110 高普考普通考試 人事行政 現行考銓制度概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查《公務人員陞遷法》對「陞遷」的法定範圍，以及機關如何透過內陞、外補兩種管道，兼顧機關內部人才發展與外部人才延攬。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

依當時《公務人員陞遷法》第 2 條，公務人員陞遷應依「資績並重、內陞與外補兼顧」原則，採公開、公平、公正方式，擇優陞任或遷調歷練，以拔擢及培育人才。

同法第 4 條所稱的「陞遷」，包括下列三種情形：

1. 陞任較高之職務：由較低職務升任較高職務。
2. 非主管職務陞任或遷調主管職務：例如由非主管升任主管，或調任主管職務。
3. 遷調相當之職務：職務層級相當的職務調動，也在陞遷法所稱陞遷範圍內。

因此，陞遷不只指職務升高，也包括特定的主管職務遷調及相當職務間的遷調。

解題方法

作答宜分成兩層：先依第 4 條完整列出「陞遷」定義，再以第 2 條所定原則為主軸，說明機關如何分別辦理內陞與外補。內陞重點在序列、甄審與功績評比；外補重點在公開甄選及例外規定。

內陞與外補兼顧的落實方式

一、內陞

1. 職缺由本機關人員陞遷時，應辦理甄審 依當時《公務人員陞遷法》第 5 條，機關職缺由本機關人員陞遷時，應辦理甄審。

2. 依陞遷序列逐級辦理 依第 6 條，各機關應按職務高低及業務需要訂定陞遷序列表；本機關職缺由內部人員陞遷時，應依序列逐級辦理。次一序列無適當人選時，得由再次一序列人選陞任。

3. 依職務所需知能訂定評分標準 依第 7 條，機關辦理本機關人員陞任，應注意品德及對國家之忠誠，並依擬陞任職務所需知能，就考試、學歷、職務歷練、訓練、進修、年資、考績（成）、獎懲及發展潛能等項目訂定標準、評定分數；必要時得舉行面試或測驗，主管職務並應評核領導能力。

4. 由甄審委員會辦理甄審 依第 8 條，機關辦理陞遷應組織甄審委員會，辦理甄審相關事宜。人事單位依規定造列名冊、檢附資料，交由甄審委員會評審，再依程序報機關首長圈定陞遷人選。

核心觀念

本題考《公務人員保障法》的制度目的、專責保障機關的功能，以及該法所保障的公務人員權益。作答可分成兩部分：先說明「為何需要專法與專責機關」，再依該法第二章「實體保障」整理保障項目。

**以命題當年（民國 110 年）法規為準。**民國 111 年修正了第 23 條加班補償規定；民國 114 年又修正職場霸凌等相關規定。以下仍依民國 110 年的法規作答。

解題方法

先掌握《公務人員保障法》的制度定位：公務人員依法執行公務，其身分、官職等級、俸給、工作條件及管理措施等權益，須有法律保障與救濟途徑。因此，答題時應同時涵蓋：

1. 實體保障：機關管理公務人員時，哪些權益不得任意侵害。
2. 程序救濟：權益受侵害時，可透過何種程序，由何機關審議。

法第 4 條規定，公務人員權益救濟依復審、申訴及再申訴程序進行；保障事件由公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱保訓會）審議決定。因而本題所稱「保障項目」，答題核心應放在第二章「實體保障」，並補充專責機關如何使保障落實。

公務人員保障法制定及專責機關成立的重要性

《公務人員保障法》於民國 85 年制定，建立公務人員權益保障的專法制度；保訓會則負責審議保障事件，提供專責的救濟機制。其重要性如下：

• 使公務人員權益有明確法律依據：法第 1 條揭示保障權益的目的，法第 2 條明定公務人員身分、官職等級、俸給、工作條件、管理措施等權益適用本法，降低權益僅依機關內部管理或行政裁量處理的情形。
• 限制機關恣意管理：公務人員身分及依法取得的權利，非依法不得剝奪或變更；機關對公務人員採取管理措施，須有法律依據並遵守法定程序。
• 建立專業、統一的救濟管道：由保訓會審議復審及再申訴等保障事件，有助於累積專業判斷、統一保障標準，並使公務人員得以向原服務機關以外的專責機關尋求救濟。
• 兼顧公務運作與人員權益：保障制度並非免除公務人員依法執行職務的責任，而是在維持行政效能的同時，保障其身分、待遇、工作安全與救濟權利。

