113 高普考普通考試 人事行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「代表性官僚」概念。政府機關的人員若能在性別、族群、地域、社經背景等方面呈現社會人口的多元樣貌，較能反映不同群體的利益與觀點，降低決策或資源分配偏袒特定團體的情形。

代表性官僚通常區分為：

• 被動代表性：行政機關的人員組成，在人口特徵上反映社會多元結構。
• 主動代表性：公務人員在執行職務時，積極維護其所代表群體的利益。

題幹強調從人口、地域等面向考量行政機關的人力結構，重點是機關組成能否反映各階層，因此屬於被動代表性的主張。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「行政機關的人力結構」、「人口或地域等多元面向」、「反映各個階層的利益或意見」。這些描述直接指向行政組織人員組成的多元與代表性，而非公民如何參與公共討論、選出民意代表，或公務人員是否保持政治中立。

因此，符合題意的是「代表性官僚」。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政追求的「效率」及其與「效果」的區別。效率著重投入與產出的關係，常以「產出／投入」表示；效果則著重政策或行政作為是否達成預定目標。投入資源後所產生的影響，屬於效果或政策影響的範疇，不是效率的定義。

公共行政早期受科學管理與效率運動影響，重視以較少資源取得較多產出，因此效率是公共行政發展初期的重要價值。

解題方法

先辨認選項是在描述「投入與產出的比例」，還是在描述「投入所造成的影響」。前者是效率的典型定義；後者偏向效果或影響評估。依此判斷，選出把效率定義錯置的選項。

選項分析

核心觀念

黑堡宣言（Blackburg Manifesto）主張，公共行政不只是執行政治部門決定、追求效率的管理工具；行政人員也負有民主與公共責任，應以專業判斷及公共服務精神參與公共利益的實踐。行政人員可以成為具有自我意識的「公共利益受託者」，但這不代表公共利益有固定、明確且唯一的定義，也不代表行政人員可以不受民主制度約束。

解題方法

本題可抓住黑堡宣言對傳統行政觀的兩項批判：一是反對把公共行政單純化為套用企業管理技術、追求效率；二是強調行政人員在民主治理中具有積極角色，應以公共利益受託者的身分負責任地行使專業判斷。據此，選出符合「行政人員可成為自我意識的公共利益受託者」的選項。

選項分析

(A) 認為公共利益的意涵有明確的定義：錯誤。 黑堡宣言並不主張公共利益有一個固定、明確、人人一致的定義。公共利益需要在民主政治與公共服務的實踐中持續形成、辯論與判斷，行政人員的責任是審慎參與其實現，而不是把它視為已經明確界定的標準。

核心觀念

本題考「分贓制」（spoils system）的特徵與缺點。分贓制是政黨或候選人取得政權後，將公職職位分配給支持者、黨員或親信的任用方式。其任用較重政治忠誠與私人關係，容易使人事隨政黨輪替而變動，也可能削弱專業與廉潔要求。

解題方法

題目問「何者不是」分贓制的缺點。判斷時先辨認分贓制對政治回應性的典型影響，再檢視其餘選項是否屬於人事任用私人化、貪污風險或人員更迭等常見弊端。

分贓制通常使官僚體系更貼近執政者及其政黨的政策方向，因此政治回應性並非降低；其餘三項則都是分贓制可能造成的缺點。

選項分析

核心觀念

本題考當代公共治理的特徵。公共治理重視政府與民間組織、公民及其他行動者的協力，也強調資訊科技、人力資本與多元服務角色。它促使行政組織更具彈性、開放與協調能力，但不代表所有正式層級與指揮體系都必須廢除。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合當代公共治理的基本方向。關鍵在於區分「弱化僵化、過度集中的官僚控制」與「揚棄組織層級節制體系」：前者符合治理改革趨勢，後者把改革說成全面廢除層級，範圍過度擴張，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 重視資訊科技在公共治理中的角色：正確。 資訊科技有助於政府公開資訊、提升服務效率、促進跨機關協調及公民參與，是當代公共治理的重要工具。

核心觀念

本題考「霍桑實驗」對人群關係學派的啟示：工人的生產量不只受物質條件與經濟報酬影響，也會受到社會心理因素影響。研究發現，工人受到關注、被尊重，並感受到自己在團體中的地位與價值時，工作態度和生產表現也會改變。題目所稱「人格尊嚴的重視」，正是這類因素的代表。

解題方法

先辨認題目問的是霍桑實驗所揭示的「重要影響因素」，再區分物質條件與社會心理因素。霍桑實驗的重點不在改善設備或提高薪資，而在於員工受到關注、尊重，以及團體關係和非正式組織對行為的影響。因此，選擇最能代表尊重與心理感受的選項。

選項分析

• (A) 工作環境的改善：錯誤。 霍桑實驗曾觀察照明等工作條件的變化，但實驗結果顯示，生產量的變化不能單純歸因於物理環境改善；受觀察與關注所帶來的心理及社會因素更具代表性。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的主要主張。新公共管理以企業管理與新古典經濟學為重要思想來源，強調管理自主、績效責任、市場競爭及顧客導向，盼以較具彈性的管理方式提升政府效率與效能。

