113 高普考高考二級 勞工行政 就業安全與勞工福利 考古題詳解

核心觀念

本題考查政府如何透過「銀髮人才資源中心」及相關服務據點，協助中高齡者與高齡者延續或重返職場，並回應企業的人力需求。作答宜同時說明政策執行架構與服務功能，並連結個人就業支持、企業用人輔導及世代合作。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《中高齡者及高齡者就業促進法》第 33 條規定中央主管機關應推動銀髮就業市場調查、創新服務模式、延緩退休與友善職場倡議、服務人員培訓，以及服務據點輔導；第 34 條規定地方主管機關得成立銀髮人才服務據點，提供就業機會開發與媒合、諮詢、活動與訓練、技術經驗傳承、世代交流合作等服務；第 35 條則規定地方定期提送執行成果，中央予以監督及考核。

解題方法

題幹以「兼具彈性、創新與職能轉換能力」為政策目標，並詢問「執行與功能」。可依三層次作答：

1. 執行架構：中央統籌政策與資源，分署設置或推動區域中心，並與地方政府及就業服務網絡合作。
2. 服務對象及內容：同時照顧求職者與雇主，從需求調查、諮詢、訓練到媒合及留用支持。
3. 政策功能：提升銀髮族就業能力與工作選擇，回應企業缺工，促進經驗傳承、世代合作及友善職場。

題目所稱「銀髮人才資源中心」是分署推動銀髮就業服務的重要區域平台；法律條文使用的名稱則是「銀髮人才服務據點」。作答時可說明兩者政策目的相連，並以法定服務事項作為主要依據。

執行方式與服務功能

一、掌握區域需求，提供在地化服務

中心依轄區產業特性、勞動力供需與銀髮者需求，蒐集就業市場資訊，盤點適合中高齡者及高齡者的職缺與人才。依地方產業與服務對象特性，規劃在地化、個別化的服務，並與分署所屬就業中心、地方政府據點及相關服務網絡合作，擴大服務觸及。

二、開發多元工作並辦理就業媒合

依《中高齡者及高齡者就業促進法》第 34 條，服務據點可開發臨時性、季節性、短期性、部分工時及社區服務等工作機會，並辦理就業媒合。此作法回應部分銀髮者希望逐步重返職場、調整工時或兼顧生活安排的需求，讓就業型態更具彈性。

三、提供職涯諮詢與就業支持

核心觀念

「工作分享」（Job-sharing）是指由兩名或兩名以上勞工，依約定的時間或分工，共同承擔一份原由全時勞工負責的工作。例如，兩名勞工各負責半週工時，合力完成同一職務；也可以分別承接不同時段、客戶或任務，並安排必要的交接與代理。

工作分享屬於彈性工作安排，通常以部分時間工作為基礎。它不等於一般兼職，也不等於「工作分攤」（work-sharing）：前者是多人共同填補一個職位；後者則是因工作量減少而縮短員工工時，藉此分攤工作、避免裁員或創造就業機會。答題時應抓住「一份職務、多人共同承擔、工時或任務經協調分配」三個特徵。

本題是申論題，沒有選項可逐一分析，也沒有計算式。相關法律制度須以命題當年（民國 113 年）法規為準。工作分享並非獨立的法定勞動契約類型，實施時仍應依個別勞動關係適用《勞動基準法》等規定；民國 113 年已有《中高齡者及高齡者就業促進法》及《在職中高齡者及高齡者穩定就業辦法》，後者將「工作分享型」列為世代合作方式之一，強調不同世代職務互補或時間分工，並應有共同工作時段。

解題方法

依題目三個問句分段作答：

1. 先定義工作分享，並與工作分攤區別。
2. 再分析影響及效益，從勞工、雇主與勞動市場三個層次說明，並同時交代風險，呈現政策分析的完整性。
3. 最後提出制度規劃，由自願協商、勞動條件保障、職務設計、公共支持及成效評估等面向，說明如何兼顧彈性與就業安全。

對勞工就業安全的影響及效益

一、對勞工

• 增加就業機會與工作參與：將單一全時職位拆分為數個部分時間職位，使希望縮短工時者、照顧者、中高齡者、身心障礙者或重返職場者有機會進入或留在勞動市場。
• 改善工作與生活平衡：勞工得依照照顧責任、健康狀況或職涯階段調整工時，降低因無法兼顧工作與家庭而離職的機率。
• 維持職能及職涯連結：相較於退出勞動市場，工作分享使勞工能持續累積工作經驗、維持技能與職場人脈，降低長期失業及技能退化風險。
• 可能降低收入與保障：若工資依工時或工作量按比例計算，個人所得通常低於全時工作；工時減少也可能影響社會保險及其他依工資或工時計算的權益。若職務定位不清、升遷培訓機會較少，也可能使參與者長期停留在低薪或非典型工作。

二、對雇主及組織

• 擴大人才來源、留用人才：可吸引無法接受全時工作的求職者，也有助於留住需要調整工時但仍具專業能力的員工。
• 延續職務運作及促進知識交流：適當搭配不同專長或世代，能讓工作互補，透過共同時段完成交接、經驗傳承及代理。

