109 高普考高考二級 都市計畫技術 環境規劃與都市設計理論與實務 考古題詳解

核心觀念

本題的核心在於「氣候變遷調適（Climate Change Adaptation）」與「韌性城市（Resilient City）」之建構，探討面對極端氣候引發的複合型災害——「都市熱島效應（Urban Heat Island, UHI）」與「短延時強降雨都市內澇（Urban Pluvial Flooding）」時，都市計畫與環境規劃在實體空間建設與法制管制工具上的具體應對方案。

相關定義、理論與法令依據（以命題當年民國 109 年法規為準）：

1. 都市熱島效應與微氣候理論：因都市地表高度不透水化、高蓄熱建材、人工排熱集中及通風受阻，導致都市中心氣溫顯著高於周邊郊區之現象。規劃上強調藉由「藍綠基礎設施（Blue-Green Infrastructure, BGI）」提供蒸發冷卻之「冷島效應（Cold Island Effect）」，並建立「都市風道（Ventilation Corridors）」促進散熱。
2. 低衝擊開發（Low Impact Development, LID）與海綿城市：強調於源頭控制暴雨逕流，利用滲透、滯留、過濾、蒸發蒸騰等自然水文循環機制，降低地表逕流峰值流量與縮短退水時間。
3. 都市計畫法制與土地使用分區管制規則：依《都市計畫法》第 22 條與第 32 條，地方政府得劃定土地使用分區並訂定「土地使用分區管制規則」，規範建蔽率、容積率、基地保水、退縮建築、開挖率及綠覆率等指標。
4. 水利法「逕流分擔與出流管制」：民國 107 年《水利法》修正增訂第 83 條之 2 至之 8（民國 108 年相繼訂定「出流管制計畫書與規劃書審核監督辦法」並於民國 109 年全面落實），要求一定規模以上之土地開發利用行為必須提報出流管制計畫，自行承擔開發所增加之逕流量。（註：現行《氣候變遷因應法》已於民國 112 年公布施行，進一步強化了氣候調適之法定層級，但解題仍以命題當年架構為準）。

解題方法

本題屬於典型的「複合型氣候災害」綜合題，審題時應掌握「雙重災害（熱島＋淹水）」與「雙重對策（都市建設策略＋土地使用分區管制）」所構成的交叉分析矩陣：

1. 成因鏈結分析：

• 熱島效應的物理根源在於：地表蒸散作用驟減、顯熱通量升高、高熱容量材質聚熱、建築阻擋風向通道。
• 豪雨淹水的物理根源在於：地表不透水面積過大、逕流係數提高、洪峰流量陡增且提前、都市下水道排水能量受限。
• 兩者的交集在於「地表過度水泥化」與「自然藍綠網絡斷裂」，因此解法具備協同增效（Synergy）特性——透過增加透水、植生與水體，既能吸水滯洪，又能蒸發降溫。

2. 空間層次切入點：

• 都市建設策略：著眼於宏觀與中觀的空間佈局、實體工程轉型、公共設施機能複合化（如公園兼做滯洪池、道路透水鋪面、都市風道營造）。
• 土地使用分區管制：著眼於微觀基地的法律規範，運用建築基地之建蔽率、容積率、開挖率、透水率、綠覆率、基地退縮等法定管制手段，由私有基地源頭落實減災義務。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，無選項之區分。在評閱標準上，針對考生應具備的論證構面與常見理論辨析說明如下：

• 熱島效應對策辨析：
• 單純增加建築物室內空調設備屬於「惡性適應（Maladaptation）」，只會向戶外排放廢熱，加劇外部熱島效應；正確解法必須從外部環境著手，包括阻隔太陽輻射（遮蔭、冷屋頂）、促進氣流通風（風廊）以及增加潛熱交換（水綠空間）。
• 淹水防洪對策辨析：
• 傳統完全依賴抽水站、雨水下水道等「灰色基礎設施（Grey Infrastructure）」之「快速排除」思維，在極端降雨超逾保護標準時易引發溢淹災害；正確解法必須結合「綠色基礎設施（Green Infrastructure）」與「出流管制」，採取「滯洪、滲透、遲延洪峰」的海綿城市策略。
• 對策協同性辨析：
• 藍綠基礎設施（如雨水花園、生態滯洪池、人工濕地）具備高度雙重效益，在暴雨期間蓄存洪峰，在晴天時利用水體與植被蒸騰作用散熱，為兩大災害之最佳交集對策。

