112 高普考普通考試 人事行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考公共行政追求「效率」時可能衍生的弊病。效率有助於節省資源、提升產出，但若把效率當成唯一標準，容易壓縮公共行政的其他價值，例如公平、民主、公共責任與人性尊嚴，也可能造成目標錯置與績效主義掛帥。

解題方法

逐項辨認選項是否描述「過度追求效率」的負面效果。若選項指出效率導向會把人與價值簡化為工具、忽略多元價值，或使績效指標凌駕實質目標，均屬常見弊病。再比較「形式平等、不求實質平等」是否是效率追求直接造成的典型問題。

選項分析

• (A) 正確描述弊病。 過度強調效率，可能把政府員工視為達成組織績效的工具，只重視產出而忽視員工需求與尊嚴，反映效率導向的人性化不足。
• (B) 正確描述弊病。 公共政策涉及多元群體與價值衝突；

核心觀念

「金魚缸效應（goldfish-bowl effect）」是指政府機關的運作如同置於透明魚缸中，容易受到民眾、媒體與民意代表的觀察，必須接受外部檢視與監督。這反映政府行政的公開性與課責要求。

解題方法

抓住「金魚缸」的形象：魚缸透明，外界看得見裡面的活動。因此，本題問的是政府部門受到何種外部要求，而非行政決策依循什麼目標，或行政人員如何運用權限。

選項分析

核心觀念

本題測驗「新公共管理理論（New Public Management, NPM）」之核心內涵與行政學發展典範之辨析。

1. 新公共管理（NPM）：興起於 1980 年代，主要理論基礎為「當代管理主義（Managerialism）」與「新制度經濟學（特別是公共選擇理論、代理人理論與交易成本理論）」。其核心理念強調「企業型政府（Entrepreneurial Government）」，主張政府應由「劃槳者」轉型為「掌舵者」，廣泛引進私部門的管理策略、市場競爭、民營化、分權解制、績效與成果導向，以及「使用者付費」等市場機制。
2. 管理科學（Management Science）：興起於第二次世界大戰期間之作業研究（Operations Research, OR），屬於 1940 至 1960 年代「行為科學／修正理論時期」的計量學派（Quantitative Approach）。其核心是運用高等數學、統計模型、電腦模擬及線性規劃等量化技術來解決行政與決策問題，與 NPM 強調的「市場誘因、企業精神、顧客導向」分屬不同的學派與發展時期。

解題方法

本題解題關鍵在於**「理論發展時期的典範特徵」與「概念同質性檢驗」**：

• 第一步（理論特徵比對）：檢視各選項是否具備 1980 年代以來 NPM 主張的「引進市場機制」、「借用民間力量」、「重視市場價格機能」等關鍵要素。
• 第二步（排除古典／修正時期概念）：辨識出「管理科學」為二戰後計量學派的特定專有名詞，其強調理性計量與數理分析，並非 NPM 的核心訴求。因此非屬 NPM 內涵者為 (C)。

選項分析

• (A) 增加市場競爭誘因機制（符合 NPM 內涵） NPM 承襲公共選擇理論（Public Choice Theory）的觀點，認為傳統官僚體制缺乏效率的主因在於「政府壟斷」。因此，NPM 主張打破公共服務的獨占局面，引進準市場（Quasi-market）與內部市場競爭，讓公私部門或不同公部門機構相互競爭，以激勵行政組織提升產出與服務品質。
• (B) 運用民間企業的力量（符合 NPM 內涵）

核心觀念

黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）興起於 1980 年代初期的美國公共行政學界。當時政治與社會環境瀰漫反官僚風氣，政治人物常把政策失敗歸咎於常任文官，公共行政的正當性與文官角色因而受到質疑。

黑堡學者主張，行政機關是民主治理的重要制度，公共行政人員不只是政治決策的被動執行者，也應在憲政架構下承擔公共責任，並參與治理過程。掌握這項發展背景，即可判斷選項是否反映了「反官僚批評與行政正當性受挑戰」的脈絡。

解題方法

先抓住黑堡宣言的問題意識：面對反官僚批評，重新肯認公共行政在民主憲政中的地位與責任。接著逐一比對選項，看它是在描述文官遭批評、反官僚風氣，還是財政赤字問題。前三者若是前兩項脈絡的延伸，便屬於其背景；與這個脈絡無直接關聯的選項，就是題目所問的「非屬」。

選項分析

核心觀念

本題考亨利（N. L. Henry）提出的公共行政五個典範，以及各典範的年代、學科定位與研究重點。五個典範依序為：

1. 政治與行政分立（約 1900–1926）：強調政治決策與行政執行的區分，重視效率，並主張行政研究可追求價值中立。
2. 行政原理的追求（約 1927–1937）：相信存在普遍適用的行政原理，可用以改善行政效率。
3. 公共行政即政治學（約 1950–1970）：公共行政重新與政治學連結，研究包含個案與比較行政。
4. 公共行政即管理學（約 1956–1970）：將公共行政視為一般管理的一部分，重視組織理論、管理及科學化方法。
5. 公共行政即公共行政學（1970 年起）：公共行政尋求獨立的學科定位，並呈現多元發展。