「公民治理」則較接近新公共服務或新治理的觀點，強調公民參與、公共利益及政府與公民共同治理，不是新公共管理的代表性目標。

解題方法

先抓各選項的關鍵詞，判斷它屬於哪種行政革新思潮：

• 「預算執行彈性」、「企業管理」、「新古典經濟學」、「市場導向」、「管理主義」都符合新公共管理。
• 「建立公民治理」強調公民參與與共同治理，應與新公共管理的市場及管理取向區分。

因此，題目要求找錯誤敘述時，選出將其他治理思潮特徵歸給新公共管理的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》對受贈財物的處理原則。公務員原則上不得接受與其職務有利害關係者的餽贈；遇有受贈情形，應依規定拒絕或退還，並視情形簽報長官及知會政風機構。以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先確認餽贈者身分：題幹指出是「業務相關廠商」，屬與公務員職務有利害關係者。再判斷各選項是否屬規範所要求或容許的處置；若自行處分禮盒、轉送他人，就不是拒絕或退還，也不是依規定通報處理。

選項分析

核心觀念

行政責任的確保途徑，可依監督者區分為內部控制與外部控制。內部控制來自行政體系內部，例如上級機關對下級機關的指揮、監督；外部控制則來自行政體系之外，例如議會監督、法院司法審查，以及公民參與和社會監督。

本題考查的是監督途徑的分類，沒有涉及特定法條；如援引法規，應以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐一判斷各選項的監督者是否屬於行政體系：

• 監督者在行政組織體系內，屬於內部途徑。
• 監督者在行政體系外，屬於外部途徑。

題目問「外部途徑何者錯誤」，因此要找出被列為外部途徑、實際上卻屬於內部監督的選項。

選項分析

核心觀念

本題考公務員服務法與公務員懲戒法的適用對象，關鍵是分別檢視每一種身分是否同時落入兩法的範圍，不能只因某人廣義上屬於公務人員，就推定兩法都適用。

本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。公務員服務法於民國 111 年修正，並自 111 年 6 月 22 日施行；以下依該版本說明。

解題方法

逐一檢查選項中的身分：

1. 立法委員是否適用兩法。
2. 現役軍士官是否適用兩法。
3. 聘用人員是否適用兩法。
4. 未兼行政職的公立大學教授是否適用兩法。

只有當選項所列的兩種身分都同時適用公務員服務法與公務員懲戒法，該選項才符合題意。

選項分析

(A) 立法委員、現役軍士官：錯誤。 現役軍士官屬於公務員懲戒法的懲戒對象，也受公務員服務法規範。立法委員則不屬於公務員懲戒法的懲戒對象，因此兩種身分並非都同時適用兩法。

核心觀念

行政倫理是公務員執行公務時應遵循的價值、原則與行為規範，目的在維護公共利益、避免利益衝突，並使行政行為符合公平、正當與負責等要求。它主要規範公務員的職務行為，也與社會倫理所重視的道德價值相互關聯。

解題方法

判斷各選項是否符合行政倫理的規範範圍。題目問「錯誤」者，關鍵在於區分職務上的行政倫理與職務外的私人行為規範：行政倫理的核心是公務員履行職務時的倫理要求，並非主要針對職務外行為。

選項分析

(A) 規範公務員的私利欲求：正確。 行政倫理要求公務員以公共利益為優先，避免濫用職權、圖利自己或他人，也須妥善處理利益衝突。因此，規範公務員的私利欲求，是行政倫理的重要功能。

核心觀念

本題考查公務員揭發組織弊端時，應考量的倫理與策略因素。揭弊前宜確認弊端是否屬實、評估組織內部是否有適當反映管道，以及揭發者可能面臨的報復或其他風險。揭弊的目的在促進公共利益與組織廉正，不應以取得個人利益作為考量。

解題方法

逐項判斷各選項是否屬於揭弊決策時合理的考量因素。涉及事實查證、通報管道及個人風險者，都與揭弊的正當性或執行方式直接相關；以揭弊能否帶來個人利益作為考量，則偏離公益與倫理責任，因此為錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考行政機關的組織型態，重點在「首長制」與「委員制」的決策方式及責任歸屬。

首長制由一位首長統一指揮並負最終決策責任，優點是決策迅速、責任明確；委員制由數位委員共同討論及決策，較能集思廣益、兼顧多元意見，但決策過程通常較費時，責任也較不易歸屬於單一個人。兩者各有適用情境，不能僅憑民主或效率便一概判定何者較優。