解題技巧

1. 善用「對稱矩陣法」架構作答：作答時切忌將建設策略與分區管制混為一談。將內文清楚拆分為「都市建設策略（宏觀/公共領域）」與「土地使用分區管制（微觀/基地法規）」兩大主軸，各主軸內再分別扣合降溫與防洪。
2. 精準帶入專業術語與法令關鍵字：例如「藍綠基礎設施 (BGI)」、「低衝擊開發 (LID)」、「逕流分擔與出流管制」、「冷島效應」、「風道／通風走廊」、「透水率與基地保水指標」、「綠屋頂 (Green Roof)」。
3. 避免泛泛而談：不要僅寫「多種樹」、「多設滯洪池」，應進一步說明「如何利用退縮建築形成風廊導引涼風」、「如何透過調降建蔽率增加未開挖基地面積以利雨水入滲」。

【答案】

核心觀念

本題考核我國都市計畫體系中「都市設計」之法定地位、規範載體（法源與載明處），以及都市設計實質管制內容（應表明事項）。

1. 都市設計之法制定位：都市設計在我國《都市計畫法》體系中並非獨立的法定計畫，其具拘束力的條文必須附麗於法定計畫層級。
2. 法定引用法規：

• 《都市計畫法》第 22 條（細部計畫應表明事項，含土地使用分區管制及其他應行表明事項）。
• 《都市計畫法》第 85 條（授權直轄市、縣市訂定施行細則或自治法規）。
• 內政部《都市計畫細部計畫審議原則》第 8 點（都市設計內容得表明事項）。
• 各直轄市、縣（市）都市計畫法施行細則、自治條例及都市設計審議規範／作業要點。
• （本題以命題當年民國 109 年法規為準；現行法規架構亦維持一致）

解題方法

解答本題應採取「法源定位 $\to$ 實體載體 $\to$ 實質內容」的層次架構切入：

1. 第一問（載明於何處）：不能僅簡答「細部計畫」，應從「實質法定計畫載體（細部計畫書）」與「行政裁量準則載體（地方都市設計審議規範／作業準則）」雙軌切入，論述其如何取得法律效力與技術審議之依據。
2. 第二問（應表明哪些事項）：以內政部《都市計畫細部計畫審議原則》第 8 點法定列舉事項為骨幹，並對應都市設計實務上由「戶外開放系統」到「建築本體與街道景觀」之空間構成要素，分項條列其管制內涵。

試題剖析

本題為經典制度與實務申論題，作答常見失分陷阱在於：

• 子題一剖析：考生常誤認都市設計具有獨立計畫書，或僅泛稱「都市計畫書」。正確答法須點出「細部計畫書」（以專章或土地使用分區管制要點呈現）才是賦予人民權利義務實質法律拘束力的載體；同時補足地方政府訂定之「審議規範／準則」，展現對實務執行工具之理解。
• 子題二剖析：切忌憑空自由發揮生活用語。閱卷標準係以《都市計畫細部計畫審議原則》第 8 點之法定 7 大項為準則，再輔以具體的實質設計管制項目（如退縮、天際線、基地保水、植栽照明等），方能精準取得滿分。

解題技巧

1. 出處記憶法：「一書（細部計畫書）、二規（地方自治法規、都市設計審議規範）」。
2. 表明事項記憶七字訣：「空、動、車、體、環、景、他」：

• 空：公共開放空間系統。
• 動：人行步道系統與動線。
• 車：交通運輸與停車空間。
• 體：建築量體、配置、高度、色彩及風格。
• 環：環境保護設施。
• 景：景觀計畫。
• 他：其他有關事項。