解題方法

先將選項中的關鍵詞對照典範的「年代、定位、研究重點」。尤其要分辨第三與第四典範：**比較行政研究常連結第三典範「公共行政即政治學」；

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）的主要主張。新公共行政興起於 1960 年代末期，代表性事件為 1968 年明諾布魯克會議。它反思傳統行政學過度重視效率、中立與技術理性，主張行政應回應社會問題，並以社會公平、行政倫理、變革與民眾參與為重要價值。

與此相對，「政治與行政二分」是傳統公共行政的重要觀點，主張政治負責制定政策，行政負責執行政策；新公共行政不以這種嚴格區分作為主要主張。

解題方法

先掌握新公共行政的核心關鍵詞，再辨認哪個選項屬於傳統行政學的觀點。新公共行政常以「社會公平」作為代表性價值，並重視行政倫理及公民參與；若選項主張政治與行政彼此分離，便與新公共行政強調行政應積極回應公共問題的立場不同。

選項分析

核心觀念

本題考查高爾（Al Gore）主持的美國「國家績效評鑑」（National Performance Review, NPR）及其政府再造理念。1993 年提出的改革主張，核心是把政府從重視規則、程序與層級控制的官僚體制，轉向重視使命、成果、效率與民眾需求的「企業型政府」。

推動改革的背景，通常可整理為三項危機：預算赤字危機、政府績效不彰，以及民眾對政府失去信心。降低憲政爭議並非這項改革的主要原因。

解題方法

先抓住題幹問的是「何者不是主要原因」，再對照企業型政府改革的問題背景：

• 財政支出沉重，政府面臨赤字壓力。
• 政府計畫與服務的績效不佳，投入資源卻未能有效回應公共需求。
• 民眾對政府運作與服務失去信任。

在四個選項中，只有「降低憲政上的爭議」不屬於上述三項改革動因。

選項分析

(A) 為了降低憲政上的爭議：錯誤，為本題答案。 憲政爭議涉及權力分立、政府權限與憲法規範等問題，並非高爾提出企業型政府、推動政府再造的主要背景。

核心觀念

本題考「全球化對公共行政的意涵」。全球化使國家行政與跨國經濟、國際組織及全球議題彼此連動，公共行政因而需要拓展國際視野，並理解跨國企業等非國家行動者對政府決策的影響。

不過，全球化並不等於行政機關必須將人民定位為消費者。人民是公共服務的接受者，也是公共事務的參與者及權利主體；將人民稱為「消費者」，較常見於新公共管理強調的顧客導向觀點。

解題方法

先判斷各選項是否直接描述全球化帶來的行政變化：國家行政與全球體系的連動、跨國企業影響力增加，以及公務人員拓展世界觀，都符合全球化的意涵。再辨別「人民是消費者」較偏向新公共管理的服務觀，而非全球化本身的核心主張。

選項分析

(A) 單一國家之行政機構無法自外於全球體系：正確。 全球化使國家行政受到國際經貿、跨國議題與國際規範等因素影響，單一國家的行政機關難以完全脫離全球體系運作。

核心觀念

本題考的是不同公共行政理論如何界定「公共利益」。新公共行政主張公共行政不應只追求效率，也應重視社會公平、代表性與弱勢照顧；因此，將公共利益的核心放在照顧弱勢族群，是新公共行政的典型觀點。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞：「公共利益」與「弱勢族群的照顧」。新公共行政強調社會公平與對弱勢群體的關懷，並主張行政機關應積極回應社會不平等。據此即可判斷答案為新公共行政。

選項分析

• (A) 古典公共行政：錯誤。 古典公共行政重視層級節制、分工、依法行政與效率，並非以弱勢照顧作為公共利益的主要界定。
• **(B) 新公共行政：正確。

核心觀念

本題考的是倫理學中的「德行倫理」（virtue ethics），尤其是亞里斯多德的倫理觀。德行倫理關心的是：人應培養什麼樣的品格，才能成為良善的人、過良善的生活。亞里斯多德重視勇敢、節制、謹慎與公正等德性，並以實踐智慧引導人在具體情境中做出合宜判斷。

解題方法

先看題幹的關鍵詞「關心人性的卓越性」與「四種美德」。倫理理論中，若著重行為是否符合效益、義務或權利，分別會指向功利主義、義務論或權利倫理；若著重個人應具備的良好品格與美德，則屬德行倫理。題幹列出的美德與亞里斯多德倫理的典型表述相符，因此選（D）。

選項分析

核心觀念

本題考「行政倫理」的規範目的、法規分工，以及《公務人員行政中立法》的適用對象。行政倫理涵蓋公務人員執行職務時應遵守的廉潔、公正、依法行政與政治中立等要求；相關規範分散於不同法律與行政規範中，並非由單一「公共服務倫理法」統一規定。

