112 高普考普通考試 人事行政 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查公務人員考績的功能，以及考績結果如何連結俸給、陞遷與獎懲。考績是機關依一定標準，對公務人員一定期間的工作表現及相關品德、學識、才能等事項，作有系統的考核與評價；目的在了解人員的工作績效，作為獎優汰劣、培育發展及人事管理的依據。

依命題當年《公務人員考績法》第5條，年終考績以平時考核為依據，平時考核就工作、操行、學識、才能等面向進行；第6條則規定年終考績分為甲、乙、丙、丁四等。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

依題目所問的四項制度，分別說明考績結果的具體效果：俸給著重俸級晉敘與考績獎金；陞遷著重升等資格、陞任評分與不得陞任限制；獎懲則說明考績等次及平時獎懲如何產生獎勵或懲處效果。

考績與俸給的關係

依《公務人員考績法》第7條，年終考績結果直接影響俸級及獎金：

• 甲等：晉本俸一級，並給與一個月俸給總額的一次獎金；已達本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級並給與一個月獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與二個月獎金。
• 乙等：晉本俸一級，並給與半個月俸給總額的一次獎金；已達本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級並給與半個月獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與一個半月獎金。
• 丙等：留原俸級，不晉俸級。
• 丁等：免職。

因此，考績是年資待遇之外，影響公務人員俸級進展與一次獎金的重要績效依據。考績法所稱俸給總額，包括本俸、年功俸及其他法定加給。另予考績人員則依第8條，甲等給與一個月、乙等給與半個月俸給總額的獎金；丙等不予獎勵，丁等免職。

考績與陞遷的關係

考績結果一方面影響升等任用資格，另一方面也是陞任甄審評分及陞任限制的依據。

依《公務人員考績法》第11條，參加考績人員任本職等年終考績，具備下列之一者，取得同官等高一職等的任用資格：

核心觀念

**本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。**112 年適用的是 111 年 6 月 22 日修正公布的《公務員服務法》；其中第 12 條自 112 年 1 月 1 日施行。現行法沿用這次修正的架構，以下依命題時法規作答。

題目所稱「有所為」與「有所不為」，是在整理公務員執行職務應積極履行的義務，以及應遵守的禁止規範。「有所為」著重依法忠實、盡責、公正地執行職務；「有所不為」則著重不得濫用職權、藉職務圖利、違反利益迴避或將公務資源私用。兩者共同維護依法行政、廉潔公正與人民對政府的信賴。

解題方法

先以服務法第 1 條、第 3 條、第 6 條、第 8 條等規定整理積極義務，再依同法第 5 條、第 7 條及第 14 條至第 22 條歸納禁止事項。最後提出個人見解，說明倫理規範如何落實於日常工作，並兼顧依法行政、公共利益與人民權益。

一、有所為：積極履行職務的倫理要求

1. 恪守誓言、依法執行職務 依服務法第 1 條，公務員應恪守誓言、忠心努力，依法律及命令執行職務。忠誠的對象是國家與人民，並非對個別長官無條件服從。

2. 依法處理違法命令 依第 3 條，公務員對長官監督範圍內的命令有服從義務；認為命令違法時，應負報告義務。長官認定命令並未違法而以書面署名下達時，公務員原則上應服從，責任由長官承擔；但命令違反刑事法律者，沒有服從義務。若長官拒絕書面署名，該命令視為撤回。

3. 公正無私、誠信清廉、謹慎勤勉 依第 6 條，公務員應公正無私、誠信清廉、謹慎勤勉，並避免損害公務員名譽及政府信譽。這不只是個人操守要求，也關係到行政決定能否公平、一致地對待人民。

4. 切實執行、不得推諉拖延 依第 8 條，執行職務應力求切實，不得畏難規避、互相推諉或無故稽延。公務員應在法定權限內及時處理案件，並以專業能力提升服務品質。

5. 妥善管理行政資源 依第 21 條，對職務上管理的行政資源應負善良管理人責任。公務員應確保公物、公款、資訊及其他資源用於公務目的，並妥善保管。

二、有所不為：不得違反的行為界線

1. 不得洩漏機關機密或擅自以機關名義發言 依第 5 條，公務員對機關機密負保密義務，無論是否主管該事項，離職後亦同；未經機關同意，不得以代表機關名義或使用職稱，發表與職務或機關業務有關的言論。