解題方法

先比較兩種制度的決策主體與責任結構：首長制由一人負責，委員制由多人共同參與。再依此判斷選項對於決策速度、民主性及責任歸屬的描述是否符合制度特性。

選項分析

核心觀念

控制幅度（span of control）是指一位主管能有效直接監督、指揮的部屬人數。控制幅度愈大，代表主管直接管理的人數愈多；愈小，則層級通常較多。

控制幅度會受工作複雜度、部屬能力、主管監督責任及管理所需時間等因素影響。一般而言，工作愈複雜、監督責任愈重、管理所需時間愈多，主管能有效管理的部屬就愈少；部屬能力愈佳，則較能自主完成工作，主管可管理的人數通常愈多。

解題方法

判斷各選項所述條件，會使主管的管理負擔增加或減少。管理負擔減輕時，控制幅度可擴大；管理負擔加重時，控制幅度應縮小。依此可知，部屬能力愈佳，主管越不必頻繁介入，因此控制幅度可以較大。

選項分析

核心觀念

本題考的是組織病象中的白京生定律（Parkinson’s Law）。白京生定律指出，組織中的人員與行政機構常有擴張傾向；主管可能為了增加權力、地位或影響力而擴編，即使實際工作量並未增加，甚至沒有足夠業務可供執行，員額仍可能持續膨脹。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：

1. 行政首長想增加機關編制員額，以擴大權力、彰顯官威。
2. 機關並沒有足夠業務需要這些新增人力。

這描述的是組織員額脫離實際工作需求而膨脹，符合白京生定律的典型意涵，因此選 D。

選項分析

• (A) 邁爾斯定律（Miles’ Law）：意指「所在位置決定立場」；人在組織中的職位、角色或所屬團體，會影響其觀點與利益立場。題幹談的是員額擴張，並非立場受組織位置影響。

核心觀念

本題考「工作設計」中的工作豐富化。工作豐富化是增加工作的垂直層面，讓員工承擔更多責任、取得較多決策權或工作控制權，提升自主性與成就感。題幹強調主管授予部屬更多執行工作的權限，使其具備一定的自我管理能力，符合工作豐富化的特徵。

解題方法

先辨認權限變化的方向：若工作內容只是增加、種類變多，屬於工作水平方向的擴充；若增加的是責任、決策權與自主性，則屬於工作垂直方向的豐富化。題幹明示「授予權限」及「自我管理」，因此判定為工作豐富化。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》第 3 條對「機關」與「單位」的區分。機關是依法設立、就法定事務行使公權力，並能對外表示國家意思的組織；單位則是基於業務分工而設於機關內部的組織。以命題當年（民國 113 年）法規為準。

行政院性別平等處是行政院院本部的內部業務單位；中央銀行、勞動部中彰投分署及交通部中央氣象署，則各自是具有組織法規依據的機關。判斷時應看組織上的法律定位，不宜只憑名稱有沒有「處」、「分署」或「署」來猜。

解題方法

逐項確認組織隸屬與定位：若該組織設於某機關內部，負責內部分工，即屬內部單位；若依法設立、具有自己的法定職掌並對外行使職權，則屬機關。本題只有行政院性別平等處符合前者。

選項分析

核心觀念

本題考《財團法人法》的適用範圍。依命題當年（民國 113 年）《財團法人法》第 75 條，宗教財團法人的許可設立、組織、運作及監督管理另以法律定之；完成立法前，適用民法及其他相關法律。因此，宗教財團法人目前不列入本法的管理對象，符合題意。

解題方法

先辨認題目問的是「不列入《財團法人法》管理的對象」，再對照第 75 條的特別規定。其餘選項所述的捐助來源，則可依第 2 條判斷是否屬政府捐助財團法人：政府機關（構）、公法人或公營事業捐助成立，且捐助財產合計超過基金總額百分之五十者，屬政府捐助財團法人；特定日本政府或人民遺留財產捐助成立的財團法人，也推定為政府捐助財團法人。

選項分析

• (A) 由政府機關（構）捐助成立之財團法人：錯誤。《財團法人法》第 2 條將由政府機關（構）捐助成立，且符合捐助財產比例要件者，納入政府捐助財團法人範圍，並受本法規範。
• **(B) 由公法人、公營事業捐助成立之財團法人：錯誤。**公法人、公營事業與政府機關（構）同列於第 2 條的政府捐助來源；符合捐助財產超過基金總額百分之五十的要件者，屬政府捐助財團法人，並非本法排除對象。

核心觀念

組織發展（Organization Development, OD）是運用行為科學知識與有計畫的介入方式，改善組織運作與效能的持續性變革歷程。常見作法包括敏感度訓練、團隊建立、過程諮商及組織診斷。組織發展能協助組織適應環境、改善人際互動與提升效能，但有其限制：無法消除所有衝突，也不能保證組織達到完全有效能或完全有效率；變革通常需要時間，也不能保證迅速扭轉失敗組織。

解題方法

本題問「何者非屬組織發展的限制」，可逐項辨認哪些敘述是在指出組織發展做不到或不能保證的事。若選項宣稱組織發展「無法適用」於某一類組織，則須檢視它是否與組織發展的基本理念相反：OD本身即重視組織與環境的互動，並可用於開放系統。