涉及法條者，以下均以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

先辨明各法規的規範重點：政治活動與行政中立，主要由《公務人員行政中立法》規範；公務員職務倫理及服務義務，則涉及《公務員服務法》等規範。接著檢視選項是否把法規的規範範圍混為一談。

本題的關鍵是區分「一般服務倫理」與「政治行為規範」：若選項稱《公務員服務法》是對公務人員政治行為的規範，便與《公務人員行政中立法》的規範重點混淆。

選項分析

• (A) 正確。 我國公務人員行為規範兼有「防弊」與「興利」的要求：一方面防止貪瀆、利益衝突及濫用職權，另一方面也要求公務人員依法、公正、有效地執行職務，服務公共利益。

核心觀念

本題考「代表性官僚制」（representative bureaucracy）：政府機關的人員組成若能反映社會中不同群體的特徵與比例，官僚體系便較能理解並回應多元群體的需求。這裡的「廣泛社會代表性」著重官僚人員來源與社會組成的多元，與官僚是否服從代議機關監督，是不同的概念。

代表性官僚制常分為兩個層次：

• 被動代表性：官僚在人口背景、族群、性別或階級等方面，反映其所服務的社會。
• 積極代表性：官僚進一步運用職權，促進其所代表群體的利益。

當不同社會群體都能進入官僚體系，公共政策較能兼顧多元需求，進而促進公平的資源分配與分配性正義。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「廣泛社會代表性」，判斷其帶來的政策效果。代表性官僚制的核心意義，在於讓行政體系反映社會多元，提升政策回應性與公平性；選項中直接對應這項效果的是「有助於分配性正義」。

選項分析

核心觀念

本題考「行政課責」中的多手問題（problem of many hands）。當公共政策或行政措施涉及多個機關、層級或人員共同參與，責任分散在眾多行動者之間，出了問題時便容易出現權責難以釐清、彼此推諉或相互卸責的情形。

八掌溪事件的題幹指出，各級機關分工協調不佳、相互卸責，正是多個機關共同涉入、責任難以歸屬的典型情況。

解題方法

先抓題幹的關鍵線索：「各級機關」「分工協調不佳」「相互卸責」。這些描述都指向「參與者眾多，責任分散而難以追究」，因此對應行政課責的多手問題。

選項分析

• (A) 左右為難（catch-22）：指行動者陷入兩難或矛盾的制度情境，無論如何選擇都難以避免不利結果。題幹談的是機關間責任分散與卸責，並非兩難困境。

核心觀念

矩陣組織是依特定任務或專案成立的組織型態，將不同專業部門的人員組合起來共同工作。成員通常同時隸屬原有的職能部門與任務團隊，因此具有「雙重權威」：一方面接受職能主管的專業指揮，另一方面接受專案主管的任務指揮。

矩陣組織有助於整合跨部門專業、提升任務協調與資源運用彈性；但也可能因權責重疊而產生指揮衝突。

解題方法

掌握矩陣組織的兩個辨識特徵即可判斷：

1. 為任務或專案而組成，常見於需跨部門合作的工作。
2. 雙重指揮或雙重隸屬，成員同時受職能主管與專案主管影響。

再逐一比對選項：符合任務導向及跨部門組成者為正確；描述常設編制、單一權威，或否定其通才培養效果者，均不符合矩陣組織的主要特徵。

選項分析

核心觀念

本題考查組織中的權力來源，以及平行部門之間權力消長的條件。組織權力並非固定不變，會受到部門所掌握的資源、所負責問題的重要性，以及組織對該部門依賴程度影響。當環境或組織任務改變，部門的相對重要性與權力也可能隨之變動。

解題方法

逐一辨認選項中的因果方向：

• 資源由誰控制，通常有助於提升誰的權力。
• 個人或部門越難被替代，組織對其依賴越高，權力通常越大。
• 平行部門的相對權力，會因組織當下所面臨的問題與需求而調整。

選項分析

(A) 正確。 平行部門的相對權力會隨組織面臨的問題而變動。例如，組織遇到財務危機時，掌握財務資訊與資源的部門重要性提高；面對技術轉型時，資訊或技術部門的影響力可能上升。

核心觀念

本題考組織內部部門間衝突的成因。部門各自追求不同目標、工作彼此依賴、爭取有限資源，或職掌與協調規則不明，都可能影響衝突發生的機率。

其中，工作相互依賴程度越高，通常越容易產生衝突：一個部門的工作成果會影響另一部門，協調需求與互相牽制也隨之增加。互賴程度低時，部門各自完成工作的空間較大，較少因工作銜接而發生摩擦。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合部門衝突的常見成因。目標不相容、有限資源競爭會增加衝突；職掌清楚且有規則或前例可循，則有助於降低衝突。再特別檢視工作互賴程度與衝突的關係，即可找出錯誤選項。