核心觀念

「女性普遍工作貧窮」（Feminization of Poverty）是指女性因性別化的勞動市場與照顧分工，較容易集中於低薪、非典型、不穩定或缺乏升遷機會的工作，並因職涯中斷、工時受限及社會保障不足，使女性及其家庭承受較高的貧窮風險。此處的「工作貧窮」不只指失業，也包括有工作仍因低薪、工時不足、工作不穩定或扶養負擔過重而無法脫貧。

本題核心在於：就業安全政策不能只以「協助女性找到工作」為目標，還須同時改善工作品質、薪資公平、照顧責任分配與社會保障，才能處理貧窮形成的結構因素。

解題方法

申論可依「問題成因—政策目標—政策措施—成效評估」作答。先指出女性工作貧窮的多重成因，再將每項成因連結到相應政策，避免只列舉津貼或職訓措施。

主要成因包括：

1. 水平與垂直職業隔離：女性集中於服務、照顧等低薪職業，進入高薪職種或管理職的機會較少。
2. 薪資與工作條件不平等：性別薪資差距、升遷障礙及就業歧視，使女性工作所得偏低。
3. 無酬照顧責任不均：育兒、照顧長者等責任多由女性承擔，造成離職、減工時或職涯中斷。
4. 非典型與不穩定就業：部分女性受限於照顧時間而從事兼職、派遣、定期或其他保障較弱的工作。
5. 交織性不利處境：單親、中高齡、身心障礙、原住民、新住民及低收入女性，可能同時遭遇多重就業障礙。

政策規劃

一、以性別平等與工作品質為政策主軸

依《性別平等工作法》所建立的平等就業保障，落實招募、配置、考核、訓練、升遷及薪酬各階段的性別平等，並強化就業歧視申訴、調查與救濟。政府可推動薪資透明與薪酬差異檢視，要求雇主辨識同值工作間不合理的待遇差距。

同時，政策應以「體面工作」為目標，強化最低工資、工時、職業安全及勞動檢查，並改善低薪產業的工作條件，避免只增加就業人數，卻讓女性持續留在低薪、低保障職位。

二、擴大職業訓練與就業服務，打破職業隔離

依《就業服務法》第 24 條，主管機關應對二度就業婦女等自願就業者訂定促進就業計畫，必要時提供津貼或補助。政策應提供個別化職涯諮詢、技能盤點、職業訓練、求職媒合及就業後追蹤，並依產業需求協助女性進入薪資與發展前景較佳的職種。

訓練內容應涵蓋數位技能、技術職能及在職進修，並提供訓練期間的生活支持、交通及托育協助，降低女性參訓和轉職的實際門檻。對中高齡、長期離職或低收入女性，應以分階段培訓與就業輔導銜接穩定工作。

三、建立可負擔的照顧支持，減少職涯中斷

一、核心觀念

本題考的是工作部分失能者的職業重建：當勞工因職業傷病或其他身心狀況，工作能力降低，但仍有工作潛能時，透過評估、訓練、職場調整與就業支持，協助其恢復或維持工作能力，重返原職、轉任適當工作，或進入新的職業。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，職業災害勞工的重建服務，依《勞工職業災害保險及保護法》第 64 條，包含醫療復健、社會復健、職能復健及職業重建；其中職業重建包括職業輔導評量、職業訓練、就業服務、職務再設計、創業輔導及促進就業措施等。身心障礙者部分，依《身心障礙者權益保障法》第 33 條、第 35 條，主管機關應依個人就業意願、能力與需求，提供職業重建服務，並透過職業重建個案管理及相關資源連結，訂定個別化服務計畫。

二、解題方法

作答時可依「評估需求 → 提升能力 → 媒合工作 → 調整職場 → 追蹤支持」的服務流程說明，再補充職業重建的運作原則與功能。題目提到「工作部分失能」，重點在於保留並發展個案尚存的工作能力，服務不只限於訓練求職者，也要調整工作內容與環境，並連結雇主、醫療、職訓及就業服務資源。

三、職業重建的具體服務內容

1. 個案管理與需求評估 由職業重建個案管理人員了解當事人的就業意願、工作經歷、身心功能、障礙限制、家庭與交通等因素，評估其服務需求，擬定個別化職業重建服務計畫，並分派或連結適當資源、追蹤服務成效。

2. 心理輔導與社會適應 協助當事人處理傷病或失能後的情緒調適、自我認同、家庭關係及社會適應問題，降低復工焦慮，增進重返職場的信心與準備。

3. 工作能力評估與強化 透過工作分析、功能性能力評估或工作模擬，了解個案現有能力與工作要求的差距；再安排生理或心理功能強化、工作能力訓練及復工準備，建立可行的復工計畫。

4. 職業輔導評量 評量個案的職業興趣、能力、工作人格、體能及所需支持，提出適合的職業方向、職訓或就業建議，作為職業重建服務計畫及就業媒合的依據。

5. 職業訓練 依個案能力及勞動市場需求，提供或轉介職業技能訓練、工作習慣與職場適應訓練，協助其增進原有技能或學習新的職能，以利復工、轉職或再就業。