選項分析

• (A) 無法創造百分之百和諧的組織：正確，屬於限制。 組織發展可改善溝通與合作，但組織成員的目標、價值與利益仍可能不同，衝突也可能具有促進討論與創新的作用。因此，OD無法消除一切衝突，或創造絕對和諧的組織。

核心觀念

本題考「組織文化」的定義、內涵與特性。組織文化是組織成員共享的價值、信念、規範及基本假定，影響成員如何理解問題、作出判斷與採取行動。

組織文化與組織氣候相關，但兩者概念不同：組織文化偏向較深層、持久的價值與基本假定；組織氣候則較著重成員對組織環境與日常工作經驗的共同感受。兩者不能直接交換使用。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合組織文化的特性：是否由成員共享、是否包含深層假定，以及哪些因素有助文化形成與延續。再分辨組織文化和組織氣候的概念差異，即可判斷錯誤選項。

選項分析

• (A) 具有共享性：正確。 組織文化不是個別成員私有的看法，而是組織成員在一定程度上共同認同或遵循的價值與規範，因此具有共享性。

核心觀念

本題考「工作設計」的意義。工作設計是規劃工作內容、執行方法，以及適合由何人或何單位負責，使工作安排能配合組織目標。題幹所列三項規劃內容，正是工作設計的關鍵特徵。

解題方法

先辨認題幹描述的是哪一種工作管理活動：

• 若重點在安排工作內容、執行方式與執行者，屬於工作設計。
• 若重點在蒐集並記錄職務的工作內容與任職資格，屬於工作分析。
• 若重點在改善作業流程或人員與工作環境的配合，則分別接近作業研究或人因工程。

本題明確提到「建構工作內容、執行方法」以及「由誰或哪個單位執行」，並以達成組織目標為目的，因此選工作設計。

選項分析

(A) 作業研究：錯誤。 作業研究運用數學、統計或模型分析作業流程，協助管理者在資源與限制條件下找出較佳的決策或作業方案。其核心是分析、最佳化作業，而非題幹所述的工作內容、方法與執行者安排。

核心觀念

柯派崔克（D. Kirkpatrick）的訓練評估架構分為四個層次：

1. 反應（Reaction）：學員對課程內容、師資、教材及教學方式的滿意程度。
2. 學習（Learning）：學員的知識、技能或態度是否有所增進。
3. 行為（Behavior）：學員是否將所學運用於工作情境。
4. 結果（Results）：訓練對組織績效或整體成果產生的影響。

解題方法

題幹問的是結訓前，評量學員對教學內容、師資、教授方式「是否滿意」。判斷關鍵在「滿意」：這是在衡量學員對訓練經驗的感受，屬於第一層的反應評量，而非測驗所學或觀察工作表現。

選項分析

核心觀念

本題考「內陞制」的意義及其優缺點。內陞制是由機關內部遴選人員，升任較高職務；相對的是從外部招募人員。內部人員熟悉機關的制度與工作，通常較能縮短適應時間，也有助於維持士氣與工作動機。其缺點則包括人才來源受限，以及人員可能因升遷而進入不適任的職位。

解題方法

先判斷各敘述是在描述內陞制的優點或缺點，再確認內容是否符合內陞制的典型特性。題目問「何者錯誤」，因此找出與內陞制效果相反的敘述即可。

選項分析

• (A) 員工需要較長的調整及職前訓練時間：錯誤，為本題答案。 內陞人員已熟悉機關的組織、規章及工作環境，通常適應較快，所需調整與職前訓練時間較短。「需要較長時間」較符合外部新進人員可能面臨的情況。

核心觀念

本題考查「組織公民行為」（organizational citizenship behavior，OCB）。它是員工自發展現、超越正式職務要求的有益組織行為；即使沒有明確的獎酬制度，也會促進組織運作。題幹所說「不論有無獎酬」及「超越法定職責」，正是辨認組織公民行為的關鍵特徵。

解題方法

先抓題幹中的兩個線索：「超越法定職責」表示行為不屬於正式職務要求；「不論有無獎酬」表示行為並非為了獲得制度性報酬。符合這兩項特徵的概念，就是組織公民行為。

選項分析

• **(A) 員工社會化行為（socialization behavior）錯誤。**社會化是員工學習並內化組織的價值、規範、角色與工作方式的過程，重點在適應組織，並非超越職責的自發付出。
• **(B) 員工標竿學習行為（benchmarking）錯誤。

核心觀念

本題考《公務人員考績法》第 9 條規定的「考績比較範圍」。以命題當年（民國 113 年）法規為準，除機關首長由上級機關長官考績外，其餘人員應以同官等為考績的比較範圍。