選項分析

(A) 部門之間的目標越不相容，越容易產生衝突——正確。 若部門追求的目標彼此牴觸，或各自績效指標方向不同，便容易在決策、執行順序與資源分配上發生爭執。

核心觀念

本題考非正式團體的特性及其對正式組織的影響。非正式團體是組織成員基於共同興趣、情感、需要或互動，自然形成的群體，並非由正式職權或組織規程設立。

非正式團體能補足正式組織在溝通、情感支持與成員歸屬感上的不足；但若團體凝聚力過強，也可能形成派系，影響組織整體合作。組織權威的基礎則主要來自正式職位、法規制度及職權授予，而非非正式團體本身。

解題方法

判斷各選項是否符合非正式團體的典型功能與限制。溝通加速、情感依歸屬於常見功能；派系衝突則是其可能造成的負面影響。若選項將非正式團體說成組織正式權威的基礎，即與正式職權的來源混淆。

選項分析

核心觀念

本題考行政院組織改造中的「機關業務改造方向」。改造方向著重調整政府職能與業務執行方式，常見作法包括委外化、地方化及行政法人化；「集權化」則不是本題所指的機關業務改造方向。

解題方法

逐一辨認各選項是否屬於業務改造的典型方向。委外化是將適合由民間辦理的業務交由民間執行；地方化是將適合地方辦理的業務下放；行政法人化則是將部分公共任務交由具自主性的行政法人辦理。三者都指向政府職能或執行方式的調整。

選項分析

核心觀念

本題考的是「中央行政機關」與「地方自治團體」的區別，以及中央行政機關可能採取的組織型態。涉及《中央行政機關組織基準法》及地方自治相關規定，以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

中央行政機關依法律或組織法規設立，負責中央政府法定事務；「獨立機關」是依法獨立行使職權、自主運作的合議制機關。「委員會」與「附屬機關」也可見於中央行政機關的組織架構。相對地，山地原住民區屬地方自治體系，並非中央行政機關。

解題方法

先看各選項所指的是中央機關組織，還是地方自治層級的組織：

• 獨立機關、委員會、附屬機關，均與中央機關的組織型態或組織架構相關。
• 山地原住民區屬直轄市內的地方自治區，設有區公所及區民代表會，依地方自治相關規定運作。

因此，題目問「何者非屬我國中央行政機關的型態」，應選屬於地方自治體系的山地原住民區。

核心觀念

本題考行政法人之定位與制度特徵。依民國 112 年《行政法人法》，行政法人是國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法設立的公法人。制度特色包括組織及人事較具彈性，並以成本效益、經營績效等方式提升公共服務效能；其員工原則上不具公務人員身分。

解題方法

掌握「行政法人是公法人，但員工不當然是公務人員」即可判斷。行政法人執行公共任務，不代表其組織成員都必須具備公務人員資格；因此，將公務人員資格列為必要條件的選項，並非行政法人特質。

本題法規說明以命題當年（民國 112 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考「外補制」與「內陞制」的差異。機關職位出缺時：

• 外補制：從機關外部招募人員。可引進不同機關或組織的經驗、知識與觀點，帶來新作法，較有利於改革與創新。
• 內陞制：由機關內部人員升遷或調任。較能維持組織運作的連續性，也可提供員工升遷機會，促進士氣與人事安定。

本題屬於行政學的人事任用觀念題，無須援引特定法條。

解題方法

先抓住「外補」的關鍵：任用對象來自機關外部。外部人員通常能帶入新的專業、經驗和觀點，因此最具代表性的優點是促進機關改革與創新。相對地，維持內部人事安定、和諧及激勵原有員工，通常是內陞制較常見的優點。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考績法》的考績等次、年終考績依據、另予考績的適用情形，以及考績等次的獎懲效果。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依當時《公務人員考績法》第 3 條，考績分為年終考績、另予考績及專案考績。其中，另予考績是指同一考績年度內任職未滿一年，但連續任職已達六個月者辦理的考績。

第 5 條規定，年終考績應以平時考核為依據；平時考核就工作、操行、學識、才能辦理。第 6 條規定，年終考績分為甲、乙、丙、丁四等；第 7 條所定獎懲結果中，丁等才是免職。

解題方法

逐項對照法條即可判斷：先核對考績等次是否正確，再確認年終考績的法定依據，最後檢查另予考績適用條件與丙等的法律效果。只有（B）符合民國 112 年法規。

選項分析

（A）錯誤。 年終考績分為甲、乙、丙、丁四等，沒有「優等」，也不是五等。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》第 5 條的官等、職等區分。官等是任命層次及所需基本資格條件範圍的區分；職等則是職責程度及所需資格條件的區分。依同條規定，公務人員依官等及職等任用；官等分委任、薦任、簡任；職等分第一至第十四職等，以第十四職等為最高；委任、薦任、簡任各有其對應職等範圍。

解題方法

以《公務人員任用法》第 5 條逐項比對選項，特別留意「官等」與「職等」是不同層次的分類：官等只有委任、薦任、簡任三種，職等則由第一職等至第十四職等。

選項分析

核心觀念

本題考查中央政府機關的隸屬關係。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《考試院組織法》規定考試院設有考選部、銓敘部及公務人員保障暨培訓委員會；行政院人事行政總處則隸屬行政院。

