列，並非ACF的核心概念。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨識各選項所屬的政策過程理論：

• 出現「政策次級系統」、「政策掮客」等語詞，通常指向ACF。
• 出現「問題流」、「政策流」、「政治流」、「政策之窗」等語詞，通常指向金敦多元流程模型。
• 因此，只要找出屬於其他政策過程理論的概念，即可判斷其不是ACF的核心概念。

選項分析

(A) 政策次級系統：錯誤選項

「政策次級系統」是ACF的重要分析單位，指特定政策領域及其所涉及的政府機關、民意代表、利益團體、專家、媒體及其他政策參與者所形成的互動場域。

例如環境政策、能源政策或教育政策，都可形成各自的政策次級系統。倡導聯盟通常在此一政策次級系統中形成並競爭，因此本項屬於ACF的核心概念。

(B) 政策掮客：錯誤選項

「政策掮客」是ACF用來說明不同倡導聯盟之間協調與衝突調解的角色。

政策掮客通常不是完全代表某一特定聯盟，而是努力在各方政策信念與利益之間尋求可接受的妥協方案，以維持政策次級系統的穩定，並促進政策決定形成。

核心觀念

本題考「政策合法化」階段及其相關理論，重點包括：

1. 鐵三角理論（iron triangle）
2. 滾木立法（logrolling）
3. 肉桶立法（pork-barrel legislation）
4. 行政機關在政策合法化過程中的角色

政策合法化是指政策方案取得正式、權威性支持的過程，通常須透過立法機關審議、表決，或由行政機關依授權發布命令、規則，使政策具有正式效力。政策合法化雖常以國會立法為核心，但行政機關也會參與政策草擬、法案提案、政策說明、利益協調及法案推動等工作。

本題法規判斷以命題當年（民國115年）法規及行政學通說為準。

解題方法

本題可採「關鍵名詞配對法」：

• 鐵三角：國會、行政官僚、利益團體。
• 滾木立法：議員之間互相交換支持，以換取各自法案通過。
• 肉桶立法：將政府資源或公共建設分配給特定選區，以爭取選民支持。
• 政策合法化：並非只有國會參與，行政機關也會積極介入。

逐一比對後，只有選項 B 符合定義。

選項分析

(A) 鐵三角理論之鐵三角，係指國會、行政機關以及司法機關

錯誤。

鐵三角理論是指下列三者形成穩定的互動關係：

• 國會相關委員會或議員
• 行政機關與官僚體系
• 利益團體

三者經由資源交換形成政策聯盟。例如，利益團體提供政治支持與選票，國會議員協助推動有利法案，行政機關則在政策執行與行政資源分配上提供配合。

司法機關並不是鐵三角的典型構成要素，因此「國會、行政機關以及司法機關」的說法錯誤。

(B) 滾木立法係指國會議員以互惠的立法方式，相互支持對其個人有利的法案

正確。

滾木立法是指不同國會議員或利益代表之間，透過「你支持我的法案，我支持你的法案」的互惠方式，交換立法支持。

核心觀念

本題考「社會行銷」（Social Marketing）的定義。

社會行銷係運用行銷學的理念、工具與方法，推廣有益於社會福祉的觀念、態度與行為，促使目標對象產生特定的行為改變，以達成社會改革或公共利益目標。

題幹中的關鍵語句包括：

• 「有益社會福祉的理念」
• 「民眾認知與行為的改變」
• 「社會改革的目標」

這些內容正是社會行銷的核心特徵。社會行銷雖借用市場區隔、目標市場、行銷組合、宣傳溝通等企業行銷方法，但最終目的不是銷售商品獲利，而是促進公共利益與社會行為改變。

解題方法

本題可採「目的與手段」的判斷方式：

1. 題幹的手段是透過溝通與推廣，改變民眾的認知與行為。
2. 題幹的目的在於促進社會福祉及社會改革。
3. 具備「行銷方法」與「公共利益目的」兩項條件，即為社會行銷。

因此，正確答案為「社會行銷」。

選項分析

(A) 慈善制度化

慈善制度化是指將原本較具個人或民間自發性的慈善活動，透過組織、制度、法規或公共政策加以規範，使其成為較穩定、持續的社會救助機制。

其重點在於慈善活動的組織化與制度化，並非透過行銷手段改變民眾的認知及行為。因此不符合題幹所描述的概念。

(B) 政治社會化

政治社會化是指個人透過家庭、學校、媒體、政黨及其他社會環境，學習政治知識、政治價值、政治態度與政治行為模式的過程。

核心觀念

本題考「中央統籌分配稅款」的法律性質及地方政府之會計列帳方式。以命題當年（民國115年）法規為準，中央統籌分配稅款具有下列特性：

1. 其本質是中央與地方間的財政收入分配制度。
2. 稅款由中央統籌後，依法律規定分配予地方政府。
3. 地方政府所分得的款項，屬於地方政府之稅課收入，不是中央政府依特定計畫核給的補助款。
4. 分配方式係依法律所定的分配公式及衡量因素辦理，並非單純依地方政府債務多寡決定。