「官等」是公務人員任用制度中的分類，分為委任、薦任、簡任；「職等」則是官職等制度中的另一個層級概念。法條指定的比較基準是官等，不能以職等、職系或職位替代。

解題方法

看到題幹引用《公務人員考績法》，可直接鎖定第 9 條，再比對題目問的「比較範圍」：

機關首長以外之其餘人員 → 以同官等為比較範圍。

因此選 (B) 同官等。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》所定的中央與地方收入歸屬。以命題當年（民國 113 年）法規為準，判斷時要看收入分類表及相關條文：中央收入包含獨占及專賣收入；《財政收支劃分法》第 8 條列舉的國稅則包括證券交易稅、礦區稅；自治稅捐收入屬地方收入。

解題方法

逐項判斷收入類別：若選項是第 8 條所列國稅，或屬中央收入分類表所列項目，即屬中央收入；若是地方政府依自治權源課徵的自治稅捐，則不屬中央收入。因此，題目問「何者非屬中央收入」，應選自治稅捐收入。

選項分析

• (A) 獨占及專賣收入：錯誤選項。 依民國 113 年《財政收支劃分法》收入分類表，獨占及專賣收入列為中央收入。

核心觀念

本題考查中央政府總預算案在立法院的審查程序。以命題當年（民國 113 年）法規為準，主要依據包括《預算法》第 48 條，以及《中央政府總預算案審查程序》對報告、質詢與會議公開方式的規定。

判斷關鍵在於：總預算案審查原則上公開，但涉及外交、國防及僑務機密部分時，得以秘密會議進行。因此，凡稱質詢與答復「全程」都必須公開的敘述，即與程序規定不符。

解題方法

先區分院會報告與委員會分組審查，再檢查各選項有沒有把「原則公開」說成「一律公開」。A、B涉及院會報告及質詢，D涉及委員會審查；C則涉及會議公開原則及例外。題目要求選出錯誤敘述，C將公開原則絕對化，是判斷重點。

選項分析

(A) 正確。《預算法》第 48 條規定，立法院審議總預算案時，由行政院院長、主計長及財政部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製經過。

核心觀念

本題考財政收入的分類。民眾申請地籍謄本，須向地政事務所繳費，這筆收入是機關因提供特定行政服務而收取的費用，屬於規費收入。本題依命題當年（民國 113 年）的法規與財政收入分類作答。

解題方法

判斷關鍵在於這筆款項的收取原因：民眾是因申請地籍謄本、使用政府提供的特定服務而繳費，因此歸入規費收入。題目所問是收入性質，依收費與服務的關係判斷即可。

選項分析

• (A) 財產收入：錯誤。 財產收入來自政府財產的使用、收益或處分，例如租金、利息等；申請謄本所繳費用不是政府財產收益。
• **(B) 營業盈餘收入：錯誤。

核心觀念

本題考查政府舉債額度的法定限制，以及相關法規的分工。以命題當年（民國 113 年）法規為準，中央總預算及特別預算的每年度舉債額度上限，規定於《公共債務法》。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞：「中央總預算及特別預算」、「每年度」與「舉債額度上限」。這是在問中央政府年度舉債規模的法定上限，應對應規範公共債務及舉債限額的《公共債務法》，而非公債發行程序、財政紀律原則或預算編製程序。

選項分析

• **(A) 中央政府建設公債及借款條例：錯誤。**該條例主要處理中央政府建設公債及借款的相關事項，並非本題所問、直接訂定中央總預算及特別預算每年度舉債額度上限的法規。

核心觀念

本題考中央統籌分配稅款的來源。依命題當年（民國 113 年）《財政收支劃分法》第 8 條，中央統籌分配稅款由特定中央稅收按法定比例提撥；判斷重點是辨認哪些稅目列入提撥，以及各自的比例。

解題方法

逐一比對選項與《財政收支劃分法》第 8 條所列來源：所得稅、貨物稅各提撥總收入的 10%；營業稅則以總收入扣除依法提撥的統一發票給獎獎金後，再提撥 40%。證券交易稅不在該條列舉的中央統籌分配稅款來源中，因此選出該項即可。

選項分析

• (A) 所得稅總收入 10%：正確列為來源。 依命題當年規定，所得稅總收入的 10% 提撥為中央統籌分配稅款。
• **(B) 證券交易稅總收入 10%：不是來源。

核心觀念

目標管理（Management by Objectives, MBO）是由主管與部屬共同設定工作目標，並依目標執行、定期檢核成果的管理方式。目標通常應明確具體、可衡量且可行，並配合環境變化適時調整；若有多項目標，也須釐清其優先順序與重要程度，以利分配資源及考核成果。

解題方法

本題問「何者不是」目標管理的基本原則。逐項檢視各選項是否符合目標設定與執行的要求：明確具體、確實可行、能隨情勢調整，均屬合理原則；將目標一律視為同等重要、不設定輕重緩急，則不利於資源配置與工作排序。

選項分析

(A) 目標之間不應設定輕重緩急，以示公平：錯誤，為本題答案。 目標管理不要求各項目標一律同等重要。實務上應依組織任務、資源限制及預期成果，排列目標的優先順序；否則工作人員難以判斷應先完成何者，也不利於主管衡量成果。