解題方法

先依《考試院組織法》辨認考試院所設機關，再把選項逐一比對。屬於考試院的三個機關分別負責考選、銓敘，以及公務人員保障與培訓；負責行政院所屬機關人事行政的「人事行政總處」不在其中。

選項分析

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準。公務人員保障法第 25 條規定，公務人員對服務機關或人事主管機關所為的行政處分，認為違法或顯然不當，且損害其權利或利益，得提起復審。判斷重點是：爭議事項是否為機關作成、對公務人員權利義務發生法律效果的行政處分。

工作條件或管理措施受到侵害時，原則上循申訴、再申訴程序救濟；若機關就相關事項另作成行政處分，則依其性質判斷是否提起復審。

解題方法

逐項辨認選項性質：請求調整勤務與改善工作環境，屬工作條件或管理措施事項；一次記一大過及年終考績丙等，則涉及對公務人員作成的考核懲處結果，具有行政處分性質，得循復審救濟。再依題目問法，選出符合復審標的的選項。

選項分析

• **(A) 請求調整勤務：錯誤。**勤務安排通常屬機關的管理措施或工作條件事項，並非行政處分，原則上應依申訴、再申訴程序救濟。
• **(B) 改善工作環境：錯誤。

核心觀念

本題考《預算法》第 4 條所定的特種基金分類。依命題當年（民國 112 年）法規，特種基金按設置目的與用途分為營業基金、債權基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金等類型；其中，資本計畫基金是為處理政府機關重大公共工程建設計畫而設置。

國軍營舍及設施改建基金用於國軍營舍、軍事工程及設施的興建與改建，法定預算亦將其列為資本計畫基金。

解題方法

先看基金的法定用途，再對照《預算法》第 4 條的分類定義：本基金支應營舍及設施等工程建設，符合處理政府機關重大公共工程建設計畫的資本計畫基金定義，因此選擇「資本計畫基金」。

選項分析

核心觀念

本題考「稅式支出」（tax expenditure）的定義與財政效果。政府為達成特定政策目標，透過稅額扣抵、稅基減免、免稅、稅負遞延或優惠稅率等方式，使特定對象取得租稅利益，實質上是以減少稅收的方式提供補貼。

稅式支出會減少政府原可取得的稅收，因此形成稅基侵蝕與稅收損失。它屬於一種「透過稅制提供的政策利益」，不會直接列為政府歲出，也不會因此直接膨脹歲出規模。相關法規依命題當年（民國 112 年）為準。

解題方法

先抓住稅式支出的財政效果：政府讓特定對象少繳稅，代表政府收入減少，這是「收入面」的變化；政府實際編列並支用預算，才是「歲出面」的變化。

因此，凡是描述租稅優惠、稅基侵蝕或稅收損失的敘述，符合稅式支出概念；若把它說成直接擴大政府歲出，便混淆了稅收減免與預算支出。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 2 條對預算相關名稱的定義。以命題當年（民國 112 年）法規為準，條文規定：預算未經立法程序者稱「預算案」；經立法程序而公布者稱「法定預算」；在法定預算範圍內，由各機關依法分配實施的計畫則稱「分配預算」。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句「經立法程序而公布」，直接對照《預算法》第 2 條的用語，即可判斷為「法定預算」。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 83 條所列行政院得於年度總預算外提出特別預算的法定情事。以命題當年（民國 112 年）法規為準，法定情事有四種：

1. 國防緊急設施或戰爭。
2. 國家經濟重大變故。
3. 重大災變。
4. 不定期或數年一次之重大政事。

解題方法

逐一比對選項與《預算法》第 83 條的四項列舉事由。選項若不在法定事由內，即為本題所問的「非屬」。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 54 條：總預算案未能於《預算法》第 51 條所定期限完成審議時，各機關如何執行預算。基本原則是，收入仍須覈實徵收；既有、已獲授權的計畫可在規定範圍內延續執行；新興資本支出及新增計畫則須等本年度預算完成審議程序後才能動支。

本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

抓住「延續執行」與「新增事項」的區別，再逐項對照《預算法》第 54 條：

• 收入部分：暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。
• 支出部分：新興資本支出及新增計畫，須等本年度預算完成審議程序後始得動支；其他支出則得依已獲授權的原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。
• 另有履行法定義務的收支，依法律規定辦理。

選項分析

核心觀念

本題考預算執行時的經費流用與預備金動支程序，主要依據《預算法》第 62 條、第 63 條、第 70 條及第 71 條。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

經費流用，是指各機關執行歲出分配預算時，在法定限制內調整科目間經費。第二預備金則用於特定情形下，原預算無法容納的經費需求；符合《預算法》第 70 條情形時，須經行政院核准動支。

解題方法

先檢查各選項所述是否符合流用比例限制及預備金程序。關鍵在於區分「一般經費不足」與「緊急災害動支預備金」：緊急災害動支並無須先送立法院備查的要求，因此 D 的程序敘述錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「策略規劃的工具」。策略規劃是組織分析內外部環境、設定長期方向與目標，並選擇適當策略的過程。常見工具包括總體環境分析、SWOT 分析，以及用來協助組織設定與管理目標的目標管理。