【答案】

一、都市設計準則載明於何處

都市設計準則依其法律位階與實務運作，主要載明於下列層級之文件：

1. 法定細部計畫書（實質法定效力載體） 依《都市計畫法》第 22 條規定，都市設計準則主要納入細部計畫書中，常見形式為：

• 土地使用分區管制要點（土管要點）：將退縮建築、開放空間留設、建築量體與綠化等設計準則直接訂於土管要點條文中。

核心觀念

1. 暫時性都市主義（Temporary Urbanism / Interim Urbanism）之源起與定義： 傳統都市發展依循「總體規劃（Master Planning）」典範，高度倚賴鉅額資本投資、永久性土地徵收及剛性分區管制。然而，面對後工業空洞化、全球金融波動、財政緊縮及公共設施保留地徵收補償牛步等困局，都市規劃界興起由短期、低成本、漸進且具可逆性介入為核心的「暫時性都市主義」。其核心定義為：在永久性開發定案或實施前，利用閒置土地、灰色基礎設施或未完全利用之空間，進行具明確期限、高彈性與實驗性質之短期空間使用與社會治理行動。
2. 制度與法規脈絡（以命題當年民國 109 年法規為準）： 在臺灣都市計畫體系中，長期以來存在公共設施保留地因政府財政困窘而延宕徵收之問題，衍生地主產權受限與土地閒置荒廢之雙重困境。依《都市計畫法》第 50 條、第 51 條及各縣市臨時建築使用管理辦法，在公共設施尚未取得前，容許臨時建築或短期簡易綠美化（如「新北市空地綠美化」、「臺北市好好看」政策），即屬暫時性都市治理在法制上的雛形。現行法後續雖對公設通盤檢討與跨區市地重劃有所推進，但暫時性活化依然是解決產權取得前空窗期之重要工具。
3. 都市治理典範轉移： 由「自上而下（Top-down）、永久固定、資本導向」轉向「自下而上（Bottom-up）／公私協力、短期過渡、社會創新導向」，兼具戰術性都市主義（Tactical Urbanism）、快閃都市（Pop-up Cities）與原型測試（Prototyping）之特質。

解題方法

本題為典型的「概念解析＋應用層面」二段式申論題。解題架構應具備高度邏輯層次，切忌流於空泛的活動描繪：

1. 第一部分：概念與內涵解析：

• 採「意義定義」破題，點出其相對於傳統都市計畫「長期、永久產權、高成本」之對立特質。
• 拆解「核心內涵」為五大關鍵維度：時間性（過渡性）、低成本與高彈性、實驗與原型測試性、公私協力與公民共創、空間可逆性（Reversibility）。

2. 第二部分：都市發展應用層面：

• 採「多維度向度分類法」，自空間、經濟、防減災、政策治理四個構面系統化展開：
• 公共領域再造（街道、廣場、人行化測試）。
• 閒置公設與棕地再生（過渡期催化活化）。
• 地方創生與微型經濟育成（低門檻創業測試）。
• 氣候韌性與緊急應變（短期調適與臨時避難）。
• 參與式治理與政策測試（由行動引導法定計畫修訂）。

選項分析

本題為高考二級之「申論題」，無單選或複選選項。評分重點在於理論脈絡之精準度與實務應用層面之完整性，閱卷重點爭點剖析如下：

• 爭點一：是否將「暫時性」誤解為「隨意、敷衍或違章」： 暫時性都市主義絕非放任隨意搭蓋或違規使用，而是一種具明確目的性、時間框架與退出機制的「戰略性治理工具」。
• 爭點二：是否僅停留在「辦市集、彩繪」等表層活動： 若僅答出快閃市集或裝置藝術，分數僅屬中下。必須將層次拉高至「都市政策原型驗證」、「土地活化低成本槓桿」與「公設保留地解套機制」。
• 爭點三：暫時性與長期計畫之辯證關係： 優秀答卷需能論述暫時性如何作為長期規劃之「感測器（Sensors）」與「試驗田（Test-beds）」，反饋並修正未來正式開發方向。

解題技巧

1. 對比鋪陳法：善用「傳統都市規劃（永久性、高資本、高沉沒成本、長週期）」與「暫時性都市主義（過渡性、低門檻、低風險、敏捷反饋）」進行對比，迅速突顯治理價值。
2. 關鍵理論術語置入：答題時務必精準嵌入專業名詞，如「戰術性都市主義（Tactical Urbanism）」、「先試後建（Build-Measure-Learn / Prototyping）」、「都市催化劑（Urban Catalyst）」、「空間可逆性（Reversibility）」。
3. 實務案例佐證：論述應用層面時，若能輔以國內外經典案例（如紐約時代廣場人行道化短期測試、舊金山 Parklet 街角休憩地、臺灣空總臺灣當代文化實驗場 C-LAB 或松山菸廠修復前的過渡藝術介入），論證力道將大幅提升。