核心觀念

本題考馬斯洛（A. H. Maslow）的需求層次理論。由低至高通常分為：

1. 生理需求：維持生存所需，如食物、休息與基本生活條件。
2. 安全需求：希望免於危險，並獲得生活、工作與經濟上的穩定保障。
3. 社會需求：追求歸屬感、友誼與人際關係。
4. 尊重需求：希望獲得他人肯定、地位與自我尊重。
5. 自我實現需求：發揮潛能、實現理想與個人抱負。

解題方法

抓住題幹中的「工作的保障」與「健全的退休制度」。兩者都指向降低失業與老年生活的不確定性、維持長期生活及經濟穩定，符合馬斯洛的安全需求。

核心觀念

本題考行政激勵中的「公平理論」（Equity Theory），主要由亞當斯（J. Stacy Adams）提出。理論關注個人如何比較自己與他人的工作投入及所得結果，並據此判斷待遇是否公平。

公平感通常涉及三項要素：

• 投入與結果：投入包括時間、努力、能力與經驗；結果包括薪酬、升遷、肯定與福利。
• 參照對象：個人會選擇他人或其他群體作為比較對象。
• 公平感受：比較雙方的投入與結果比例後，若感到不公平，可能產生不滿或相對剝奪感，進而調整努力、要求改變待遇，或更換參照對象。

「關係與成長」則屬於阿德福（C. P. Alderfer）的 ERG 理論需求分類，不是公平理論的構成要素。

解題方法

辨認各選項所屬的激勵理論即可。投入與結果、參照對象及相對剝奪感，都與公平理論的比較與公平知覺有關；「關係與成長」是 ERG 理論的需求類別，與公平理論討論的比較機制不同。

核心觀念

本題考「轉換型領導」（transformational leadership）的特質。轉換型領導者透過願景、激勵與啟發，促使部屬超越個人利益，投入共同目標，並提升其自我要求與工作表現。常見特質包括：了解並回應部屬需求、展現熱忱與感染力，以及啟發部屬重新檢視工作價值、發揮潛能。

解題方法

逐項比對選項是否符合「激勵、啟發與促進部屬成長」的領導方式。若描述重點在領導者以個人權威建立服從，便不符合轉換型領導強調的共同願景與部屬內在動機，應選為「非屬」的特質。

選項分析

• (A) 樹立個人權威：錯誤，為本題答案。 此項著重領導者以個人權威取得服從，較接近依賴職位或權力的控制方式。

核心觀念

本題考查「政府資料開放」的基本條件，以及《政府資料開放作業原則》的適用對象與推動方式。開放資料是將政府資料以利於公眾取用、利用及再利用的方式提供；判斷時要掌握三項核心條件：開放授權、方便近用、開放格式。

涉及相關作業原則，以下以命題當年（民國 113 年）規定為準。

解題方法

先辨識選項是否符合開放資料的基本定義，再檢視它對政策目的、適用對象及平台建置方式的描述是否符合原則。開放資料強調公眾可以便利取得並依法利用，並非只追求單一效益，也不以各機關各自建置平台為通則。

選項分析

(A) 錯誤。 政府開放資料的加值應用可促進經濟發展，也有助於提升政府透明度、促進公共參與及改善公共服務等。經濟效益並非唯一目標。

核心觀念

本題考查線上公民連署（e-petition）的意義，以及它與線上民意調查的差異。線上公民連署是民眾透過網路提出公共議題或政策建議，並由其他民眾表示支持；達到一定連署門檻後，政府通常須依平台規則處理或回應。

線上民意調查則是蒐集民眾對既定議題的意見，重點在表達看法，不等於提出並連署一項公共政策提案。

解題方法

先判斷各選項描述的是哪一種網路參與方式：若是「對既有議題表態」，通常是線上民意調查；若是「提出政策建議並徵求支持」，則屬線上公民連署。再檢查選項是否把制度效果說得過於絕對，例如宣稱各國一律沒有門檻，或參與不公平已完全消失。

選項分析

• (A) 錯誤。 政府網站的線上民意調查，是用來快速了解民眾對特定政策議題或法案的看法；它的功能是意見調查，並非提出提案、徵求連署的線上公民連署。

核心觀念

知識管理重視知識的取得、整理、保存、分享與運用，目的在於讓組織成員能有效利用知識。常見區分是：

• 外顯知識：能以文字、文件、數據或圖像清楚表達，較容易記錄、傳遞與分享。
• 內隱知識：根植於個人經驗、技能與直覺，常難以完整表達，具有「只可意會、難以言傳」的特性。

經驗通常是內隱知識的重要來源；文件、資料庫及網際網路則有助於整理、保存與傳播可表達的外顯知識。

解題方法

逐項核對選項中的「資料、經驗、內隱知識、網際網路」與知識管理的基本分類。關鍵在於判斷「經驗」屬於外顯知識還是內隱知識：經驗主要蘊含在個人的實作與體會中，通常歸為內隱知識，因此把經驗說成外顯知識的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考金頓（J. Kingdon）多元流程理論中的「議程設定者」。金頓區分政府內部與政府外部的議程設定者：政府內部者包括總統及其幕僚、行政部門官僚與民意機關；政府外部者則包括利益團體、媒體、政黨智庫等。