解題方法

先辨認各選項主要用途：若用於分析環境、診斷組織處境或設定及管理目標，通常與策略規劃相關；若主要用來評量個人工作表現，則不屬於策略規劃工具。依此判斷，360 度評估是績效評估方法，故為本題答案。

選項分析

• (A) 360 度評估：正確答案。 透過主管、同儕、部屬、服務對象或自我評量等多元來源，蒐集個人工作表現的回饋，主要用途是績效評估與人員發展，不是策略規劃工具。

核心觀念

本題考阿德福（C. Alderfer）於 1969 年提出的 ERG 需要理論。ERG 分別代表三類需要：

• E：Existence（生存需要），如基本物質生活、安全與工作條件。
• R：Relatedness（關係需要），如與他人建立人際關係、獲得接納。
• G：Growth（成長需要），如自我發展、發揮能力與實現潛能。

解題方法

直接辨認 ERG 三個英文字母的全名即可。題目問 E，對應的是 Existence（生存），因此選「生存（Existence）」。

選項分析

核心觀念

本題考古典領導方式的三分法：民主式、獨裁式與放任式。這種分類著重領導者如何作成決策、分配工作，以及提供指導與監督。

• 民主式領導：鼓勵部屬參與決策與討論，領導者提供方向，但部屬享有較大的自主空間。
• 獨裁式領導：決策權集中於領導者，由領導者指示工作並監督執行；短期內工作效率可能較高，但部屬參與感與士氣較低，領導者不在場時容易出現怠工等現象。
• 放任式領導：領導者很少主動介入或指導，部屬有高度自由；若缺乏自律或工作能力，容易造成組織混亂、工作效率不佳。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種領導方式，再比對該方式的典型特徵。題目問「何者錯誤」，因此要找出與三分法中常見效果評價不一致的敘述。

民主式領導通常較能維持部屬士氣與合作；放任式領導常因缺乏指導而效果不彰。獨裁式領導雖有參與不足、士氣較低等缺點，但不能因此概括判定為效果最差。

選項分析

核心觀念

本題考查風險管理中的「風險溝通」。風險管理不只是辨識與處理風險，也包括向風險利益相關者說明風險資訊、促進參與及建立信任。風險溝通是相關人員或團體之間，就風險及其管理進行資訊交換與對話的過程。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「讓風險利益相關者瞭解風險」、「參與決策」及「取得信任」。這些描述的都是資訊交流、參與和信任建立，直接指向風險溝通；評估、轉移與規避則分別是風險管理中的分析或處理方式。

選項分析

• (A) 風險評估：錯誤。 風險評估是分析風險發生的可能性、影響程度及其重要性，作為後續決策的依據；重點在分析風險，而非讓利害關係者參與溝通並建立信任。
• **(B) 風險轉移：錯誤。

核心觀念

知識管理是有系統地辨識、取得、整理、儲存、分享、創造及運用組織知識的管理活動，目的在讓知識能轉化為組織能力，改善決策與績效，並支持組織學習及創新。管理對象不只有既有經驗，也包括持續形成與更新的知識。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可抓住知識管理的目的與範圍來判斷：若選項把知識管理說成只是整理過去經驗、排除創新，就與知識創造、革新及應用的核心內涵相反。

選項分析

核心觀念

電子化政府依服務對象與互動關係，常分為：

• G2C（Government to Citizen）：政府對民眾提供服務。
• G2B（Government to Business）：政府對企業提供服務。
• G2G（Government to Government）：政府機關彼此之間進行資訊交換、協調或行政作業。
• G2E（Government to Employee）：政府對公務人員提供服務。

本題考查的是辨認服務雙方的身分；看服務由誰提供、對象是誰，即可分類。

解題方法

逐項確認服務對象：

• 服務對象是民眾，屬於 G2C。
• 服務對象是企業，屬於 G2B。
• 服務對象是其他政府機關，屬於 G2G。

核心觀念

本題考行政學中的「市場失靈」。市場失靈是指在自由市場運作下，價格機制無法有效配置資源，或無法兼顧社會整體利益的情形。常見成因包括外部性、公共財、資訊不完全與市場力量集中。

「穀賤傷農，穀貴傷民」說明農產品價格波動時，生產者與消費者的利益容易互相衝突：價格太低，農民收入受損；價格太高，民眾購買負擔加重。這反映市場供需與價格機制未能同時保障農民與消費者的利益，政府因而有介入調節的理由。

解題方法

先將俗諺轉成經濟問題：同一商品的價格變動，會使供給端的生產者與需求端的消費者承受不同損失。再判斷題目問的是價格機制所呈現的資源配置問題，還是政府介入後的執行問題。題幹聚焦於價格波動造成的兩難，故應選擇能解釋市場機制缺陷的「市場失靈」。

選項分析

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模式」（Garbage Can Model），由 Cohen、March 與 Olsen 提出，用來說明組織在高度不確定、目標模糊、成員參與流動的情境下，如何形成決策。