2. 不得濫用權力或以職務機會損害他人 依第 7 條，不得假借權力圖謀本人或他人利益，也不得利用職務上的機會加損害於人。此規定同時防止職權圖利與以公權力不當侵害人民。

3. 不得損害公務員名譽及政府信譽 依第 6 條，行為應符合誠信、清廉與謹慎要求，不得損害公務員名譽及政府信譽。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》第5條至第9條，重點是辨明「利益衝突」的構成要件，以及利益衝突發生後，公職人員、利害關係人與機關團體各自如何處理。

依同法第5條，利益衝突是指：「公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者。」判斷時應掌握四個要素：

1. 行為人是公職人員。
2. 發生於執行職務時。
3. 因作為或不作為而產生。
4. 可能直接或間接使本人或其關係人獲取利益。

同法第4條所稱利益，包含財產上利益與非財產上利益；非財產上利益包括任用、陞遷、調動、考績等人事措施。利益不以金錢利益為限。

解題方法

依題目所列三種角色，分別對應「自行迴避」、「申請迴避」及「令其迴避」三種處理方式。作答時先寫利益衝突定義，再依序交代各方的義務、程序與效果，即能完整涵蓋題意。

三方處置方式

一、公職人員：知情即自行迴避

依同法第6條，公職人員知有利益衝突情事者，應即自行迴避，並以書面通知相應機關團體：

• 民意代表，通知各該民意機關。
• 同法第2條第1項第6款、第7款所列公職人員，通知指派、遴聘或聘任機關。
• 其他公職人員，通知其服務機關團體。
• 公職人員為首長者，通知其服務機關團體及上級機關團體；無上級機關團體者，通知其服務機關團體。

二、利害關係人：得申請迴避

依同法第7條，利害關係人認為公職人員有應自行迴避的情事，卻未自行迴避時，得向第6條所定機關團體申請迴避。

核心觀念

本題重點是說明公務人員的「數位治理職能」不等於會操作電腦，而是能運用數位工具、資料與科技，改善行政流程及公共服務，並兼顧民主治理、資安、個人資料保護與數位平權。

一般公務人員的數位職能，可從五項基本素養掌握：資訊與資料素養、數位溝通與合作、數位內容產製、數位安全、運用數位工具解決問題。進一步放在政府治理脈絡中，還要具備數位政策理解、跨域協作、資料治理、創新服務及以民眾需求為中心的思維。

解題方法

題目有兩個作答任務：一是列出職能面向，二是提出鼓勵員工培力的方法。作答時可採「職能面向—鄉公所工作情境—學習方式」的順序，先界定職能，再把職能連結到便民服務、社區治理及公所日常業務，最後提出可執行的進修與終身學習措施。

以命題當年（民國 112 年）法規與政策為準，機關可依《公務人員訓練進修法》所定訓練進修制度，並配合公務人員終身學習及數位學習政策，規劃與業務需求相結合的培訓。此題重點在提出具體職能與措施，無須逐條列舉法條。

參考作答

身為鄉公所人事室主任，為提升員工數位治理職能，應依機關業務及民眾需求，兼顧共通素養、專業應用及治理價值，規劃下列面向與學習措施。

一、應具備的數位治理職能面向

1. 資訊與資料素養 能搜尋、判讀、整理及運用資訊與資料，理解資料品質、來源、授權及適當使用原則。公所可運用人口、社福、災害、土地及民意資料，掌握地方需求，作為政策規劃與資源配置參考。

2. 數位溝通與協作能力 能使用線上平台進行跨課室協作、資訊分享及遠距溝通，也能透過網站、社群媒體及線上服務與民眾互動。應注意資訊公開的正確性、溝通的可近性，以及處理網路意見與陳情的能力。

3. 數位內容產製能力 能製作清楚、易讀且符合民眾需求的數位資訊，例如線上申辦指引、圖文懶人包、常見問答及服務流程說明，使政策與行政資訊更容易被理解和使用。

4. 數位安全與法遵能力 能辨識網路釣魚、惡意程式及個資外洩風險，妥善管理帳號、密碼、設備與資料，並遵守資訊安全、個人資料保護及相關法令要求。數位治理提升效率，也必須維護民眾權益與政府信任。

5. 運用數位工具解決問題及創新服務的能力 能辨識業務流程中的問題，評估合適的數位工具或科技，並參與服務設計、流程簡化及成效檢討。例如改善線上申辦流程、整合重複填報資料，或利用地理資訊協助防災與公共設施管理。