112 高普考普通考試 航運行政 港埠經營管理概要 考古題詳解

核心觀念

港埠設施可依功能分為基礎設施、上層設施、機具、對船舶服務之設施四類。分類時要掌握港口作業的先後關係：先由基礎設施提供船舶進出、停泊及貨物轉運的空間，再由上層設施提供作業與儲存場地，配合機具完成裝卸搬運，並以船舶服務設施支援船舶靠港期間的需要。

本題考的是港埠設施的功能分類及具體例子，並非要求引用特定法條。各港的設施配置會因貨種、船型及營運方式而不同，作答時應以各類功能為主軸列舉。

解題方法

依「港口空間與工程 → 營運建築與場地 → 裝卸搬運設備 → 船舶靠港服務」的順序作答。每類先說明主要功能，再列出代表性設施，便能清楚區分容易混淆的項目：例如碼頭岸壁屬基礎設施，碼頭後方倉庫及堆場屬上層設施，岸橋及堆高機屬機具，拖船及引水服務則屬對船舶服務。

四類港埠設施

一、基礎設施

基礎設施是港埠營運所依賴的基本工程，主要提供船舶進出、停泊及安全作業所需的水域與結構物，包括：

• 港口外廓設施：防波堤、護岸等，用以防浪、維護港內水域安全。
• 水域設施：進港航道、港池、迴船池、錨地等，供船舶通行、操船及停泊。
• 碼頭與靠泊設施：碼頭岸壁、突堤、棧橋、浮動碼頭、繫船柱及護舷等，供船舶靠泊、繫纜及進行貨物或旅客轉運。
• 港區交通與公共管線基礎：港區道路、鐵路及相關交通連接設施；部分分類也將供港區使用的供水、排水、電力等公共管線納入基礎設施。

二、上層設施

上層設施是設置於港區陸域及基礎工程之上的營運建築、場地與相關設施，主要供貨物儲存、集散及港埠管理使用，包括：

• 貨物儲存與堆置設施：倉庫、貨棚、貨櫃堆場、散裝貨物堆置場、油槽及穀倉等。
• 貨物處理與集散場所：貨櫃集散站、貨櫃裝卸場、貨物檢查場及其他營運作業空間。
• 港區營運建築：港務辦公室、碼頭作業建築、修理廠及其他港區管理或營運所需建築。

核心觀念

本題考的是貨櫃終站的使用權與經營方式。判斷關鍵在於：終站是由單一航商取得專用權，還是供不同航商共同使用。

• 專用貨櫃終站：通常由單一航商長期租用，或由航商投資興建、經營，主要供該航商及其聯營航商使用。航商通常享有較穩定的泊靠與作業安排。
• 公用貨櫃終站：由港埠主管機關或碼頭營運者提供給多家航商共同使用，航商依規定申請泊靠並支付使用費，通常沒有專屬使用權。

兩者的區分是經營與使用型態，不是判斷碼頭由公營或民營機構經營的唯一標準。

解題方法

採「使用對象、泊靠權利、費率與成本、作業效率、公共服務」逐項比較。答題時先界定兩種終站，再以對照方式說明優缺點，最後補充專用與公用的界線會受租約及營運契約影響。

專用與公用貨櫃終站之比較

核心觀念

本題考《公民營事業機構投資興建或租賃經營商港設施作業辦法》第 9 條，重點是分清楚租金的兩種標的，以及管理費的計收依據。公民營事業機構應就契約記載的土地、設施與投資經營事項繳交租金及管理費；經營機構另得就其使用水域計收管理費。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依條文架構分成「租金」與「管理費」兩部分，再逐項交代項目及計收基準。租金依標的分為土地租金、設施租金；管理費則依投資經營業務性質，參酌條文列出的因素計收。條文未訂出單一固定費率或通用公式，實際計算基準應依相關方案及契約辦理。

租金項目及基準

土地租金

土地租金依「商港區域土地使用費實施方案」計收。若土地未依該方案訂定港區土地使用區分，則以申報地價按年租金率計算：

這是未訂定土地使用區分時的計算方式；已有土地使用區分者，依該實施方案計收。

設施租金

設施租金包括碼頭、建物及設備等項目，依設施建造成本按年租金率計算：

核心觀念

本題考查港埠當局選擇貨櫃碼頭經營模式時的決策因素。所謂「自營」，是由港埠當局自行投入資金、配置人力與設備，並直接負責碼頭營運及管理；相對方式則包括出租碼頭由民間業者經營，或由公私部門共同經營。

自營與否不能只看碼頭是否有收入，還要同時衡量港埠當局的政策任務、財務承擔能力、營運專業、貨源需求及法規限制。評估可分為兩層：先確認上位政策與港埠治理條件，再檢視自營的營運可行性。

解題方法

先從港埠當局的政策職能切入，說明當局是否具備支持自營的政策與治理條件；再以投資、經營、市場、法規等面向整理直接影響自營成敗的因素。繪表時應列出「評估面向」及「衡量內容」，並補上其與自營決策的關聯，讓表格不只是名詞羅列。

衡量因素