此模式將組織比喻為「有組織的混亂」（organized anarchy）：組織內各項要素未必形成清楚、連貫的決策脈絡，成員也可能在參與行動的過程中才逐漸發現自己的偏好，而非先有明確偏好再選擇行動。決策結果取決於問題、解決方案、參與者與決策機會等因素的偶然結合。

解題方法

題幹有兩個關鍵線索：

1. 「組織是理念鬆散的結合，而不是脈絡一致的結構」：描述組織目標與運作缺乏一致、穩定的決策脈絡。
2. 「透過行動發現偏好，而不是偏好引導行動」：表示偏好並非預先確定，而是在參與和行動中逐漸形成。

這兩項都是垃圾桶決策模式的典型主張，因此答案為垃圾桶決策模式。

選項分析

核心觀念

本題測驗政策執行理論中，學者巴達克（Eugene Bardach, 1977）在其名著《執行賽局》（The Implementation Game）所提出的「執行賽局理論」（Implementation Games）。

巴達克認為政策執行並非單純由上而下的指令傳遞，而是一場各方行動者基於自身利益討價還價、互動角力的政治「賽局」。他將執行過程中可能產生扭曲、阻礙的病態賽局歸納為四大主要類型：

1. 資源的移轉（The diversion of resources）
2. 政策目標的偏移（The deflection of goals）
3. 抗拒被控制（Resistance to control）
4. 浪費能量／精力的消耗（The dissipation of energy）

每一類型皆包含具體的次級賽局，本題即在測驗次級賽局「不關我們的事（Not Our Problem）」歸屬於何種母類型。

解題方法

本題的解題核心在於辨析各類型賽局的成因、互動行為與歸類架構：

1. 鎖定行為特徵：題幹所描述的情境為「政策缺乏吸引力（吃力不討好）」、「機關想辦法推拖責任給其他單位」，即俗稱的官僚體系互踢皮球。
2. 對應次級賽局：題幹直接指明「不關我們的事（not our problem）」，此賽局的本質在於行政機關彼此推諉卸責、避重就輕，導致原本應用來推進政策的行政動能與時間被消耗殆盡，造成體制空轉與內耗。
3. 對照母類型：在巴達克的分類體系中，此種造成組織資源與動能虛耗的阻滯現象，明確歸類在「浪費能量（the dissipation of energy）」之中。

選項分析

• (A) 錯誤：**資源的移轉（the diversion of resources）**是指政策資源（財政經費、行政權力、人員）被挪用至偏離原立法目的的項目，或被特殊利益團體侵吞。典型次級賽局包括「輕鬆拿錢（Easy Money）」、「預算賽局（Budget Game）」、「輕鬆過日（Easy Life）」及「分贓賽局（Pork Barrel）」。

核心觀念

本題考卡普蘭（A. Kaplan）的政策規劃原則。「人民自主原則」強調政府規劃政策時，應尊重人民與民間社會的自主性；若民間有意願且有能力自行處理某項問題，政府宜讓民間處理，避免不必要的公部門介入。

題幹所述「考慮政策問題是否可交由民間處理；民間願意且有能力時，允宜交由民間處理」，正是人民自主原則的意涵。

解題方法

抓住題幹的判斷關鍵：「民間願意且有能力」以及「交由民間處理」。這不是在問政府如何普遍分配資源、持續檢討政策，或如何確保規劃公平，而是在問政府是否應尊重民間自主、避免取代民間行動，因此選「人民自主原則」。

選項分析

核心觀念

這題考政策評估的四代演進，重點在分辨各代評估的主要取向。第四代政策評估由古巴（Egon Guba）與林肯（Yvonna Lincoln）提出，核心是回應性評估與建構論方法：評估者透過與利害關係人互動，了解其不同觀點與關切，並以協商方式形成評估結果。

解題方法

先掌握演進脈絡：早期政策評估較著重測量、描述與判斷；第四代則轉向重視利害關係人的參與，以及對多元價值與觀點的回應。因此，題目問「第四代政策評估所強調的重點」，應選「回應性」。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係」的類型，也就是不同層級政府之間如何分配權力、權限與職能。依中央與地方的權力配置方式，常見類型包括單一制、聯邦制與邦聯制。「聯立制」則不是府際關係的政體類型。

解題方法

辨認四個選項中哪些是中央與地方權力配置的制度類型，再找出不屬於此分類者。單一制、聯邦制、邦聯制都描述國家整體與其組成政府之間的權力關係；聯立制描述的是內閣或政府組成方式，兩者分類層次不同。

選項分析

• (A) 單一制：錯誤選項。 單一制下，國家主權集中於中央政府，地方政府的權限通常由中央授予或規範，屬於府際關係的一種類型。
• **(B) 邦聯制：錯誤選項。