解題方法

判斷本題可從三個層次切入：

• 先判斷資金來源：中央統籌分配稅款是中央統籌的稅收，不是地方自行徵收的地方稅。
• 再判斷法律性質：它是中央稅收依法分配給地方的財政收入，不是計畫型補助。
• 最後判斷地方政府的會計處理：地方取得分配款後，應列為當年度稅課收入。

因此，符合上述性質的選項為 D。

選項分析

(A) 應依據各地方政府債務未償餘額之多寡分配之

錯誤。

中央統籌分配稅款的分配，應依《財政收支劃分法》所定的分配方式及相關指標辦理，例如人口、土地面積、財政能力等法定因素。地方政府債務未償餘額並不是中央統籌分配稅款的主要分配依據。

地方政府債務狀況可能涉及財政紀律、舉債限制及補助政策，但不能據此認定中央統籌分配稅款應依債務多寡分配。

(B) 屬於中央政府對地方政府之計畫補助款

錯誤。

核心觀念

本題考「廣義跨域治理」（cross-boundary governance）的意涵、形成原因及其功能。

跨域治理是指公共問題涉及多個行政機關、不同政策領域、不同層級政府或不同地理區域時，透過協力、協調、整合與共同決策，處理單一機關無法獨立解決的公共事務。

廣義的「域」不僅指地理區域，也包括：

• 組織內不同局處或業務單位之間的政策協調。
• 不同地方政府之間的合作。
• 中央與地方政府之間的協力。
• 公部門與民間組織、企業及非營利組織之間的合作。
• 不同政策領域或專業部門之間的整合。

跨域治理興起的主要背景，包括公共問題日益複雜、政策問題彼此牽連、政府職能分化，以及單一機關的資源與權限不足。

解題方法

本題可採「功能判斷法」：

1. 先判斷選項是否屬於跨域治理的範圍。
2. 再判斷該敘述是否符合跨域治理的形成原因。
3. 最後檢視其效果是「解決本位主義」還是「深化本位主義」。

跨域治理的核心精神是突破傳統科層體制中的機關分割與本位主義，促進跨機關合作。因此，凡是描述跨域範圍或形成驅力者，通常屬於正確敘述；把跨域治理的目的或結果說成深化本位主義，則屬錯誤。

選項分析

(A) 跨域治理包括組織內部各局處的互動關係

正確。

廣義跨域治理中的「域」，不只限於不同地方政府或不同組織，也可包括同一組織內不同局處、業務單位及專業部門之間的協調互動。

例如，推動都市更新可能同時涉及都市發展、地政、交通、財政、社會福利及文化資產等局處。雖然這些單位同屬同一地方政府，但彼此具有不同職掌、專業與資源，仍須透過跨局處協調形成整合性政策。

因此，廣義跨域治理包括組織內部各局處的互動關係。

(B) 跨域治理包括不同地理區域的地方政府合作

正確。

不同地理區域的公共問題，往往會跨越單一地方政府的行政疆界。例如：

• 跨縣市的大眾運輸規劃。
• 河川流域治理。
• 空氣污染防制。
• 區域防災及救災。
• 垃圾處理與環境保護。
• 觀光廊帶及區域產業發展。

核心觀念

本題考查《地方制度法》的規範範圍，以及地方自治制度中「機關、選舉、財政、公民投票」等制度的法律依據。

以命題當年（民國 115 年）法規為準，《地方制度法》主要規範：

• 地方自治團體及其組織
• 地方自治機關
• 地方自治法規
• 地方自治選舉及地方公職人員
• 中央與地方的權限關係
• 地方財政
• 地方自治之監督

至於「地方公民投票」，主要依《公民投票法》規範，並非《地方制度法》的主要內容。

解題方法

本題採「法律規範對照法」：

1. 判斷各選項是否屬於《地方制度法》的制度範圍。
2. 若該事項在《地方制度法》中有直接規定，或屬其重要章節，即屬包含範圍。
3. 若主要法律依據是其他法律，則不屬於《地方制度法》的內容。

依此判斷：

• 地方自治機關：屬《地方制度法》的核心內容。
• 地方自治選舉：屬地方自治制度的重要內容，亦受《地方制度法》規範。
• 地方公民投票：主要由《公民投票法》規範。
• 地方財政收支：屬《地方制度法》地方財政章的內容。