公務人員保障法的保障項目

民國 110 年《公務人員保障法》第二章「實體保障」主要規定如下：

一、身分及復職保障

• 身分保障：依第 9 條，公務人員身分應予保障，非依法律不得剝奪；基於身分所生的請求權亦受保障。
• 停職及復職保障：依第 9 條之 1，非依法律不得停職；停職、休職或留職停薪期間仍具公務人員身分，但不得執行職務。第 10 條至第 11 條之 2另規定停職事由消滅、停職處分撤銷、休職或留職停薪原因消滅後的復職事項。
• 機關裁撤、組織變更或業務緊縮時的安置保障：依第 12 條，符合資格的留用人員，應由上級機關或承受業務機關辦理轉任或派職，並以維持其相當官等職等為原則。
• 辭職權保障：依第 12 條之 1，公務人員辭職應以書面為之；除有危害國家安全之虞或法律另有規定外，機關不得拒絕，並應在法定期間內決定。

核心觀念

本題考查考試錄取人員從「分配訓練」到「分發任用」的程序，以及分發辦法中的例外處理。依《公務人員考試及格人員分發辦法》第2條：

• 分配：分發機關或申請舉辦考試機關決定並通知考試錄取人員實施訓練。
• 分發：考試錄取人員訓練期滿、成績及格後，由用人機關派代任用。

因此，分配是接受訓練前的安排；分發則是訓練及格後的派代任用。兩者不可混為一談。

**以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。**當時《公務人員考試及格人員分發辦法》第11條規定改行分配的情形；現行法已修正該條第3款，加入「限制任用」情形。

解題方法

作答時先按程序界定「分發」，再分別列出「不予分發」與「改行分配」的法定事由。特別要注意：「不予分發」是符合規定時不再進行分發；「改行分配」則是原分配訓練有特定問題時，調整職務或另行分配。

不予分發

依民國 110 年《公務人員考試及格人員分發辦法》第13條，考試及格人員有下列情形之一者，不予分發：

1. **增額錄取人員列入候用名冊後，至該項考試下次放榜之日仍未獲分配訓練。**增額錄取人員須配合用人機關需求及候用期限，未在規定期間內獲分配者，不再分發。
2. **經分配後，未依規定期限向用人機關報到，且分配已遭註銷。**未報到會影響職缺及遞補程序；分配註銷後，該錄取人員不再依原分配結果辦理分發。
3. **經公務人員保障暨培訓委員會廢止受訓資格。**受訓資格遭廢止，即無從以該次訓練及格資格完成分發任用。

改行分配

核心觀念

本題考查公務人員下班後在網路發言，是否受《公務人員行政中立法》限制，以及如何判斷是否違法。以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。

《公務人員行政中立法》第 1 條揭示立法目的為確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範其政治活動；同條並規定，本法未規定或其他法律另有較嚴格規定時，適用其他有關法律。

判斷時須掌握兩個重點：

1. 《行政中立法》規範的是依法公正執行職務及特定政治活動，並非全面禁止公務人員在私人生活中表達意見。
2. 下班時間不是當然免責。若行為落入法律明文禁止的政治活動，例如利用行政資源為特定政黨宣傳、具銜或具名刊登支持特定政黨的廣告，仍可能違法。

解題方法

依序確認「時間、身分表達、行政資源、言論內容與行為方式」：

• 時間：依第 7 條，公務人員不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動。題目所述下班回家發言，原則上不屬該條所稱時間。
• 是否具銜或具名：依第 9 條第 1 項第 4 款，為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人，在大眾傳播媒體具銜或具名廣告，屬禁止行為。
• 是否動用行政資源：依第 9 條第 1 項第 1 款，為支持或反對特定政黨、其他政治團體或公職候選人而動用行政資源辦理宣傳等活動，屬禁止行為。行政資源包括行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力。
• 言論與行為是否涉及法定禁止事項：依第 5 條，公務人員不得利用職務上的權力、機會或方法介入黨派紛爭；第 6 條也禁止利用職務權力、機會或方法影響他人加入政黨或參與選舉活動。