核心觀念

本題考《地方制度法》第18條所列的直轄市自治事項。自治事項是地方自治團體依法律，在其自治權限內辦理的地方事務；判斷時應以法條列舉的事項為準。

本題以命題當年（民國112年）法規為準。《地方制度法》第18條列有直轄市的社會服務、教育文化及經濟發展等自治事項；軍事召集則屬國防與兵役體系的事務，並非直轄市自治事項。

解題方法

將各選項與《地方制度法》第18條的分類逐一對照：

• 「觀光」列在經濟發展事項。
• 「教育文化」與「社會服務」分別是法條明列的自治事項。
• 「軍事召集」不在直轄市自治事項的列舉範圍內，也不是地方自治事務。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織推動「社會事業化」時可能遇到的組織與使命挑戰。社會事業化是非營利組織運用企業經營方式，例如販售商品或服務、收取費用，以取得收入並支持組織使命。它能增加財源，但也可能使組織面臨使命偏移、營運管理及人力配置等難題。

解題方法

題幹問的是「難以避免的潛在難題」，應找出社會事業化帶來的內在張力：當組織開始追求營收與市場績效，外界可能質疑它是否仍以公益使命為優先。相較之下，專業管理與專職人力通常是營運需求，不是社會事業化必然造成的困境；而社會事業化的目的在創造收入與社會價值，也不是增加失業。

選項分析

• (A) 非營利目標容易受到質疑：正確。 組織投入市場競爭、重視營收或服務收費時，外界可能質疑其公益使命是否被商業利益取代，亦可能產生使命偏移。這是社會事業化難以避免的潛在難題。

核心觀念

本題考查公私協力（public-private partnership, PPP）能否順利推動的基本條件。公私部門合作時，雙方須對合作目的有共同理解，並透過互信、溝通與協調維持合作關係；合作夥伴也應有適當的參與及協商地位。合約年限則應依合作內容、風險分配及公共利益需要決定，延長年限本身並非普遍適用的成功要件。

解題方法

先辨認題幹問的是「成功要件」，再區分「合作關係的基本條件」與「特定契約安排」。目的清楚、雙方互信及關係對等，都是建立合作與協調的條件；合約年限長短則屬個別契約設計，不能直接視為公私協力成功的必要條件。因此，選出把「延長合約年限」列為一般成功要件的選項。

選項分析

核心觀念

本題考查「群眾外包」（crowdsourcing）及公私協力的形式。群眾外包是政府或組織透過網路與開放平台，向政府部門以外的民眾或團體開放資訊、任務或資源，讓外部參與者共同提出服務、解決方案或創新應用。

防疫期間，政府提供口罩存量等開放資料，民間工程師據此開發口罩查詢工具，呈現政府提供資料、民間運用專業協力提供服務的模式，符合群眾外包的特徵。

解題方法

先看題幹描述的合作內容：政府「開放資料」，民間工程師「開發查詢工具」。關鍵在民間運用開放資料參與公共服務，而不是民間承接公共建設的興建、營運或移轉，因此判斷為群眾外包。

選項分析

核心觀念

本題考公營事業民營化的方式。民營化是將原由政府掌握的事業經營權或所有權，全部或部分移轉給民間。常見方式包括出售政府持有的股權或資產、委託民間經營，以及透過民間參與公共建設等。

中國鋼鐵公司（中鋼）是透過政府逐步釋出公股，使政府持股降至一定比例以下，完成民營化。此作法屬於「撤資出售」。

解題方法

先辨別題目問的是中鋼民營化的具體手段，再對照各選項。政府出售所持股權、降低公股持有比例，屬於撤資出售；中鋼民營化即採此方式。

選項分析

核心觀念

本題考行政學中政府介入政策的工具分類，須分辨兩個面向：

• 供給面與需求面：供給面著眼於提供服務、投入資源或協助生產的一方；需求面著眼於政策服務或產品的使用者、消費者。
• 管制與補助：管制是以法律命令、標準或限制要求對象遵守；補助則是以金錢、租稅優惠或其他誘因鼓勵對象採取特定行動。

解題方法

題幹的對象是「配合辦理太陽能光電節能政策的廠商」，政府對廠商提供「鼓勵措施」。廠商是政策執行或供給的一方；鼓勵措施則屬於誘因，而非命令或限制。因此是供給面的補助手段。

選項分析

核心觀念

本題考查政府公共服務中，哪些事務具有跨部會、跨縣市的協調與合作需求。當公共問題牽涉多個主管機關，或影響範圍跨越地方政府轄區時，通常需要跨機關整合資源、共享資訊並協調執行。

解題方法

逐項判斷各服務事項是否常因權責分散或影響範圍廣大，而必須仰賴跨部會或跨縣市合作。災害應變、流域治理及食品安全都涉及多機關或多轄區協作；公立大學則主要由各校及其主管機關依教育制度辦理，與跨部會、跨縣市合作的直接關聯較低。

選項分析

• (A) 災害管理：錯誤。 災害防救涵蓋預防、整備、應變及復原，涉及中央與地方各級政府，也需要消防、警政、衛生、交通等機關協力；災害影響常跨越縣市，必須進行跨轄區協調。
• **(B) 河川整治：錯誤。