【答案】

一、暫時性都市主義（Temporary Urbanism）之意義與內涵

(一) 意義（Definition）

「暫時性都市主義」係指在都市長期建設定案或永久性產權取得前的過渡期間，透過短期、靈活、低成本且可逆的空間介入策略，對閒置土地、低度利用建築或公共空間進行快速活化與社會實踐的一種新

核心觀念

本題探討後疫情時代（Post-COVID-19 Era）的都市空間典範轉移，核心考點在於**「公共衛生與都市規劃之整合」與「都市韌性（Urban Resilience）」**。作答時需結合以下核心理論與法制作業：

1. 公共衛生與都市規劃的歷史同源性：自19世紀工業革命霍亂流行促成現代衛生工程與《公共衛生法》（Public Health Act）、霍華德（Ebenezer Howard）「田園城市」（Garden City）以降，都市規劃的核心任務之一即為控制流行病傳播。
2. 多核心與分散式發展（Polycentric & Decentralized Development）：打破單一中心高密度集中通勤模式，降低大規模跨區人群流動與接觸風險。
3. 15分鐘城市（15-Minute City）與鄰里生活圈（Neighborhood Unit）：強調在步行或自行車可及範圍內滿足就業、居住、消費、休閒等基本機能，減少對大眾運輸長程集聚的過度依賴。
4. 主動運輸（Active Mobility）與戰術都市主義（Tactical Urbanism）：將街道空間由車行導向重分配至步行與非機動運具，兼顧社交距離與健康微移動。
5. 平戰轉換（Dual-use / Adaptive Conversion）與智慧韌性基盤：公共設施在常態與非常態（疫情爆發期）之間的快速切換機制，以及結合大數據與GIS之智慧空間管理。

解題方法

本題設定考生為「地方政府都市管理者」，作答必須兼具宏觀戰略規劃（都市發展策略）與微觀實質落地（公共建設推動），並展現行政可行性。解題切入架構如下：

1. 策略面（都市發展策略）：由土地使用、空間結構、法規彈性切入，依據空間階層（全市域 $\rightarrow$ 次核心生活圈 $\rightarrow$ 街廓）擬定分散風險的戰略。
2. 工程與設施面（公共建設）：區分「綠色交通」、「開放空間與生態廊道」、「公共設施彈性模組」、「數位基盤」四大實體與智慧建設類別。
3. 論述邏輯：採「空間減災」思維——以「分散」取代「過度集中」、以「通風透氣」取代「封閉滯留」、以「就近自主」取代「長程群聚」。

選項分析

本題為高普考申論題型，無選擇題選項。評分重點在於論點之廣度、深度、專業術語運用及答題架構的層次感。考生應避免僅作衛教宣導式回答（如宣導戴口罩、停課），必須牢牢扣緊「都市計畫」與「都市設計」之專業實體範疇。

解題技巧

1. 層次分明、對應題旨：題目問兩大項（都市發展策略、公共建設），答題結構必須絕對對稱，分成兩大主軸，各列 3～4 個具體子項。
2. 善用國際趨勢專業詞彙：融入「15分鐘城市」、「通風廊道」、「綠色主動運輸」、「平戰轉換設施」、「數位孿生（Digital Twin）」等關鍵字，展現高考二級研究員級別的政策視野。
3. 避免極端去都市化：切忌回答「全面遷出都市、走向鄉村化」，現代都市規劃強調的是「分散型集約（Decentralized Concentration）」與提高都市抵禦外部衝擊的空間彈性。

【答案】

壹、前言

都市計畫自19世紀誕生以來，即肩負阻斷傳染病傳播的公共衛生使命。面對新冠病毒（COVID-19）衝擊，傳統追求極致效率的高密度、單中心都市模式面臨空間集聚風險。身為地方都市管理者，應秉持「健康與韌性都市」思維，透過空間結構解構與基盤重塑，兼顧經濟活動與防疫安全。

貳、抑制病毒傳播之都市發展策略