因此，不包含在《地方制度法》內容中的是地方公民投票。

選項分析

(A) 地方自治機關

正確。地方自治機關是《地方制度法》的核心規範對象。

《地方制度法》對地方行政機關、地方立法機關及其組織、職權均有規定。例如直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所，以及直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會等，均屬地方自治機關的範圍。

因此，地方自治機關包含在《地方制度法》的內容中。

(B) 地方自治選舉

正確。地方自治選舉是地方自治制度的重要一環，屬《地方制度法》所規範的事項。

核心觀念

本題考查「非營利部門」相關概念的區辨，重點在於判斷各名詞是否特別強調組織的「非政府性」及「跨國性」。

「非政府組織」（Non-Governmental Organization, NGO）是指由民間成立、獨立於政府體系之外，從事公共服務、公益倡議、人道救援、環境保護及國際交流等活動的組織。若其活動跨越國界，並處理國際性的民間事務，即常稱為「國際非政府組織」（International Non-Governmental Organization, INGO）。

本題沒有涉及特定法條，依行政學及非營利組織的通說概念判斷。

解題方法

判斷本題可掌握兩個關鍵：

1. 題幹強調「非營利部門相類似的名詞」。
2. 題幹進一步要求「特別強調其從事跨國性民間事務的國際性組織」。

因此，應選擇最能表現「民間組織」及「國際性」意涵的名詞。四個選項中，只有「非政府組織」具有明確的國際通用意義，且常用於描述跨國性的民間組織。

選項分析

(A) 第二部門

「第二部門」通常指私人營利部門，也就是企業及市場部門。三部門理論通常將社會區分為：

• 第一部門：政府部門；
• 第二部門：企業及私人營利部門；
• 第三部門：非營利組織、志願組織及公益組織。

第二部門的核心特徵是營利性與市場導向，並非以處理跨國民間公益事務為主要概念，因此錯誤。

(B) 公益組織

核心觀念

本題考「非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）形成原因」的主要理論。非營利組織雖不以分配盈餘給所有人為目的，仍可提供教育、醫療、社會福利、文化、宗教等公共性服務。

行政學常以「市場失靈」、「政府失靈」及「第三方政府理論」解釋非營利組織為何出現；「利己主義」則不是解釋非營利組織形成的主要學理論點。

解題方法

本題屬於「不包含」題型，判斷方式如下：

1. 先確認各選項是否屬於非營利組織形成原因的代表性理論。
2. 能說明市場或政府無法充分提供公共服務者，屬於相關理論。
3. 僅屬個人行為動機或價值取向，且未形成非營利組織理論架構者，通常不是本題所要的解釋理論。

依此判斷，前三項均可用來說明非營利組織出現的制度性原因，只有「利己主義」不屬於此類代表性理論。

選項分析

(A) 市場失靈：正確，屬於解釋非營利組織出現的理論

市場失靈是指市場機制無法有效配置資源或提供社會所需服務，例如公共財、外部性、資訊不對稱及低收入者無力購買服務等問題。

非營利組織可補充市場供給的不足，尤其在社會福利、慈善、教育、醫療及弱勢服務等領域，提供不以利潤最大化為唯一目的的服務。

因此，「市場失靈」是解釋非營利組織產生的重要理論之一。

(B) 政府失靈：正確，屬於解釋非營利組織出現的理論

政府失靈是指政府因資訊不足、官僚體制僵化、政治妥協、回應速度不足或服務內容過度標準化，無法滿足所有社會群體的多元需求。

非營利組織通常具有較高的彈性、專業性及草根性，能針對特定族群提供政府難以充分提供的服務。

核心觀念

本題考「興建—營運—移轉模式」（Build-Operate-Transfer, BOT）的基本運作特徵，以及民間參與公共建設後所承擔的風險與交易成本。

依《促進民間參與公共建設法》所定精神，BOT係由民間投資興建公共建設，並在一定期間內負責營運，營運期滿後再將建設所有權移轉予政府。其基本流程為：

$$\text{民間投資興建} \rightarrow \text{民間營運} \rightarrow \text{期滿移轉政府}$$

本題涉及法規內容時，以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

判斷BOT的核心，可掌握三個關鍵：

1. 興建工作由民間投資者負責，而非政府單獨負責。
2. 營運期間由民間經營，並承擔相當程度的營運及市場風險。
3. BOT涉及長期契約、風險分配、融資、監督及移轉安排，規劃與契約設計的交易成本通常不低。