解題方法

先判斷選項屬於政府內部，還是政府外部。題目問「不包括」哪一種政府內部議程設定者，因此選出政府外部的政黨智庫即可。

選項分析

核心觀念

本題考查政府資料開放的範圍，以及「開放」資料應具備的基本條件。依國際「開放定義」，開放作品的散布應符合「開放授權」、「方便近用」及「開放格式」三項條件。重點在於分辨這三項條件，不能把一般所說的低成本或免費原則誤當成其中一項。

解題方法

先辨識題目所列條件是否符合開放定義，再檢視政府資料開放的範圍、格式與授權特徵。選項（B）把「最低付費」列為三項條件之一；然而開放定義要求的是「開放格式」，因此（B）錯誤。

選項分析

• **（A）正確。**政府資料開放範圍，是各機關於職權範圍內取得或作成，且依法得公開的各類電子資料，包含文字、數據、圖片、影像、聲音及詮釋資料等。選項所述符合政府資料開放的範圍定義。

核心觀念

本題考查政策執行評估中的「績效結果變數」及其量化方式。績效結果變數用來呈現政策執行後產生的服務成果或影響；若以件數、次數、分數等數值表示，屬於量化指標；若評估的是民眾的感受、觀感或滿意經驗，則屬於非量化指標，須透過訪談、觀察等方式蒐集質性資料。

解題方法

逐一辨認各選項衡量的內容：

• 案件數、服務次數、成績變化，均可用數值表示，屬量化結果。
• 使用者「實際使用的感受」是對服務經驗的質性描述，並非直接以數量或分數呈現，因此屬非量化績效結果變數。

選項分析

(A) 社福補助結案之案件數目：錯誤。 「案件數目」是可計數的數量指標，屬於量化績效結果變數。

核心觀念

本題考查政策評估的時點與對象。政策預評估是在政策正式全面推行前，先評估方案的可行性、預期效果及可能問題；選定試辦區域進行可行性評估，正是先以小規模實施或試辦來檢視方案是否適合推行。

政策預評估常見方式包括試辦、先導計畫、模擬與成本效益分析。試辦區域提供政策實施前的實際資料，供決策者判斷是否修正或擴大推動。

解題方法

先抓題幹中的兩個線索：「規劃階段」與「可行性評估」。政策尚處於規劃、尚未全面施行，評估目的在判斷方案是否可行，因此屬於政策實施前的預評估。試辦只是執行預評估的一種方式，不代表題目在問政策執行過程或實施結果。

選項分析

核心觀念

本題考「政策行銷」的意涵。政府推動政策時，運用溝通、宣傳及行銷策略，向政策利害關係人說明政策內容、爭取支持與認同，並促進政策順利推行，稱為政策行銷。題幹中的公務人員運用各種行銷策略，爭取民眾對長照政策的支持，符合這項概念。

解題方法

先辨認題幹的行銷主體與目的：主體是推動政策的公務人員，對象是民眾，目的在爭取民眾對特定公共政策的支持與認同。這個關鍵組合指向「政策行銷」，而非一般企業推銷商品或以促進社會行為改變為重點的行銷。

選項分析

• (A) 置入性行銷：錯誤。 指將商品、品牌或訊息安排在節目、內容或媒體情境中呈現，以提升曝光或影響受眾。題幹沒有提到將長照政策訊息置入特定媒體內容。
• **(B) 企業行銷：錯誤。

核心觀念

「權威的割裂」（fragmentation of authority）是指政府的決策權與執行權分散在不同層級、機關或公私部門，形成多元分工與相互制衡，而非由單一行政機關獨占權力。民主國家中，中央與地方分權、民意機關監督，以及公私協力，都會使行政權威分散或受到制約。

解題方法

題目問「與權威的割裂較無直接相關」者。判斷時，先看選項是否直接涉及權限分散、權力制衡，或公部門與私部門共同提供服務；若只是描述非營利組織數量增加，卻未說明其與政府權限或公共服務的關係，就不是最直接的表徵。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治居民的政治權利、地方行政制度，以及中央稅與地方稅的區別。判斷時要留意：戶籍所在地決定居民所屬的選舉區，但並不代表可參與全市所有選區的選舉或罷免。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《公職人員選舉罷免法》第 75 條規定，公職人員得由「原選舉區選舉人」提出罷免案；直轄市議員屬地方民意代表，因此有資格的居民得依法參與其所屬原選舉區議員的罷免程序。

解題方法

逐項辨別選項所述事項的性質：是居民依法享有的政治權利、法定納稅義務，還是並不存在的免費就學權利或民選職位。關鍵是確認居民是否具有該選區的選舉人資格，以及該職位是否由選民直接選出。

選項分析

• (A) 罷免臺北市議員：正確。 臺北市議員是由選民選出的地方公職人員，依法得由原選舉區選舉人提出罷免案。戶籍在臺北市，表示居民隸屬臺北市某一議員選舉區；符合選舉人資格者，得依法參與該原選舉區的議員罷免程序。這不表示可以罷免任意選區的議員。

核心觀念

本題考我國社會企業的發展定位與特性。社會企業運用商業方法回應社會或環境問題，兼具經濟活動與公共目的；其關注範圍涵蓋經濟、社會及環境等面向，並重視包容成長與社會價值的創造。社會企業並非單以營利為目的，也沒有統一限定的組織形式。

解題方法

判斷各選項是否把社會企業的特性說得過於絕對。若選項將其限縮為「政府不得介入」、「以利潤為首要目標」或「必須採特定法人形式」，都不符合社會企業兼具商業運作與社會使命、組織型態多元的特性；描述其涉及經濟、社會與環境議題者，則符合其發展脈絡。

選項分析

核心觀念

本題考查組織的法律定位，以及判斷某一機構是否屬於非營利組織。非營利組織通常以公益或特定公共目的為設立宗旨，並將盈餘用於組織目的，而非分配給私人。判斷時應留意機構的設立依據與組織型態，不能只看名稱中是否有「基金會」或「協會」。

本題涉及各機構的設立法源，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

逐一辨認選項的組織性質：基金會、協會通常具有非營利組織性質；若選項是依法律設立、以營運場館與推動產業發展為主要任務的行政法人，則其法律定位不同於一般非營利組織。本題官方答案為臺北流行音樂中心，故應注意其依據《臺北市臺北流行音樂中心設置自治條例》設立，屬臺北市設立的行政法人。

選項分析

核心觀念

本題考「政府業務委託民間辦理」的不同型態，重點在區分民間是協助機關處理事務，還是受託獨立執行行政任務、行使公權力。

「行政助手」是指民間人員在行政機關指揮或監督下，協助執行行政事務；其工作具有輔助性，並未因此取得獨立行使公權力的地位。相對地，若民間受託辦理檢查、認定等行政業務，通常屬於行政任務委託或公權力委託，應再依具體法令與權限內容判斷。

解題方法

判斷關鍵是看委外工作的性質：

1. 若民間僅代為處理行政作業、提供人力或技術協助，且決定權仍在機關，屬行政助手。
2. 若民間直接辦理檢查、判定或其他具有行政權限的業務，則不是單純的行政助手。

依題目所列官方答案，警察局筆錄的錄音繕寫是協助機關整理既有紀錄，並不負責詢問、認定或作成行政決定，因此屬行政助手。題目涉及委託型態的行政法理，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考「公辦民營」與促進民間參與公共建設（促參）模式的區別。公辦民營的基本分工是：政府興建公共設施，再由民間負責管理與營運；公共設施的所有權通常仍屬政府，民間則依契約取得營運管理權。

「OT」（Operate-Transfer，營運－移轉）是由政府先完成公共建設，再委託民間營運，契約期滿後由民間將營運權移轉回政府，屬於公辦民營的一種。促參法所稱 OT 模式及本題涉及的分類，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先依「誰出資興建、誰負責營運」辨認模式：政府興建、民間營運，即符合公辦民營；再檢視各選項是否符合這項分工。題目問「何者錯誤」，因此要找出不符合公辦民營特徵的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查「跨域治理」的意涵與核心要素。跨域治理是指公共問題涉及多個行政轄區、政府部門或政策領域時，由相關行動者透過協調、合作與資源整合，共同處理問題的治理方式。參與者不限於政府機關，也可包括企業、非營利組織及社區團體；合作形式則可依議題需求採正式或彈性的安排。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合跨域治理的合作與多元參與特性。凡將跨域治理說成排除企業或第三部門，或認為參與者增加本身就是應避免的情形，即與跨域治理強調的資源整合及協力合作不符。

選項分析

(A) 正確。 跨域治理處理的公共問題常涉及多方利害關係人。透過民意參與、溝通協商及博採眾議，有助於掌握需求、凝聚共識，提升政策的正當性與可行性。

核心觀念

本題考「國家創新體系」（National Innovation System, NIS）理論。其核心是：一國的創新能力不只來自單一企業或研究機構，而是由政府、產業與學術研究機構等行動者，透過制度安排與互動網絡共同形成。這些互動有助於知識創造、技術擴散與創新發展。

解題方法

抓住題幹中的「產官學三方組織」、「互動網絡」、「知識創造與技術擴散」三個關鍵詞。它們描述的是國內創新行動者之間的系統性連結，正是國家創新體系理論的核心。

選項分析

• (A) 學習型組織理論：錯誤。 著重組織如何透過持續學習、知識分享與調整，提升自身適應及改善能力；分析焦點主要是組織內部的學習，不是國內產官學互動網絡。