因此，選項中直接符合BOT主要風險分配特徵者，即為正確答案。

選項分析

(A) 政府統籌負責興建任務

錯誤。

BOT的「興建」主要由民間投資者負責，民間通常須自行籌措資金、進行工程建設，並承擔興建過程中的成本超支、工期延誤及工程管理風險。

政府雖然負有政策規劃、許可、監督及公共利益維護等職責，但並非BOT模式下興建工作的主要承擔者。若由政府負責興建，再交由民間營運，較接近傳統公辦民營或其他公私協力型態，並非典型BOT。

(B) 民間業者為營運風險的主要承擔者

正確。

BOT由民間業者負責營運公共建設，因此須承擔營運期間的主要風險，例如：

• 使用量不足或市場需求低於預期；
• 營運收入不足；
• 維修及管理成本上升；
• 服務品質及營運效率不佳；
• 融資與現金流壓力。

核心觀念

本題考「公私協力」（public-private partnership, PPP）在公共治理中的運作限制。公私協力係指政府與企業、非營利組織等私部門，透過資源共享、責任分擔、協議合作等方式，共同處理公共事務或提供公共服務。

公私協力雖可結合政府的公共性與私部門的效率，仍會受到下列因素限制：

1. 公私部門目標與價值不同。
2. 雙方掌握的資訊不對稱。
3. 政府為維護公共利益而進行監督、審議，可能增加協力成本。
4. 公私部門的組織文化、決策程序與責任要求不同，造成協調困難。

本題要求選出「不是公私協力典型運作限制」的敘述。

解題方法

判斷重點在於，逐一檢視各選項是否符合公私協力常見的結構性問題：

• 是否反映公私部門目標、認知或價值差異？
• 是否涉及資訊取得與溝通障礙？
• 是否反映政府監督與私部門效率、競爭之間的衝突？
• 是否符合公私部門一般組織特性的比較？

A、B、C均屬公私協力常見限制；D將私部門描述為「層級複雜」，與行政學上通常所強調的私部門組織特性不符，因此為錯誤選項。

選項分析

(A) 公私部門對公共事務認知差距

正確。

政府部門通常重視公共利益、法律正當性、政治責任與公平性；私部門則較重視成本效益、營運效率、獲利能力與市場競爭。雙方對公共問題的成因、處理方式及績效標準，可能存在認知差距。

例如，政府要求服務普及與弱勢照顧，私部門可能優先考量成本及收益。這種目標與價值差異，會增加協議設計、責任分配及執行協調的困難，屬於公私協力的重要限制。

(B) 資訊不對稱，阻礙公私部門的溝通

正確。

公私部門掌握的資訊種類與程度不同。政府可能掌握政策目標、法規要求及公共需求；私部門則可能掌握技術、成本、營運流程及市場資訊。當一方無法充分取得另一方的資訊時，便容易產生資訊不對稱。

資訊不對稱會造成下列問題：

核心觀念

本題考「行政機關間的協調合作」。行政機關因業務分工、權責分立及組織本位主義，容易產生資訊落差、權責衝突與互相推諉，因此需要透過正式與非正式的協調機制，整合不同機關的資源與行動。

判斷各選項時，應觀察其是否能：

1. 增加機關間的直接聯繫；
2. 提供共同決策或衝突處理平台；
3. 降低溝通成本與本位主義；
4. 促成資訊交換及共同執行。

解題方法

本題問的是「最無助於」協調合作，並非問「完全不能協調」的措施。應將四個選項相互比較：

• 能直接促進聯繫、溝通、共同處理問題者，通常有助於協調。
• 只強化機關自身界線、任務分化，卻未建立跨機關聯繫管道者，對協調的直接幫助較低。

依此判斷，成立跨機關任務編組、共同上級長官介入，以及建立業務對口人員的非正式關係，均能直接促成機關間合作；明確化各機關使命與任務雖有助於權責劃分，卻可能加深機關本位與功能分化，對跨機關協調的直接效果最弱，因此選 C。

選項分析

(A) 成立跨機關的任務編組：錯誤

跨機關任務編組是典型的橫向協調機制。它可以集合不同機關的人員與專業，針對共同問題進行資訊交換、協商及聯合決策。

例如重大災害防救、反毒、兒少保護及打擊詐欺等政策，往往涉及多個機關。透過任務編組，可以突破原有組織疆界，形成共同工作平台，因此有助於行政機關間的協調合作。

(B) 共同上級長官的介入：錯誤

若不同機關隸屬於同一上級或共同的主管體系，共同上級長官可以透過指示、裁決、整合資源及分配權責，處理機關間的爭議。

共同上級具有較高的權威與整合能力，能降低機關因立場不同而產生的協調障礙。因此，在機關間發生權責衝突或意見不一致時，共同上級長官的介入通常有助於促成合作。